經(jīng)省人大常委會批準，《荊州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》(以下簡稱《立法條例》)于10日正式公布施行，標志著荊州立法工作進入制定實體法規(guī)新階段。
《立法條例》是規(guī)范地方立法工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，是開展地方立法活動的基本準則。荊州市人大常委會組建專班，歷時兩個多月完成條例起草工作，今年1月22日在該市四屆人大六次會議上，由全體市人大代表表決通過。3月30日，省十二屆人大常委會第二十一次會議，審議批準了該市立法條例。
《立法條例》是荊州市制定的首部地方性法規(guī)，明確市人大及其常委會根據(jù)荊州實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和我省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。目前，該市人大法制委員會、市人大常委會法制工作委員會正按照市立法條例規(guī)定開展荊州古城保護等方面實體法規(guī)的起草工作。
一、荊州的立法權(quán)限有哪些(三個方面)
城鄉(xiāng)建設(shè)與管理
環(huán)境保護
歷史文化保護
二、荊州立法應(yīng)遵循哪些原則(12字原則)
不抵觸、有特色、可操作、少重復(fù)
三、立法工作體制是什么(五位一體)
黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府協(xié)同、各方配合、公眾參與
四、荊州地方性法規(guī)由誰制定(兩個主體)
荊州市人民代表大會、荊州市人民代表大會常務(wù)委員會
五、荊州地方性法規(guī)是如何產(chǎn)生的(七個環(huán)節(jié))
立項、調(diào)研、起草、審議、表決、報批、公布
六、條例共分為幾章(六個章節(jié))
條例共分為6章、57條、約7000字
第一章：總則
第二章：立法準備
第三章：立法程序
第四章：法規(guī)解釋
第五章：其他規(guī)定
第六章：附則
七、市民怎樣參與立法工作(兩個途徑)
第一個途徑：編制立法規(guī)劃和立法計劃時，向社會公開征集立法建議;
第二個途徑：法規(guī)草案及其說明等應(yīng)向社會公布、征集意見，聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
八、目前我國法律效力的層級是怎樣的(四個層級)
憲法：具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。
法律：法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。
行政法規(guī)：行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)：地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章;省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。
荊州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例
第一章總 則
第一條為了規(guī)范市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法活動，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進依法治市，根據(jù)地方組織法、立法法和我省立法條例的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)以及相關(guān)立法活動，適用本條例。
第三條市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和我省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵循立法法規(guī)定的基本原則，堅持不抵觸、有特色、可操作，突出務(wù)實管用。對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第四條規(guī)定本市特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定，其他地方性法規(guī)由市人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱常務(wù)委員會)制定。
在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。補充和修改情況應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會報告。
第五條市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)恪守以民為本、立法為民理念，推進科學(xué)立法、民主立法，加強立法工作組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用,注重提高立法質(zhì)量。
第二章立法準備
第一節(jié)立法規(guī)劃和立法計劃
第六條常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)編制年度立法計劃，根據(jù)需要編制本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃。
編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會常務(wù)委員會的意見，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第七條常務(wù)委員會編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)分別征求市人民政府及其有關(guān)部門、市中級人民法院、市人民檢察院以及有關(guān)人民團體、社會組織的立法建議,并向社會公開征集立法建議。
國家機關(guān)、政黨、團體、組織以及公民可以向常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議和意見。
立法建議應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并附有立法依據(jù)和主要內(nèi)容等。
