國(guó)外公車制度盤點(diǎn):德國(guó)公務(wù)用車搭載外人需繳費(fèi)
公車制度是方便國(guó)家公職人員辦公、提升工作效率的一項(xiàng)普遍制度，因此各國(guó)都面臨著公車管理科學(xué)化的問題。一些國(guó)家嚴(yán)格控制購(gòu)車開支與使用、加強(qiáng)對(duì)公車監(jiān)管與引導(dǎo)的做法值得我們借鑒。
嚴(yán)控開支
為了降低政府公共開支，一些國(guó)家通過嚴(yán)控公車數(shù)量或縮小配車范圍，控制購(gòu)車成本與公共開支。
在英國(guó)，運(yùn)輸部下轄的政府車輛和快遞局，負(fù)責(zé)為政府高官提供境內(nèi)交通服務(wù)，為各部門提供遞送文件服務(wù)。該局為首相和內(nèi)閣部長(zhǎng)提供專車和司機(jī)，能享受專車待遇的加起來一共二十幾個(gè)人。副部級(jí)官員如有需要，也可以享受部級(jí)車輛服務(wù)，但應(yīng)支付費(fèi)用，相當(dāng)于向該局租車。使用專車和傳遞文件需求的部門，每年都要向政府車輛和快遞局支付相應(yīng)費(fèi)用。
在日本，政府部門內(nèi)部用車主要分為專用車和共用車。公務(wù)車數(shù)量主要根據(jù)需配專車的*數(shù)和機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)的頻繁度等情況決定。例如，負(fù)責(zé)日本公務(wù)車使用管理的總務(wù)省共2000多名工作人員，擁有52輛公務(wù)車。其中24輛是領(lǐng)導(dǎo)專車，另外28輛是共用車，比例相差不大。專車供正局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)專門使用，原則上只能在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用，不可用其辦理私事。大臣和副大臣可以由專車接送上下班，而局長(zhǎng)一般情況下只接送到車站，然后乘坐公共交通工具上下班。
嚴(yán)管使用
除了控制公車數(shù)量外，一些國(guó)家還以法律條文的形式嚴(yán)格規(guī)范公車的使用范圍，避免公車私用。
在德國(guó)，為聯(lián)邦總理、部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書配備的專車可以私用并搭載非本單位人員，但需按規(guī)定繳納一定費(fèi)用。針對(duì)一般公務(wù)用車的使用規(guī)定，若非公務(wù)需要，工作人員上下班不得使用公車接送;非本單位者無特殊理由者不許搭乘，如確實(shí)需要，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，搭乘者還須簽署免責(zé)聲明。德國(guó)政府為每輛公車配備了行駛記錄簿，用于記錄每次出行的詳細(xì)信息。管理部門會(huì)定期檢查記錄簿，并將其保留6年。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，將依違規(guī)嚴(yán)重程度追究相關(guān)人員責(zé)任。
在新加坡，公車使用同樣需要申請(qǐng)登記，說明用途。因此公務(wù)員不會(huì)隨意提出不合理使用要求。新加坡極為嚴(yán)格的反腐制度，成為限制公車私用的重要外部因素。新加坡近年來就出現(xiàn)過高級(jí)公務(wù)員因貪小便宜、虛報(bào)禮賓開支而砸了飯碗進(jìn)監(jiān)牢的案例。因?yàn)楦呒?jí)公務(wù)員工資水平較高，這么做實(shí)在得不償失。因此，部長(zhǎng)們寧可開私家車，也不愿因小額支出而招致公私不分的嫌疑。
強(qiáng)化監(jiān)督
為了促進(jìn)公車規(guī)范化使用，一些國(guó)家不斷完善法律規(guī)定，并加大媒體和公眾等各種監(jiān)督。
在芬蘭，公開和透明是政府工作的重要原則之一。芬蘭公務(wù)員的工資與補(bǔ)貼都公開透明，公民享有知情權(quán)。民眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體和議會(huì)圖書館等途徑，便捷地了解和監(jiān)督政府工作。芬蘭媒體在監(jiān)督政府官員方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，特別是涉及公務(wù)開支的敏感問題。例如7月，芬蘭電視四臺(tái)率先披露了幾名議員過度使用出租車的情況。隨后這條消息被芬蘭眾多媒體轉(zhuǎn)載，促使芬蘭議會(huì)財(cái)務(wù)部門不得不對(duì)議員搭乘出租車進(jìn)行限制。此外，芬蘭還有嚴(yán)格的公務(wù)員法，規(guī)定了公務(wù)員要遵守的道德和法紀(jì)，以及維護(hù)清廉形象等行為準(zhǔn)則，使公務(wù)員不致因公車私用等小事觸犯法律。
同樣，韓國(guó)的一般公務(wù)用車都會(huì)在鮮明位置注明單位和用途。韓國(guó)媒體和公眾可以借此對(duì)公車行使監(jiān)督舉報(bào)權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)公車私用，官員的晉升和競(jìng)選將受到影響。
節(jié)能環(huán)保
為了減少對(duì)環(huán)境的污染以及對(duì)生態(tài)的破壞，一些國(guó)家盡可能地提高公車的節(jié)能環(huán)保性能。
韓國(guó)環(huán)境部計(jì)劃從到2024年大力推廣環(huán)保汽車、安裝尾氣排放處理裝置等。屆時(shí)，首都圈的環(huán)保汽車將占到該地區(qū)汽車總數(shù)的20%。其中公務(wù)用環(huán)保汽車購(gòu)買比例將從30%增至50%。韓國(guó)還規(guī)定除了次官級(jí)以上的專車，一般公務(wù)用車排量必須在2.0升以下，并主推新能源和混合動(dòng)力等環(huán)保車型。公務(wù)用車達(dá)到“最短服役年限5至6年，最短行駛里程12萬公里”的標(biāo)準(zhǔn)，才能更換新車。
在節(jié)能環(huán)保理念下，瑞典近些年對(duì)公務(wù)車輛的選擇也更加“苛刻”。除了安全性能這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外，環(huán)保等級(jí)與排放量也成為重要衡量因素。瑞典信息技術(shù)與能源大臣安娜—卡琳•哈特曾對(duì)媒體表示，除了政府使用環(huán)保公務(wù)車型外，也鼓勵(lì)全國(guó)各個(gè)機(jī)構(gòu)和公司的非私人車輛盡可能使用達(dá)到環(huán)保高等級(jí)的類型。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，采用環(huán)保型車輛最終能帶來公務(wù)用車支出的減少。但為了實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化的結(jié)果，瑞典政府對(duì)環(huán)保車輛減免40%排放稅的優(yōu)惠政策將持續(xù)至。
