湖南2-3年內(nèi)完成公車改革 專家詳細(xì)解讀如何改
今年9月15日，《湖南省公務(wù)用車制度改革總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)獲中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù);緊接著，《湖南省省直黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)、《湖南省省直黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革車輛處置方案》(以下簡(jiǎn)稱《處置方案》)、《湖南省省直黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革司勤人員安置指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)等相繼出臺(tái);11月13日,全省公務(wù)用車制度改革工作動(dòng)員電視電話會(huì)議召開,我省公車改革正式進(jìn)入實(shí)施階段。
此次公車改革，從全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)開始，形成了“自上而下”的破題態(tài)勢(shì)。
那么，湖南公務(wù)用車制度改革(簡(jiǎn)稱“公車改革”)，到底如何改?
12月7日，省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人為記者作了詳細(xì)解讀。
車改目標(biāo)是什么
2至3年全面完成公車改革
全省黨政機(jī)關(guān)公車改革后節(jié)支率不低于7%
時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2至3年全面完成公車改革。按照《總體方案》，湖南將力爭(zhēng)2015年底前基本完成省直黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，3月底前基本完成市州黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，適時(shí)啟動(dòng)全省其他事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革，用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車制度改革。
建立健全公務(wù)用車制度改革后的長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問(wèn)責(zé)科學(xué)有效，基本形成符合中央改革精神和省情的新型公務(wù)用車制度。
節(jié)支目標(biāo)：公務(wù)交通節(jié)支率必須達(dá)7%。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和各市州黨政機(jī)關(guān)改革后，公務(wù)交通支出必須低于改革前公務(wù)交通支出總額，節(jié)支率均須達(dá)到7%。
參改范圍包括哪些
涵蓋黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)
公務(wù)用車制度改革，范圍不僅涵蓋省級(jí)黨政機(jī)關(guān)，也將延展至地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān);不僅是黨政機(jī)關(guān)，還將涉及事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)。
機(jī)構(gòu)范圍：
全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)(包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位)全部參加改革。
全省其他事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革待中央有關(guān)政策出臺(tái)后另行實(shí)施。
垂直管理系統(tǒng)駐地方單位公務(wù)用車制度改革按照屬地化原則，與駐地公務(wù)用車制度改革同步推進(jìn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照駐地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。中央垂管單位補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，省垂管單位補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。
人員范圍：
屬于參改單位的在編在崗的廳局級(jí)及以下公務(wù)員、參公人員(參照公務(wù)員法管理的工作人員的簡(jiǎn)稱)及機(jī)關(guān)工勤人員全部參加改革。
鼓勵(lì)省屬?gòu)d(局、委、辦)機(jī)關(guān)單位正職主要負(fù)責(zé)人以及市州和縣市區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人等參加車改，因環(huán)境所限和工作需要不便參加車改的，允許以適當(dāng)集中的形式提供工作用車實(shí)物保障，但須嚴(yán)格規(guī)范管理，不得領(lǐng)取交通補(bǔ)貼，實(shí)物保障車輛的范圍及具體崗位在中央核定的總量范圍內(nèi)由省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定。
車輛范圍：
取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。
公務(wù)出行如何補(bǔ)貼?
全省不高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)交通補(bǔ)貼的130%，少數(shù)民族自治地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)不高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)交通補(bǔ)貼的150%
對(duì)參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，在長(zhǎng)沙市行政區(qū)域(城區(qū))內(nèi)自行選擇公務(wù)出行方式，公務(wù)出行不再報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。具體范圍為：長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、望城區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外)、長(zhǎng)沙縣星沙鎮(zhèn)。公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍要與差旅費(fèi)保障范圍搞好銜接。
全省(不包括少數(shù)民族自治地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū))按照不高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)交通補(bǔ)貼130%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，少數(shù)民族自治地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)按照不高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)交通補(bǔ)貼150%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。不同地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過(guò)20%。
車輛怎么留
省直黨政機(jī)關(guān)本級(jí)可保留5輛以內(nèi)的機(jī)要通信用車與應(yīng)急用車
一，機(jī)要通信、應(yīng)急用車保留標(biāo)準(zhǔn)。
省直黨政機(jī)關(guān)本級(jí)(正廳級(jí)單位及人財(cái)物獨(dú)立管理的副廳級(jí)單位)可保留5輛以內(nèi)的機(jī)要通信用車與應(yīng)急用車，實(shí)行編制管理。
各市州、縣市區(qū)在保證節(jié)支率不低于7%的前提下，可按不超過(guò)現(xiàn)有一般公務(wù)用車數(shù)的30%核定本級(jí)(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn))保留的機(jī)要通信和應(yīng)急用車。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不新增車輛的基礎(chǔ)上，原則上按照不超過(guò)2輛核定保留機(jī)要通信和應(yīng)急用車，部分版圖面積大、交通條件差且人口數(shù)量多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定保留不得超過(guò)3輛。
二，執(zhí)法執(zhí)勤用車保留標(biāo)準(zhǔn)。
執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務(wù)用車制度改革，按規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴(yán)格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。
保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門僅限于11個(gè)部門(系統(tǒng))，即法院、檢察院、公安、紀(jì)委(監(jiān)察)、司法、交通(海事)、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、林業(yè)、食品藥品監(jiān)管。在全省各級(jí)滿足節(jié)支率要求的前提下，保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車比例，在原核定執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制數(shù)并扣除特種專業(yè)技術(shù)車輛編制數(shù)的基礎(chǔ)上，按省本級(jí)不超過(guò)原編制數(shù)的40%，市州級(jí)不超過(guò)60%，縣市區(qū)級(jí)及以下不超過(guò)70%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各級(jí)執(zhí)法執(zhí)勤用車主管部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)執(zhí)法執(zhí)勤用車改革的具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)本級(jí)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
三，其他車輛的保留。允許各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)與部分具有接待職能并設(shè)有專門接待機(jī)構(gòu)的單位適當(dāng)保留部分調(diào)研、接待用車，保留數(shù)量單獨(dú)核定，保留車輛以中巴車、商務(wù)車型為主，實(shí)行總量控制、集中管理。
特種專業(yè)技術(shù)用車按照“有編制、有預(yù)算、有設(shè)備、不新增”的原則，不突破現(xiàn)有特種專業(yè)技術(shù)用車數(shù)量，從嚴(yán)從緊核定保留，由各級(jí)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室逐車審定。
取消的公務(wù)用車如何處置
資產(chǎn)評(píng)估、公開拍賣、統(tǒng)一規(guī)范處置
對(duì)取消的公務(wù)用車，由各級(jí)公務(wù)用車主管部門牽頭統(tǒng)一規(guī)范處置，處置結(jié)果向社會(huì)公開。
對(duì)取消的公務(wù)用車，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，在不低于評(píng)估價(jià)的基礎(chǔ)上，采取公開拍賣等方式進(jìn)行公開處置。防止甩賣和賤賣，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。
處置公務(wù)用車所得收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳財(cái)政。其中：中央垂管部門車輛處置的收入上繳中央財(cái)政，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和省垂管部門車輛處置的收入上繳省級(jí)財(cái)政，各市州、縣市區(qū)車輛處置的收入上繳同級(jí)財(cái)政。
司勤人員往哪去
競(jìng)聘上崗、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、提前離崗、解除勞動(dòng)關(guān)系并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等多種方式齊頭并進(jìn)
車改單位根據(jù)保留公務(wù)用車的實(shí)際需要，科學(xué)合理設(shè)置司勤人員崗位，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在現(xiàn)有在冊(cè)正式司勤人員中，采取競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式確定上崗人員。
對(duì)未競(jìng)聘上崗的在冊(cè)正式司勤人員，車改單位要按照積極穩(wěn)妥、以人為本、因地制宜的原則，加強(qiáng)崗位管理，挖掘內(nèi)部潛力，通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置。
對(duì)距國(guó)家法定退休年齡5年(含5年)以內(nèi)的在冊(cè)正式司勤人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位同意，可以提前離崗，離崗期間工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，辦理退休手續(xù)。
對(duì)于本人自愿與用人單位解除人事關(guān)系的在冊(cè)正式司勤人員，用人單位應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部(關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2002] 35號(hào))有關(guān)解除聘用合同的規(guī)定，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)于車改后不再使用的與車改單位具有勞動(dòng)關(guān)系的其他司勤人員，車改單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)規(guī)定與其解除勞動(dòng)關(guān)系，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)制定司勤人員安置實(shí)施辦法，車改單位按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則切實(shí)做好司勤人員安置工作，所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政予以保障。
改革后公務(wù)出行如何保障
公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍內(nèi)公務(wù)出行鼓勵(lì)利用公共交通服務(wù)
一般公務(wù)出行保障。公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍內(nèi)，公務(wù)出行鼓勵(lì)利用公共交通服務(wù)。各地要采取有效措施，完善城市公共交通服務(wù)體系，探索發(fā)展適合公務(wù)出行的市場(chǎng)化變通定制服務(wù)，增加社會(huì)化交通供給。及時(shí)解決公務(wù)出行遇到的實(shí)際問(wèn)題，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍外的公務(wù)出行，按照差旅相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)公務(wù)用車制度改革需要，調(diào)整完善差旅管理辦法，做好公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍和差旅費(fèi)保障范圍的銜接。
下鄉(xiāng)、近距離出差等公務(wù)出行，鼓勵(lì)公務(wù)人員利用公共交通工具和保留車輛出行，因公共交通不發(fā)達(dá)、工作急需等情況確需租賃車輛出行的，要在確保節(jié)約的前提下，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)后實(shí)行，由各級(jí)公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地實(shí)際工作情況，確定車輛租賃費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一納入改革后支出。
行政執(zhí)法用車保障。對(duì)未納入執(zhí)法執(zhí)勤部門的行政執(zhí)法用車需求，由省、市州公務(wù)用車主管部門按照不高于同級(jí)11家執(zhí)法執(zhí)勤部門執(zhí)法執(zhí)勤車輛保留比例，核定一定數(shù)量的車輛編制，納入省、市州、縣市區(qū)公車主管部門組建跨部門的綜合執(zhí)法車輛平臺(tái)解決，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌保障。市州、縣市區(qū)綜合執(zhí)法車輛平臺(tái)可以與公務(wù)用車服務(wù)管理中心一起，由各級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)籌考慮、同步建設(shè)、統(tǒng)一管理。
特殊任務(wù)用車保障。對(duì)執(zhí)行重大搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故處理、突發(fā)事件處置等特殊任務(wù)用車，由各級(jí)政府有關(guān)部門制定應(yīng)急保障預(yù)案，報(bào)省政府批準(zhǔn)。保障車輛原則上不新增
