一、增加安全生產(chǎn)工作方針的規(guī)定

有些委員認(rèn)為，加強安全生產(chǎn)工作，要堅持預(yù)防為主，真正做到防患于未然。只要思想重視，預(yù)防措施得當(dāng)，絕大部分事故是可以避免發(fā)生的。上位法明確了安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，這一方針是開展安全生產(chǎn)工作總的指導(dǎo)方針，是長期實踐的經(jīng)驗總結(jié)，建議在條例草案總則中加以明確。同時，必須加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，增強全社會的安全生產(chǎn)意識，形成齊抓共管、人人有責(zé)的良好格局，建議在條例草案中增加相關(guān)內(nèi)容。

二、進一步強化政府監(jiān)管責(zé)任

有的委員認(rèn)為，抓好安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，要進一步強化政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，特別是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實體現(xiàn)“誰主管、誰負責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的精神，建議在條例草案中增加相關(guān)內(nèi)容。

三、增加“依法治安”和“科技興安”的內(nèi)容

有些委員認(rèn)為，條例草案在“依法治安”和“科技興安”方面體現(xiàn)不夠，要從安全生產(chǎn)的體制、制度、責(zé)任、考核等方面進行綜合考慮和制度設(shè)計，作出具體規(guī)范，各行各業(yè)要依據(jù)本條例，對安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定予以修改、完善，構(gòu)建我省的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，為全面推進“依法治安”提供法制支撐。同時，要采用信息化手段改進安全生產(chǎn)管理方法，通過現(xiàn)代化的組織手段提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援水平，通過提高標(biāo)準(zhǔn)、改進工藝、采用新技術(shù)和進行信息化建設(shè)等提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全防護水平。如對高危行業(yè)進行在線監(jiān)控、在人員聚集場所安裝報警裝置、對事故成因進行大數(shù)據(jù)分析、實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)信息共享等，建議在條例草案中補充、完善有關(guān)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)進步等“科技興安”的內(nèi)容。

四、準(zhǔn)確定位基層的監(jiān)管職責(zé)

有些委員認(rèn)為，條例草案第三十七條、第三十八條、第三十九條分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會、居委會、開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)作了規(guī)定，但有些規(guī)定責(zé)任太大，基層難以做到。權(quán)限下放到基層既要有針對性，又要有可操作性，建議對此作進一步研究，予以準(zhǔn)確定位。

五、增加鼓勵、獎勵的規(guī)定

有的委員認(rèn)為，做好安全生產(chǎn)工作需要通過鼓勵、獎勵措施加以促進，如鼓勵企業(yè)技術(shù)進步，鼓勵舉報事故隱患，對舉報有功人員、有效防止事故發(fā)生的從業(yè)人員和社會人員進行獎勵等，建議在條例草案中增加有關(guān)鼓勵、獎勵的條款，

六、其他意見

1、條例草案中有不少條款是重復(fù)上位法的規(guī)定，需要進行斟酌、修改;

2、條例草案要進一步厘清企業(yè)和政府安全生產(chǎn)的責(zé)任界限;

3、刪去條例草案中有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)定;

4、在條例草案中增加有關(guān)保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的機構(gòu)、人員編制、技術(shù)能力、經(jīng)費的規(guī)定;

5、在條例草案中增加有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)投入的規(guī)定;

6、港口、碼頭與開發(fā)區(qū)一樣都是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，條例草案對此規(guī)定得不夠，建議增加相關(guān)內(nèi)容;

7、在條例草案有關(guān)高危行業(yè)的表述中增加“化工集聚區(qū)”;

8、有些應(yīng)急救援因操作不當(dāng)造成事故惡化，需要在條例草案增加對相關(guān)監(jiān)管人員、救援人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)、提高專業(yè)化水平的內(nèi)容;

9、在條例草案中增加有關(guān)從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定;

10、條例草案第八條第二款有關(guān)納入教學(xué)計劃的規(guī)定難以落實，而且中小學(xué)也不需要進行安全生產(chǎn)教育，同時該條第三款中的“新聞、出版、廣播、電影、電視等單位”的表述不夠準(zhǔn)確，需要進一步斟酌;

11、條例草案第十三條中規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行督促整改措施落實的職責(zé)，對因沒有及時整改導(dǎo)致事故發(fā)生的，應(yīng)從重處罰，建議增加相關(guān)規(guī)定;

12、捕撈作業(yè)發(fā)生事故的情況較多，條例草案第十四條中的高危行業(yè)中是否需要增加海洋漁業(yè)，建議斟酌;

13、條例草案第十五條關(guān)于實行安全總監(jiān)制度的規(guī)定，需要進一步細化、明確，大單位實行是可行的，小單位實行不現(xiàn)實;

14、條例草案第二十七條有關(guān)出租方和承租方安全生產(chǎn)的責(zé)任區(qū)分不夠清晰，建議規(guī)定發(fā)生事故的，出租方和承租方應(yīng)負相同的責(zé)任，避免相互推諉，存有僥幸心理;

15、條例草案第三十條的“勞動”應(yīng)改為“公益勞動等社會實踐活動”，場地包括了房屋，該條中“房屋”應(yīng)刪去;該條有關(guān)禁止租用學(xué)校場地作為機動車停車場的規(guī)定擴大了國務(wù)院相關(guān)規(guī)定的范圍，需要斟酌;該條在對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出禁止性規(guī)定的同時，還應(yīng)當(dāng)對學(xué)校作出禁止性規(guī)定，違反規(guī)定的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;

16、條例草案第三十二條有關(guān)工傷保險費的規(guī)定不夠妥當(dāng)，工傷保險費本身就不多，宣傳、培訓(xùn)費用不應(yīng)在其中支出，而且有關(guān)比例的規(guī)定也難以操作，建議刪去該條;

17、條例草案第五十六條中的“尚不構(gòu)成犯罪的”應(yīng)刪去;

18、條例草案中有些條款的文字、提法需要進一步斟酌。