在《政府采購(gòu)法》實(shí)施12年之后，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)才姍姍來(lái)遲。這是政府采購(gòu)界的一樁盛事。
初步看下來(lái)，筆者認(rèn)為《條例》主要有以下幾個(gè)方面的顯著亮點(diǎn)：
一是政府采購(gòu)信息全公開(kāi)。《條例》中最引人注目的，莫過(guò)于在提高政府采購(gòu)?fù)该鞫确矫孀龀隽嗽S多前所未有的新規(guī)定。首先，重申采購(gòu)項(xiàng)目的事前信息必須公開(kāi)。其次，規(guī)定采購(gòu)項(xiàng)目的過(guò)程信息必須公開(kāi)，如采購(gòu)人、中標(biāo)人、評(píng)審專(zhuān)家的相關(guān)信息等。再次，采購(gòu)項(xiàng)目的結(jié)果必須公開(kāi)，這既包括中標(biāo)結(jié)果即《條例》中所稱(chēng)的合同公開(kāi)，也包括投訴處理的結(jié)果必須公開(kāi)。有此四個(gè)“必須”，政府采購(gòu)實(shí)際上就是全過(guò)程公開(kāi)了。這是《條例》的最大亮點(diǎn)，值得為之鼓與呼!這也是針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)中長(zhǎng)期存在的“時(shí)間長(zhǎng)、價(jià)格高、質(zhì)量次、貓膩多”等問(wèn)題祭出的關(guān)鍵一招，是財(cái)政信息公開(kāi)的題中應(yīng)有之義�？梢灶A(yù)言，只要操作到位，信息公開(kāi)對(duì)于規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐將產(chǎn)生重大作用。
二是適度引入了競(jìng)爭(zhēng)。這主要體現(xiàn)在《條例》中對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的新定義上。與此前不同，《條例》明確了有三類(lèi)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，第一類(lèi)是原來(lái)的由財(cái)政部門(mén)指定的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，如各地的政府采購(gòu)中心，主要從事政府各部門(mén)共性、標(biāo)配貨品與服務(wù)的采購(gòu)。第二類(lèi)是部門(mén)的集中采購(gòu)，主要適用于部門(mén)特定需要的貨物或服務(wù)，相當(dāng)于承認(rèn)部門(mén)在一定條件下自主采購(gòu)的合法性。第三類(lèi)是根據(jù)需要，還可委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。由一個(gè)采購(gòu)主體到三個(gè)采購(gòu)主體，其中的巨大意義相當(dāng)于打破了政府采購(gòu)中主要由財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)中心在政府采購(gòu)活動(dòng)中的壟斷地位，這對(duì)于政府采購(gòu)中心也許不是好事，但對(duì)于整個(gè)政府采購(gòu)卻意義重大，因?yàn)楸娝苤�，打破壟斷意味著提高效率和減少腐敗。當(dāng)然，多主體采購(gòu)后的管理難度將有所增加，這是后面要特別注意的一個(gè)問(wèn)題。
三是擴(kuò)大了“服務(wù)”的內(nèi)涵。《條例》規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，既包括政府自身需要的服務(wù)，也包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。這實(shí)際上是將去年以來(lái)政府力推的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)納入到了政府采購(gòu)的范圍，擴(kuò)大了原政府采購(gòu)法中對(duì)于“服務(wù)”的定義，是適應(yīng)新形勢(shì)的應(yīng)時(shí)之舉。《條例》也同時(shí)規(guī)定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公告。這些規(guī)定比較寬泛，但也從另一個(gè)角度說(shuō)明，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)畢竟不同于購(gòu)買(mǎi)政府自己所需要的服務(wù)，在具體操作中還有諸多問(wèn)題需要進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí)。
四是劃定了《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的之間“楚漢河界”……針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)，招投標(biāo)法與政府采購(gòu)法兩法并行、時(shí)有打架的現(xiàn)實(shí)情況，《條例》明確用招標(biāo)方式采購(gòu)的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)等，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例;采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。沒(méi)有什么本質(zhì)上的突破，但總算是為兩法打架給出了一個(gè)正式說(shuō)法。
總之，筆者認(rèn)為，此次《條例》將《政府采購(gòu)法》運(yùn)行十多年來(lái)各方對(duì)于政府采購(gòu)的一些新認(rèn)識(shí)融入其中，是將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升到法律規(guī)定的有益之舉�！稐l例》體現(xiàn)了適度競(jìng)爭(zhēng)、信息公開(kāi)等現(xiàn)代政府治理理念，符合全面深化改革的總體要求，能對(duì)今后一定時(shí)期的政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范與指導(dǎo)。但同時(shí)也要看到，即使是這一部遲到了十二年的《條例》，仍然是對(duì)現(xiàn)實(shí)的承認(rèn)多于預(yù)先的制度設(shè)計(jì)，其方向性、系統(tǒng)性、整體性有很大的提升空間。特別地，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何實(shí)現(xiàn)從政府采購(gòu)到公共采購(gòu)這一“從走獸到飛禽的變化”，如何使所有使用公共資金的公共采購(gòu)在任何一個(gè)部門(mén)、任何一個(gè)時(shí)點(diǎn)上都能依法進(jìn)行，《條例》及政府采購(gòu)法本身都還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索和提升，以逐漸成為現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分。
