公務(wù)員隱性福利不再：到底該拿多少薪酬?
近來(lái)，公務(wù)員加薪成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。多個(gè)省份正嘗試改革，但公務(wù)員收入真相仍舊模糊，改革方向更需厘清—
對(duì)于中國(guó)公務(wù)員薪酬制度的爭(zhēng)議一直未曾停止。11月2日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)(2015)第12屆改革論壇上表示，“現(xiàn)行(公務(wù)員)薪酬體制，不要說(shuō)體面的生活，就是基本的生活都難以達(dá)到。這種情況下，一批非常能干的、有理想的公務(wù)員可能會(huì)離開(kāi)公共部門(mén)，這對(duì)我們國(guó)家的發(fā)展是很大的損失。”
上述言論的背景，是公務(wù)員加薪這個(gè)熱點(diǎn)話題。薛瀾的說(shuō)法引發(fā)了一些爭(zhēng)議，有人認(rèn)為公務(wù)員薪酬不能只看工資收入，還要加上各種福利以及灰色收入，也有人認(rèn)為不無(wú)道理，基層公務(wù)員薪資水平確實(shí)不高。有評(píng)論指出，公務(wù)員的生活總體上還是相當(dāng)“體面”的。雖然今年“國(guó)考”報(bào)名人數(shù)創(chuàng)下近5年新低，但很多崗位仍是“百里挑一”。
同時(shí)，也可以看到，隨著“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施和反腐的推進(jìn)，公務(wù)員的一些隱性福利不再，權(quán)力尋租更是銳減。公眾對(duì)于公務(wù)員薪酬調(diào)整的接受度正在不斷提高，更多人能夠以愈發(fā)客觀全面的視角看待這個(gè)問(wèn)題。在此背景下，公務(wù)員進(jìn)行新的薪酬改革的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。
8月29日，*政治局審議通過(guò)的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》提出，要健全干部的激勵(lì)保障機(jī)制，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，職級(jí)與待遇掛鉤的制度—這被稱為“雙梯制”。簡(jiǎn)言之，基層公務(wù)員即使當(dāng)不上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也有可能享受處級(jí)干部的待遇。目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已陸續(xù)開(kāi)始嘗試推行。
中華全國(guó)總工會(huì)副主席焦開(kāi)河近來(lái)表示，要推動(dòng)公務(wù)員和事業(yè)單位人員工資合理增長(zhǎng)。公務(wù)員加薪似乎已“板上釘釘”，但應(yīng)注意，公務(wù)員薪酬福利的真相仍舊模糊，制度建設(shè)的方向更需厘清。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，考慮到其承擔(dān)的責(zé)任及社會(huì)影響等因素，公務(wù)員收入應(yīng)高于社會(huì)平均工資;但從工作的穩(wěn)定性、創(chuàng)新性、技能水平等考慮，其收入不應(yīng)高于社會(huì)平均水平過(guò)多。
1980年代末期，沿海地區(qū)興起下海經(jīng)商熱潮。*當(dāng)時(shí)在柘榮縣考察時(shí)告誡官員當(dāng)官不要以錢(qián)為念，“……如果覺(jué)得當(dāng)干部不合算，可以辭職去經(jīng)商搞實(shí)業(yè)，但千萬(wàn)不要既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)，還要利用手中權(quán)力謀取私利，官商結(jié)合必然導(dǎo)致官僚主義。”
公務(wù)員薪酬改革不只牽涉公務(wù)員的個(gè)人福祉，也關(guān)系到國(guó)家治理體系的建構(gòu)與成效。中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華東政法大學(xué)教授董保華認(rèn)為，對(duì)于公務(wù)員的福利問(wèn)題仍然要回到對(duì)政府部門(mén)權(quán)力的約束上，減少政府部門(mén)尋租機(jī)會(huì)，才可能根除公務(wù)員福利中的亂象。現(xiàn)在李克強(qiáng)總理所推動(dòng)的削減政府審批項(xiàng)目，就是在朝正確的方向前進(jìn)。
