湖北省公務(wù)員履職問責(zé)辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)公務(wù)員的管理和監(jiān)督，促使公務(wù)員自覺依法依規(guī)履行職責(zé)，提高工作效能和服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，依據(jù)湖北省公務(wù)員通用能力席位標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省范圍內(nèi)屬于《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》適用范圍的公務(wù)員，依照該規(guī)定執(zhí)行。不屬于該規(guī)定適用范圍的其他公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(事業(yè))單位其他工作人員實(shí)行履職問責(zé)，依照本辦法執(zhí)行。其中，經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的人員實(shí)行問責(zé)，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。
第三條 履職問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則;應(yīng)當(dāng)與公務(wù)員的考核、任用、獎懲工作相結(jié)合;應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第四條 公務(wù)員受到履職問責(zé)，同時應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)或其他紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理;不得以問責(zé)代替紀(jì)律處分和刑事處罰。
第二章 履職問責(zé)情形
第五條 公務(wù)員有下列未完全履行職責(zé)情形之一，導(dǎo)致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行履職問責(zé)：
(一)對依法依規(guī)或職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理的事項，無正當(dāng)理由未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的;
(二)辦事拖拉、效率低下、敷衍應(yīng)付或者執(zhí)行不力,貽誤工作，造成損失或產(chǎn)生不良影響的;
(三)因工作質(zhì)量不高或者服務(wù)態(tài)度不佳等原因，被服務(wù)對象投訴，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的;
(四)經(jīng)評議或考核不能勝任工作要求的;
(五)未完全履行職責(zé)的其他情形。
第六條 公務(wù)員有下列不履行職責(zé)情形之一，導(dǎo)致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行履職問責(zé)：
(一)對依法依規(guī)或職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦理的事項，無正當(dāng)理由不辦理或推諉的;
(二)無正當(dāng)理由，不完成上級分配的工作任務(wù)的;
(三)對有正當(dāng)理由和依據(jù)提請支持、配合、協(xié)助的事項不支持、不配合、不協(xié)助的;
(四)違反機(jī)關(guān)(單位)內(nèi)部管理規(guī)章制度，造成不良影響的;
(五)不履行職責(zé)的其他情形。
第七條 公務(wù)員有下列不當(dāng)履行職責(zé)情形之一，導(dǎo)致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行履職問責(zé)：
(一)未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、行政機(jī)關(guān)依法委托或職責(zé)規(guī)定，行使不屬于本崗位職權(quán)的;
(二)不依照法定程序?qū)嵤┬姓袨榈?
(三)濫用自由裁量權(quán)，造成當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害或讓當(dāng)事人逃避責(zé)任造成國家、集體或他人利益受到損害的;
(四)利用職務(wù)或工作上的便利，向當(dāng)事人或利害關(guān)系人提出不正當(dāng)要求、謀取私利的;
(五)不當(dāng)履行職責(zé)的其他情形。
第八條 公務(wù)員履行職責(zé)存在其他需要問責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行履職問責(zé)。
第三章 履職問責(zé)方式與適用
第九條 實(shí)行履職問責(zé)的方式分為：
(一)批評教育;
(二)誡勉談話;
(三)責(zé)令作出書面檢查;
(四)通報批評;
(五)責(zé)令公開道歉;
(六)調(diào)離現(xiàn)工作崗位;
(七)停職檢查;
(八)引咎辭職;
(九)責(zé)令辭職;
(十)免職。
前款規(guī)定可以單獨(dú)或者合并使用。
第十條 對公務(wù)員實(shí)行履職問責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)輕重，分別作出如下處理：
(一)情節(jié)較輕的，給予批評教育、誡勉談話或者責(zé)令作出書面檢查;
(二)情節(jié)較重的，給予通報批評、責(zé)令公開道歉、調(diào)離工作崗位或者停職檢查;
(三)情節(jié)嚴(yán)重的，給予引咎辭職、責(zé)令辭職、免職處理。
第十一條 公務(wù)員具有本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以履職問責(zé)的情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：
(一)干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查的;
(二)弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相的;
(三)對投訴人及其他有關(guān)人員打擊、報復(fù)、陷害的;
(四)一年內(nèi)受到問責(zé)處理兩次以上(含兩次)的;
(五)拒不改正錯誤的;
(六)其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處理的。
第十二條 公務(wù)員具有本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以履職問責(zé)的情形，并且具有下列情節(jié)之一的，可以從輕、減輕問責(zé)：
(一)主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的;
(二)積極配合問責(zé)調(diào)查，并且主動承擔(dān)責(zé)任的;
(三)其他按照規(guī)定可以從輕、減輕處理的。
第十三條 公務(wù)員具有本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以履職問責(zé)的情形，情節(jié)輕微，經(jīng)過提醒后改正的，可以免予問責(zé)。
公務(wù)員在緊急情況下有本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)情形，但盡到合理注意義務(wù)的，不予問責(zé)。
第十四條 公務(wù)員履行職責(zé)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定、命令的意見;上級不改變該決定、命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定、命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任;但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
兩人以上共同履行同一職責(zé)的，主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;無法區(qū)分主要責(zé)任和次要責(zé)任的，共同承擔(dān)責(zé)任。
第十五條 公務(wù)員有本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以履職問責(zé)的情形，所在單位需要承擔(dān)法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，不得以對公務(wù)員的問責(zé)代替。
第十六條 對公務(wù)員的考核、任用、獎勵、表彰應(yīng)當(dāng)考慮其被問責(zé)的情況。受到第九條第(四)至(六)項問責(zé)方式問責(zé)的公務(wù)員，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格;受到第九條第(七)項問責(zé)方式問責(zé)的公務(wù)員，一年內(nèi)不得提拔;受到第九條第(八)、(九)項問責(zé)方式問責(zé)的公務(wù)員，年度考核為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
第十七條 黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四章 履職問責(zé)的程序
第十八條 對公務(wù)員實(shí)行履職問責(zé)，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。所在機(jī)關(guān)(單位)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))和組織人事部門具體實(shí)施履職問責(zé)工作。各民主黨派和工商聯(lián)履職問責(zé)工作由其內(nèi)設(shè)相關(guān)部門具體實(shí)施。
第十九條 對公務(wù)員實(shí)行履職問責(zé)，依照下列程序進(jìn)行：
(一)對經(jīng)投訴、查辦案件、審計或者其他方式發(fā)現(xiàn)的，以及在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，所在機(jī)關(guān)(單位)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))和組織人事部門按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查;
(二)公務(wù)員所在機(jī)關(guān)(單位)、公務(wù)員主管部門在公務(wù)員履職管理工作中發(fā)現(xiàn)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，責(zé)成所在機(jī)關(guān)(單位)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))和組織人事部門按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查;
(三)公務(wù)員所在機(jī)關(guān)(單位)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))和組織人事部門根據(jù)調(diào)查情況，對需要實(shí)行問責(zé)的，按照干部管理權(quán)限向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議;
(四)問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定后，由所在機(jī)關(guān)(單位)組織人事部門辦理相關(guān)事宜。
第二十條 公務(wù)員所在機(jī)關(guān)(單位)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))和組織人事部門參與問責(zé)調(diào)查的人員與被調(diào)查的公務(wù)員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，依照《公務(wù)員法》的規(guī)定實(shí)行回避。
問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自調(diào)查之日起30日內(nèi)做出問責(zé)決定。
第二十一條 作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取擬被問責(zé)人的陳述和申辯，并且記錄在案;對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。
聽取擬被問責(zé)人陳述、申辯時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上工作人員參加。
第二十二條 問責(zé)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)形成問責(zé)調(diào)查報告。問責(zé)調(diào)查報告內(nèi)容包括擬被問責(zé)人基本情況、問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、基本結(jié)論和問責(zé)建議，同時附相關(guān)證據(jù)以及需要提供的其他材料。
第二十三條 問責(zé)決定機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限對公務(wù)員作出的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。
第二十四條 對公務(wù)員實(shí)行問責(zé)，應(yīng)當(dāng)向被問責(zé)人送達(dá)《湖北省公務(wù)員履職問責(zé)決定書》(樣式附后)。
《湖北省公務(wù)員履職問責(zé)決定書》由所在單位組織人事部門制作，應(yīng)當(dāng)寫明被問責(zé)人姓名、問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、調(diào)查結(jié)論、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時間、申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。
作出問責(zé)決定后，問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)派專人與被問責(zé)人談話，做好其思想工作。
《湖北省公務(wù)員履職問責(zé)決定書》按管理權(quán)限報同級公務(wù)員主管部門備案，需要?dú)w入個人檔案或公開發(fā)布的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十五條 被問責(zé)人對問責(zé)決定不服的,可以自收到《湖北省公務(wù)員履職問責(zé)決定書》之日起15日內(nèi)，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)書面申請復(fù)核;問責(zé)決定機(jī)關(guān)接到書面復(fù)核申請后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出復(fù)核決定。對復(fù)核決定不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者問責(zé)決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。
第二十六條 被問責(zé)人申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。
第二十七條 被問責(zé)人拒絕執(zhí)行問責(zé)決定或者問責(zé)申訴處理決定的，由所在機(jī)關(guān)(單位)按照有關(guān)規(guī)定作出組織處理。
第五章 附 則
第二十八條 作出問責(zé)決定前，被問責(zé)人已經(jīng)退休的，一般不再實(shí)行問責(zé);確需問責(zé)的，由問責(zé)決定機(jī)關(guān)決定。
作出問責(zé)決定前，對被問責(zé)人一般不予辦理調(diào)動手續(xù);已經(jīng)調(diào)動的，由原單位提出問責(zé)建議，報同級公務(wù)員主管部門審定后，由調(diào)入單位作出問責(zé)決定。
第二十九條 各機(jī)關(guān)(單位)根據(jù)公務(wù)員職位分類，結(jié)合部門及崗位實(shí)際，具體細(xì)化履職問責(zé)情形，實(shí)施公務(wù)員履職問責(zé)工作。
第三十條 法律、法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織及國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織中從事公務(wù)的人員，其履職問責(zé)參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法由省委組織部、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會保障廳、省公務(wù)員局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：湖北省公務(wù)員履職問責(zé)決定書
問責(zé)決定〔 〕第 號
同志：
經(jīng)過調(diào)查核實(shí), ，依據(jù)《湖北省公務(wù)員履職問責(zé)辦法》的規(guī)定，經(jīng) 研究，決定對你 。
如不服本決定，可在收到本決定書之日起15日內(nèi)向 申請復(fù)核。
批準(zhǔn)機(jī)關(guān)
年 月 日
本決定書一式( )份。
