車改是指針對公車私用、領(lǐng)導(dǎo)官員車豪華趨向以及公車交通違法等現(xiàn)象，中國自1993年起進(jìn)行的公車使用改革。公車改革看起來是改變政府用車方式的小事，實(shí)質(zhì)上是政府“轉(zhuǎn)變官念”廉潔從政的重大舉措。
公車改革一直備受關(guān)注。中央和國家機(jī)關(guān)本級車改已全面完成，本報(bào)記者日前專訪了中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人，探討中央和地方車改熱點(diǎn)話題。本期關(guān)注中央和國家機(jī)關(guān)車改，地方車改系列將陸續(xù)推出。
??編 者
中央企事業(yè)單位車改有何進(jìn)展?
方案年內(nèi)公布，爭取底基本完成;涉及面更廣，情況更復(fù)雜，僅事業(yè)單位就有1萬家左右
車改有何最新進(jìn)展?中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，在中央和國家機(jī)關(guān)本級車改啟動(dòng)的同時(shí)，中央企事業(yè)單位車改方案也一直在研究當(dāng)中，目前方案已基本成熟，會(huì)在年內(nèi)印發(fā)并對社會(huì)公布，爭取到底基本完成中央企事業(yè)單位車改工作。
據(jù)介紹，中央事業(yè)單位和企業(yè)車改實(shí)施意見分別由國管局和國資委牽頭制定，目前已分別形成征求意見稿，正在廣泛征求意見。在充分聽取反饋意見的基礎(chǔ)上，中央車改辦將盡快完善兩份改革新政策及新方案【全文】，經(jīng)中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后印發(fā)執(zhí)行。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央企事業(yè)單位車改涉及一級預(yù)算的中央直屬事業(yè)單位10余家，中央和國家機(jī)關(guān)部門所屬的各級事業(yè)單位1萬家左右，國資委管理的中央企業(yè)100多家，還有數(shù)十家中央金融企業(yè)及各部委管理的中央企業(yè)。
該負(fù)責(zé)人說，事業(yè)單位和國有企業(yè)車改涉及面更廣，情況更為復(fù)雜，應(yīng)分類施策，但節(jié)約開支和應(yīng)改盡改是必要前提。企事業(yè)單位車改一定要避免將車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)福利化和發(fā)放范圍擴(kuò)大化的傾向。企事業(yè)單位的工作性質(zhì)和行政機(jī)關(guān)有很大差別，涉及公務(wù)出行的人員范圍有限。推進(jìn)改革首先要按規(guī)定嚴(yán)格確定涉改人員范圍，改革后也不是像機(jī)關(guān)車改那樣統(tǒng)一發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，而是要根據(jù)各單位實(shí)際，采取報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用、發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼等不同方式。同時(shí)，要確保正常工作不受影響，必要的醫(yī)療救護(hù)、新聞轉(zhuǎn)播、科學(xué)考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測、環(huán)衛(wèi)清潔等特定功能的特種專業(yè)技術(shù)用車將得到保留。
中央和國家機(jī)關(guān)本級車改改了多少?
62%涉改車輛取消，節(jié)支率10.5%;已公開拍賣2672輛涉改公車，平均溢價(jià)率65.15%
該負(fù)責(zé)人告訴記者，7月中央和國家機(jī)關(guān)本級車改啟動(dòng);12月，134個(gè)部門實(shí)施方案獲批，年底完成車輛封存停駛、發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼等工作;2015年上半年，又分兩批完成了其他6個(gè)部門實(shí)施方案的審批。
前不久，在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央國家機(jī)關(guān)公車改革已全面完成。怎樣理解“全面完成”的含義?
中央車改辦負(fù)責(zé)人解釋，目前中央和國家機(jī)關(guān)各參改部門實(shí)施方案全部批復(fù)，參改車輛全部封存，司勤人員全部安置，補(bǔ)貼全部發(fā)放到位，車輛處置全部公開，處置收入全部上繳國庫，各項(xiàng)改革措施均已順利落實(shí)，改革后公務(wù)出行實(shí)現(xiàn)多種方式有效保障。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國家機(jī)關(guān)140個(gè)部門共取消車輛3868輛，保留符合條件的2391輛，取消的占62%。各部門涉改公務(wù)人員49355人，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按司局級每人每月1300元、處級800元、科級及以下500元執(zhí)行。初步測算，中央和國家機(jī)關(guān)車改節(jié)支率為10.5%。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海曾表示，這只是根據(jù)直接節(jié)約支出測算的節(jié)支率，如果考慮到司勤人員的相關(guān)支出、車位的建設(shè)及其他潛在費(fèi)用，節(jié)支率比10.5%還會(huì)有所提高。
中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，封存停駛的車輛移交后，到達(dá)報(bào)廢年限的進(jìn)行解體，其余的公開拍賣。目前已舉辦26場拍賣會(huì)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，共2672輛車拍出，總成交價(jià)15665.95萬元，平均溢價(jià)率65.15%。
涉改司勤人員也進(jìn)行了妥善安置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國家機(jī)關(guān)本級車改共有涉改司勤人員2126人，其中提前離崗136人，解除合同265人，清理清退退休返聘人員50人，內(nèi)部安置1675人。目前，安置工作平穩(wěn)有序。
改革后如何公務(wù)出行?
發(fā)放補(bǔ)貼后公務(wù)員自行選擇出行方式，費(fèi)用自付;87家社會(huì)化車輛租賃機(jī)構(gòu)提供服務(wù)
中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，車改后，公務(wù)出行實(shí)現(xiàn)了多種方式的有效保障。國管局、中直管理局通過公開招標(biāo)分別選取了51家和36家社會(huì)化車輛租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)出行提供服務(wù)。北京市在中南海、人民大會(huì)堂、京西賓館等重要場所附近還增設(shè)了6處出租車揚(yáng)招站和相關(guān)配套設(shè)施。
據(jù)了解，領(lǐng)取補(bǔ)貼后，公務(wù)員出行方式自行選擇，包括騎自行車、開私家車、乘公交，不少人也用起了叫車軟件。記者注意到，公車改革的推行，也讓社會(huì)化車輛服務(wù)機(jī)構(gòu)捕捉到了商機(jī)。今年7月以來，一些中央機(jī)關(guān)辦公樓內(nèi)就裝上了“人民數(shù)字”公司與易到用車公司共同推出的“政務(wù)用車使用平臺(tái)”，通過大屏幕用個(gè)人手機(jī)號叫車，車輛到了后，乘車人自行付費(fèi)。
如何鞏固車改效果?
對實(shí)施方案“聯(lián)審聯(lián)核聯(lián)批”;紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門將公車使用管理納入日常工作范圍，切實(shí)加強(qiáng)保留車輛監(jiān)督管理
有群眾關(guān)注，如果個(gè)別單位在上報(bào)方案中填報(bào)不實(shí)不準(zhǔn)，甚至弄虛作假，能不能審出來?
對此，中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組審批各部門實(shí)施方案，采取“聯(lián)審聯(lián)核聯(lián)批”，即領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工同時(shí)審核方案，同步反饋意見，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不符合要求的，由中央車改辦通知上報(bào)部門修改，直至全部符合要求。
記者在某部門獲批的一本近百頁方案中看到，車改單位除了要詳盡提供申請保留公務(wù)用車情況說明、中央編辦核定編制、參改人員花名冊，還要填報(bào)現(xiàn)有車輛信息統(tǒng)計(jì)表，列清車輛所有人、品牌型號、車牌號、車型、車架號、發(fā)動(dòng)機(jī)號、登記日期、排氣量、購置價(jià)格、使用性質(zhì)、使用人姓名、職務(wù)、任職狀況、級別、備注(留用或上交)等。而在補(bǔ)貼預(yù)算申請表中，列出了機(jī)關(guān)參改人員的總?cè)藬?shù)，包括中管干部總?cè)藬?shù)、執(zhí)法執(zhí)勤人員總?cè)藬?shù)、其他人員數(shù)(含離退休)，同時(shí)附上每位參改人員的花名冊和崗位信息，以便核查核對，避免冒領(lǐng)誤領(lǐng)公務(wù)用車補(bǔ)貼。
保障車改效果，監(jiān)督管理得下大功夫。中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，除了紀(jì)檢監(jiān)察部門加大車改執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，審計(jì)部門加強(qiáng)監(jiān)督，將改革后公務(wù)用車配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，還將通過加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)等手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止公車私用。
該負(fù)責(zé)人介紹，目前，中央車改辦正委托第三方機(jī)構(gòu)對中央和國家機(jī)關(guān)本級車改成效進(jìn)行全面科學(xué)評估。
