一項(xiàng)觸及北京出租車行業(yè)利益格局的改革正在進(jìn)行。
北京市新近出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。北京市交通委表示，還將于6月前出臺(tái)八項(xiàng)細(xì)則，包括出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)由無期改為6年有效、調(diào)整租價(jià)結(jié)構(gòu)、推廣電召等高效打車模式、規(guī)定準(zhǔn)入和考核制度等，用以改變市民“打車難”的狀況，改善出租車的服務(wù)水平。
多名學(xué)者指出，出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)及其利益分配問題，是這個(gè)行業(yè)的核心。只有打破固化的利益分配格局，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能從根本上解決出租車行業(yè)的一系列問題。
關(guān)注這回北京市出臺(tái)的“一攬子”政策，不難發(fā)現(xiàn)“新思路”：出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)由無期改為有期、出租車企業(yè)逐漸改為“專營(yíng)”、推廣電召服務(wù)等。在北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松看來，此次出租車改革觸動(dòng)的是“根上的問題”。
而在長(zhǎng)期關(guān)注出租車業(yè)的學(xué)者們看來，改革不可能一蹴而就，新思路不僅引發(fā)了期待，也帶來了新的考題。
經(jīng)營(yíng)權(quán)不再“終身制”
“打車難”的直接原因是運(yùn)力相對(duì)不足。北京市交通委稱，據(jù)測(cè)算，目前北京市的出租車處于“緊平衡”狀態(tài)，為此，交通部門將適度增加出租車的投放。
這一次的增加是有條件的：有活水“流入”，也牽動(dòng)了“流出”機(jī)制。
《意見》指出，新增車輛將實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，出租汽車增量投放將通過競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)配置給企業(yè)，采取特許經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)營(yíng)期與出租汽車報(bào)廢年限一致。
北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松表示，本市出租汽車行業(yè)，一直就是經(jīng)營(yíng)權(quán)歸政府所有，政府無償向市場(chǎng)配置，任何單位和個(gè)人不得未經(jīng)許可私下轉(zhuǎn)讓，更不允許有償轉(zhuǎn)讓。但原來無償配置時(shí)，對(duì)出租車的特許經(jīng)營(yíng)并沒有明確期限，也就是說，企業(yè)取得了經(jīng)營(yíng)許可權(quán)后就可以一直擁有，導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)出租車以包代管，不對(duì)司機(jī)進(jìn)行教育培訓(xùn)和管理，主體責(zé)任不明確。
現(xiàn)在，無償?shù)玫降拈L(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)權(quán)將要變成有期限的。在具體操作中，增量和存量會(huì)分別實(shí)施：新增的部分按無償有期限來管理，期限按車輛的報(bào)廢年限計(jì)算。在保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量的前提下，新的出租車報(bào)廢年限擬由過去的8年改為6年，新增出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)也是6年；存量部分會(huì)逐步改為“有期”的，也就是說當(dāng)現(xiàn)有的一批擁有長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)權(quán)的車報(bào)廢時(shí)，將更新一批新車，新車帶著的經(jīng)營(yíng)權(quán)隨之變?yōu)?年。
經(jīng)營(yíng)權(quán)是出租車公司的安身立命之本。北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任薛兆豐曾分解過出租車收入分配的要素：政府控制著經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)放，沒有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)想?yún)⑴c運(yùn)營(yíng)，就是違法，要受到制裁。因此，出租車運(yùn)營(yíng)收入的一部
