為貫徹落實(shí)此前*、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，推進(jìn)電力體制改革實(shí)施工作，經(jīng)報(bào)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》等6個(gè)電力體制改革配套文件。30日，6個(gè)配套文件正式對(duì)外發(fā)布。新一輪電力體制改革將釋放哪些紅利?就此記者采訪了國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
改革有四項(xiàng)重要意義
記者：推進(jìn)輸配電價(jià)改革的總體目標(biāo)是什么?建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系有什么重要意義?
負(fù)責(zé)人：電價(jià)改革是電力體制改革的重要內(nèi)容。《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》部署了單獨(dú)核定輸配電價(jià)、有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)的改革任務(wù)。《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》進(jìn)一步明確，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。
單獨(dú)核定輸配電價(jià)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的基礎(chǔ)，是放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的前提，對(duì)于還原電力商品屬性，全面實(shí)現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。具體來說，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是降低企業(yè)和社會(huì)用電成本。改革后，輸配電價(jià)相對(duì)固定，發(fā)電價(jià)格的波動(dòng)將直接傳導(dǎo)給售電價(jià)格。當(dāng)前，在電力供需較為寬松、煤價(jià)降低的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來改革紅利。
二是發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供需的作用。價(jià)格信號(hào)的順暢傳導(dǎo)將形成消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)、生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)的良性循環(huán)。就電力生產(chǎn)而言，“以銷定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動(dòng);就電力消費(fèi)而言，市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制將有效抑制不合理的用電需求。
三是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差作為主要收入來源，可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務(wù)。
四是加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過嚴(yán)格審核電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本，可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。
建設(shè)九大配套機(jī)制
記者：眾所周知，電力市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行是個(gè)極為復(fù)雜的過程，需要完善的配套機(jī)制。請(qǐng)問，《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)?
負(fù)責(zé)人：《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》要求從九個(gè)方面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。一是組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。二是搭建電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)。三是建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。保障公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電，堅(jiān)持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，并在保障供需平衡的前提下，逐步形成以市場(chǎng)為主的電力電量平衡機(jī)制。四是建立相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期交易機(jī)制。優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電視為年度電能量交易簽訂合同�？芍袛嘭�(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)可簽訂中長(zhǎng)期交易合同。五是完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。以中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行跨省跨區(qū)買賣電。六是建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制。七是建立輔助服務(wù)交易機(jī)制。八是形成可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)可再生能源參與電力市場(chǎng)，鼓勵(lì)跨省跨區(qū)消納可再生能源。九是建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
保障公益性電力用戶優(yōu)先購電
記者：公益性電力服務(wù)是實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)的基礎(chǔ)，這部分用戶議價(jià)能力較低，甚至無議價(jià)能力。放開發(fā)用電計(jì)劃的同時(shí)，將采取哪些措施保障這部分用戶優(yōu)先購電?
負(fù)責(zé)人：為保障無議價(jià)能力的用戶用電，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》明確了建立優(yōu)先購電制度的要求，提出了四項(xiàng)保障措施。一是發(fā)電機(jī)組共同承擔(dān)。優(yōu)先購電對(duì)應(yīng)的電力電量由所有公用發(fā)電機(jī)組共同承擔(dān)，相應(yīng)的銷售電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行政府定價(jià)。二是加強(qiáng)需求側(cè)管理。在負(fù)荷控制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立完善國家電力需求側(cè)管理平臺(tái)。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步形成占最大用電負(fù)荷3%左右的需求側(cè)機(jī)動(dòng)調(diào)峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。三是實(shí)施有序用電。制定有序用電方案。出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時(shí)，對(duì)優(yōu)先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應(yīng)比例分擔(dān)限電義務(wù)。四是加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障。加大相關(guān)投入，確保無電人口用電全覆蓋。
