去年，士官長制度改革試點單位按照總部的總體部署，采取“理論牽引、實踐探索、逐步深化”的思路，邊學(xué)習(xí)研究，邊實踐總結(jié)，針對士官長職責(zé)定位、選拔配備、培養(yǎng)使用、教育管理等方面的重點問題進(jìn)行了探索，取得了一定成果，為士官長隊伍建設(shè)探了路子，提供了模板。為進(jìn)一步了解我軍士官長制度試點的前前后后、林林總總的問題，近日，記者對國防大學(xué)軍隊建設(shè)研究所蔡世川研究員進(jìn)行了專訪。
記者：士官制度有著悠久的歷史，它是在什么背景下應(yīng)運而生的?
蔡世川：世界軍事史上，士官制度已經(jīng)走過了500多年的歷程。最早出現(xiàn)于15世紀(jì)末的法國軍隊，爾后傳遍歐洲、美洲和世界各地。如今，士官隊伍在各國軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)中都具有獨特地位和作用。在紛紛裁減軍隊員額的大背景下，士官在總兵力中所占比重越來越大。士官編制規(guī)模是軍隊職業(yè)化程度的標(biāo)志之一，是部隊武器裝備發(fā)展水平的客觀反映。
目前，世界上已有90多個國家軍隊的士官規(guī)模超過總兵力的50%。外軍士官工作崗位遍及領(lǐng)導(dǎo)管理機關(guān)、野戰(zhàn)部隊及軍事院校，主要擔(dān)任技師、會計、秘書、軍需給養(yǎng)員、通信聯(lián)絡(luò)員等職，是部隊的專業(yè)技術(shù)骨干，有的甚至負(fù)責(zé)重要高新裝備的使用維修和高級機密管理。許多士官取代了原先的軍官崗位，如美軍、英軍中的參謀軍士、人事軍士，日軍中負(fù)責(zé)處理軍民關(guān)系的聯(lián)絡(luò)軍士等。美軍士官學(xué)校的管理、訓(xùn)練和保障等由士官隊伍主導(dǎo)，很多士官學(xué)校的校長和教員都是清一色的士官。
記者：一些外國軍隊把負(fù)責(zé)訓(xùn)練與管理士兵的士官稱之為“軍士長”，我國在試點單位卻稱之為“士官長”，請問他們在擔(dān)負(fù)的責(zé)任方面有何不同，我軍在“士官長”制度方面進(jìn)行了哪些探索?
蔡世川：的確，很多國家的軍隊在各級司令部專門設(shè)置一位軍士長擔(dān)任指揮官的助手和“士兵顧問”，是士兵的直接管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，相當(dāng)于我軍正在試點的“士官長”。美軍各軍種司令部設(shè)置一位總軍士長(軍銜為一級軍士長)，負(fù)責(zé)本軍種士官的發(fā)展規(guī)劃，向軍種指揮官報告士官隊伍建設(shè)情況和使用建議;營、旅、師等司令部的軍士長(軍銜為一級軍士長)負(fù)責(zé)管理本部隊的軍士，協(xié)助指揮官處理任務(wù)分配、士兵晉升等事務(wù)。他們可召集士官開會，講授訓(xùn)練、禮節(jié)、紀(jì)律、衛(wèi)生及服役常識，交流行政管理經(jīng)驗;可根據(jù)指揮官的授意檢查本部隊的各項活動，指出存在的問題，提出糾正措施。連軍士長(軍銜為二級軍士長)相當(dāng)于“助理連長”，負(fù)責(zé)連隊的訓(xùn)練、行政管理及其它雜役工作。
我軍士官制度自1978年正式建立以來，在三十幾年的發(fā)展進(jìn)程中，不斷調(diào)整完善士官服役期限、軍銜設(shè)置、編制標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)待遇、選取程序，管理機制和安置渠道等，總體上形成了有利于保留士兵骨干，有利于激發(fā)士官投身部隊建設(shè)的基本格局。
在部隊各級單位設(shè)立“士官長”這一職務(wù)，就是適應(yīng)士官制度改革新要求的一個抓手。實際上，在基層單位設(shè)立“士官長”，我軍部分單位已經(jīng)進(jìn)行了十幾年時間的摸索。早在上世紀(jì)末，海軍某驅(qū)逐艦支隊通過深入調(diào)查研究，大膽借鑒外軍艦艇管理模式，在部分驅(qū)逐艦上開始試行士官長制度。
初，總部賦予北京軍區(qū)某機步旅、沈陽軍區(qū)某步兵旅開展士官長制度試點工作。底，沈陽軍區(qū)試點步兵旅宣布任職命令，36名優(yōu)秀士官在經(jīng)過多輪考核、測評和培訓(xùn)之后被任命為營連士官長，標(biāo)志著我軍第一批士官長正式上崗，開始名正言順地履行職責(zé)。
記者：實行士官長制度是不是就意味著要走建設(shè)職業(yè)化軍隊的路子，這是不是大勢所趨?
蔡世川：實行士官長制度是建設(shè)職業(yè)化軍隊的必然要求，試點工作不是檢驗這種制度可不可行，而是探索如何科學(xué)高效地施行，涉及到士官長的職責(zé)、考核、選升、監(jiān)督和福利等方方面面。
從試點情況看，實行士官長制度，一是有利于解決基層單位忙亂低效的問題。士官長的出現(xiàn)，為基層軍官減負(fù)，使其專注于戰(zhàn)法和指揮問題上。二是有利于提升士官隊伍的自我認(rèn)同感。隨著士官長管理權(quán)限的獲取，他們的才能得到充分發(fā)揮、激情得到充分釋放、待遇得到相應(yīng)提升，增強了他們的存在感、自豪感，也增強了士官隊伍的吸引力。三是拓展了士官隊伍的發(fā)展空間。各級士官長崗位的設(shè)立，讓一些進(jìn)取心強的士官看到了寬闊的奔頭，容易形成活躍向上的內(nèi)部競爭環(huán)境。四是可為軍官隊伍的改革提供條件。原先由軍官擔(dān)負(fù)的部分職責(zé)剝離給士官長后，可以促使軍官能力素質(zhì)的轉(zhuǎn)型。原先由軍官任職的部分崗位交付給士官長后，可以縮小龐大的軍官隊伍，優(yōu)化軍事力量結(jié)構(gòu)，減小人力成本。
記者：我軍士官長制度施行才剛剛起步，今后還面臨著哪些需要探索和解決的問題?
蔡世川：在士官長制度試點過程中，雖然取得了一定經(jīng)驗，下一步還要著重探索和解決以下幾個方面的問題。
一是士官長的角色如何定位、職責(zé)如何厘清、與單位主官的關(guān)系如何協(xié)調(diào)。單位主官與士官長的關(guān)系，可以大致類比為醫(yī)院里的主任醫(yī)生與護(hù)士長的關(guān)系。
二是如何合理確定士官長的待遇。現(xiàn)行士官基本工資由軍銜級別工資和軍齡工資兩部分組成，士官最高軍銜級別工資的“限高”標(biāo)準(zhǔn)定位在相當(dāng)于正團(tuán)職軍官。在不動“限高”的情況下，可以考慮增設(shè)不同級別的士官長職務(wù)工資、崗位津貼，在家屬隨軍、住房分配和退役安置等方面，應(yīng)出臺相應(yīng)的傾斜性政策。
三是如何把握士官長制度的推進(jìn)過程。在橫向上，各軍種出臺士官長隊伍建設(shè)的計劃和法規(guī)，不一定有全軍統(tǒng)一的士官長制度，各軍種推進(jìn)的進(jìn)度也不必同步。在縱向上，可考慮先設(shè)營連士官長，而后設(shè)置更高級別的士官長，用5至10年的時間培養(yǎng)遴選出軍種總軍士長，從而完成士官長隊伍的梯次配置。
