車改是指針對公車私用、領(lǐng)導官員車豪華趨向以及公車交通違法等現(xiàn)象，中國自1993年起進行的公車使用改革。公車改革看起來是改變政府用車方式的小事，實質(zhì)上是政府“轉(zhuǎn)變官念”廉潔從政的重大舉措。
公車改革一直備受關(guān)注。中央和國家機關(guān)本級車改已全面完成，本報記者日前專訪了中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導小組辦公室負責人，探討中央和地方車改熱點話題。本期關(guān)注中央和國家機關(guān)車改，地方車改系列將陸續(xù)推出。
??編 者
中央企事業(yè)單位車改有何進展?
方案年內(nèi)公布，爭取底基本完成;涉及面更廣，情況更復雜，僅事業(yè)單位就有1萬家左右
車改有何最新進展?中央車改辦負責人介紹，在中央和國家機關(guān)本級車改啟動的同時，中央企事業(yè)單位車改方案也一直在研究當中，目前方案已基本成熟，會在年內(nèi)印發(fā)并對社會公布，爭取到底基本完成中央企事業(yè)單位車改工作。
據(jù)介紹，中央事業(yè)單位和企業(yè)車改實施意見分別由國管局和國資委牽頭制定，目前已分別形成征求意見稿，正在廣泛征求意見。在充分聽取反饋意見的基礎(chǔ)上，中央車改辦將盡快完善兩份改革新政策及新方案【全文】，經(jīng)中央車改領(lǐng)導小組批準后印發(fā)執(zhí)行。
據(jù)統(tǒng)計，中央企事業(yè)單位車改涉及一級預算的中央直屬事業(yè)單位10余家，中央和國家機關(guān)部門所屬的各級事業(yè)單位1萬家左右，國資委管理的中央企業(yè)100多家，還有數(shù)十家中央金融企業(yè)及各部委管理的中央企業(yè)。
該負責人說，事業(yè)單位和國有企業(yè)車改涉及面更廣，情況更為復雜，應分類施策，但節(jié)約開支和應改盡改是必要前提。企事業(yè)單位車改一定要避免將車改補貼標準福利化和發(fā)放范圍擴大化的傾向。企事業(yè)單位的工作性質(zhì)和行政機關(guān)有很大差別，涉及公務(wù)出行的人員范圍有限。推進改革首先要按規(guī)定嚴格確定涉改人員范圍，改革后也不是像機關(guān)車改那樣統(tǒng)一發(fā)放公務(wù)交通補貼，而是要根據(jù)各單位實際，采取報銷公務(wù)交通費用、發(fā)放公務(wù)交通補貼等不同方式。同時，要確保正常工作不受影響，必要的醫(yī)療救護、新聞轉(zhuǎn)播、科學考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測、環(huán)衛(wèi)清潔等特定功能的特種專業(yè)技術(shù)用車將得到保留。
中央和國家機關(guān)本級車改改了多少?
62%涉改車輛取消，節(jié)支率10.5%;已公開拍賣2672輛涉改公車，平均溢價率65.15%
該負責人告訴記者，7月中央和國家機關(guān)本級車改啟動;12月，134個部門實施方案獲批，年底完成車輛封存停駛、發(fā)放公務(wù)交通補貼等工作;2015年上半年，又分兩批完成了其他6個部門實施方案的審批。
前不久，在國新辦新聞發(fā)布會上，有關(guān)負責人表示，中央國家機關(guān)公車改革已全面完成。怎樣理解“全面完成”的含義?
中央車改辦負責人解釋，目前中央和國家機關(guān)各參改部門實施方案全部批復，參改車輛全部封存，司勤人員全部安置，補貼全部發(fā)放到位，車輛處置全部公開，處置收入全部上繳國庫，各項改革措施均已順利落實，改革后公務(wù)出行實現(xiàn)多種方式有效保障。
據(jù)統(tǒng)計，中央和國家機關(guān)140個部門共取消車輛3868輛，保留符合條件的2391輛，取消的占62%。各部門涉改公務(wù)人員49355人，公務(wù)交通補貼標準按司局級每人每月1300元、處級800元、科級及以下500元執(zhí)行。初步測算，中央和國家機關(guān)車改節(jié)支率為10.5%。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海曾表示，這只是根據(jù)直接節(jié)約支出測算的節(jié)支率，如果考慮到司勤人員的相關(guān)支出、車位的建設(shè)及其他潛在費用，節(jié)支率比10.5%還會有所提高。
中央車改辦負責人介紹，封存停駛的車輛移交后，到達報廢年限的進行解體，其余的公開拍賣。目前已舉辦26場拍賣會，據(jù)初步統(tǒng)計，共2672輛車拍出，總成交價15665.95萬元，平均溢價率65.15%。
涉改司勤人員也進行了妥善安置。據(jù)統(tǒng)計，中央和國家機關(guān)本級車改共有涉改司勤人員2126人，其中提前離崗136人，解除合同265人，清理清退退休返聘人員50人，內(nèi)部安置1675人。目前，安置工作平穩(wěn)有序。
改革后如何公務(wù)出行?
發(fā)放補貼后公務(wù)員自行選擇出行方式，費用自付;87家社會化車輛租賃機構(gòu)提供服務(wù)
中央車改辦負責人介紹，車改后，公務(wù)出行實現(xiàn)了多種方式的有效保障。國管局、中直管理局通過公開招標分別選取了51家和36家社會化車輛租賃服務(wù)機構(gòu)，為中央和國家機關(guān)公務(wù)出行提供服務(wù)。北京市在中南海、人民大會堂、京西賓館等重要場所附近還增設(shè)了6處出租車揚招站和相關(guān)配套設(shè)施。
據(jù)了解，領(lǐng)取補貼后，公務(wù)員出行方式自行選擇，包括騎自行車、開私家車、乘公交，不少人也用起了叫車軟件。記者注意到，公車改革的推行，也讓社會化車輛服務(wù)機構(gòu)捕捉到了商機。今年7月以來，一些中央機關(guān)辦公樓內(nèi)就裝上了“人民數(shù)字”公司與易到用車公司共同推出的“政務(wù)用車使用平臺”，通過大屏幕用個人手機號叫車，車輛到了后，乘車人自行付費。
如何鞏固車改效果?
對實施方案“聯(lián)審聯(lián)核聯(lián)批”;紀檢監(jiān)察部門、審計部門將公車使用管理納入日常工作范圍，切實加強保留車輛監(jiān)督管理
有群眾關(guān)注，如果個別單位在上報方案中填報不實不準，甚至弄虛作假，能不能審出來?
對此，中央車改辦負責人介紹，中央車改領(lǐng)導小組審批各部門實施方案，采取“聯(lián)審聯(lián)核聯(lián)批”，即領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工同時審核方案，同步反饋意見，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不符合要求的，由中央車改辦通知上報部門修改，直至全部符合要求。
記者在某部門獲批的一本近百頁方案中看到，車改單位除了要詳盡提供申請保留公務(wù)用車情況說明、中央編辦核定編制、參改人員花名冊，還要填報現(xiàn)有車輛信息統(tǒng)計表，列清車輛所有人、品牌型號、車牌號、車型、車架號、發(fā)動機號、登記日期、排氣量、購置價格、使用性質(zhì)、使用人姓名、職務(wù)、任職狀況、級別、備注(留用或上交)等。而在補貼預算申請表中，列出了機關(guān)參改人員的總?cè)藬?shù)，包括中管干部總?cè)藬?shù)、執(zhí)法執(zhí)勤人員總?cè)藬?shù)、其他人員數(shù)(含離退休)，同時附上每位參改人員的花名冊和崗位信息，以便核查核對，避免冒領(lǐng)誤領(lǐng)公務(wù)用車補貼。
保障車改效果，監(jiān)督管理得下大功夫。中央車改辦負責人介紹，除了紀檢監(jiān)察部門加大車改執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，審計部門加強監(jiān)督，將改革后公務(wù)用車配備和運行維護費用等納入日常和專項審計監(jiān)督，還將通過加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)等手段，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管，防止公車私用。
該負責人介紹，目前，中央車改辦正委托第三方機構(gòu)對中央和國家機關(guān)本級車改成效進行全面科學評估。
