調(diào)研報告稱公務(wù)員基本工資僅占收入1/3左右
公務(wù)員招錄制度不夠完善,公務(wù)員考核與退出機制運行不暢,公務(wù)員分類管理改革步伐緩慢,公務(wù)員工資制度不夠健全—《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡稱《公務(wù)員法》)實施8年多來,存在不少困難和問題。今年6月至9月,十二屆全國人大常委會在北京、黑龍江、山東、重慶、廣西、新疆等9個省(區(qū)、市)和公安部、海關(guān)總署、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行專題調(diào)研。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn),《公務(wù)員法》實施中過程存在不少問題。以公務(wù)員工資制度為例,存在兩方面問題:一是公務(wù)員工資正常增長機制不落實!豆珓(wù)員法》規(guī)定,“國家建立公務(wù)員工資的正常增長機制”,“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)”。目前公務(wù)員工資水平尚未與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平同步增長,“物價年年漲,工資不增長”。2006年以來,全國公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整,公務(wù)員工資與社會平均工資的比例呈下降趨勢。二是工資結(jié)構(gòu)不合理;竟べY占公務(wù)員收入比重僅為三分之一左右,津補貼占比過大,而津補貼發(fā)放取決于地方財政狀況。
基層公務(wù)員隊伍建設(shè)方面,目前存在四大難題:一、招錄難,因工作、生活條件較為艱苦,工資待遇偏低,許多基層單位特別是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān),在公務(wù)員招錄時經(jīng)常出現(xiàn)報考人數(shù)達(dá)不到開考比例甚至無人報考情況;二、留住人難,基層公務(wù)員隊伍穩(wěn)定性差,減員現(xiàn)象比較突出;三、空編混崗嚴(yán)重,由于長期以來縣鄉(xiāng)編制統(tǒng)籌使用,有些縣級機關(guān)超編,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然空編缺人,也難以補充新公務(wù)員;四、年齡結(jié)構(gòu)不合理,尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān),不少地方出現(xiàn)“少帥、老將、胡子兵”。
全國人大常委會在調(diào)研報告中建議,進一步加強公務(wù)員制度頂層設(shè)計,進一步完善考錄遴選考核等制度,同時規(guī)范和發(fā)展公務(wù)員聘任制,加快推進公務(wù)員分類管理改革,建立健全公務(wù)員工資正常調(diào)整和社會保障機制,切實加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)。
“公務(wù)員工資正常增長機制未得到落實”
2006年以來,全國公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整,“物價年年漲、工資不增長”,導(dǎo)致基層公務(wù)員隊伍出現(xiàn)招錄難、留人難,建議定期對公務(wù)員和其他人員工資水平進行調(diào)查比較,形成公務(wù)員工資正常增長機制。
對公務(wù)員法實施情況進行調(diào)研后,全國人大常委會專題調(diào)研組得出上述結(jié)論。這份報告已提交正在舉行的十二屆全國人大常委會第十一次會議。
公務(wù)員工資
工資增長機制未能落實
今年6至9月,調(diào)研組赴北京、黑龍江等9個省份及公安部、海關(guān)總署、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團調(diào)研。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn),公務(wù)員工資正常增長機制得不到落實。公務(wù)員法規(guī)定,“國家建立公務(wù)員工資的正常增長機制”。
從調(diào)研情況看,目前公務(wù)員工資水平尚未與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平同步增長,“物價年年漲、工資不增長”。2006年以來,全國公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整,公務(wù)員工資與社會平均工資的比例呈下降趨勢。
此外,調(diào)研組還發(fā)現(xiàn),公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理;竟べY占公務(wù)員收入比重僅為1/3左右,津補貼占比過大,而津補貼標(biāo)準(zhǔn)取決于地方財政狀況。
調(diào)研組建議,有關(guān)部門依照法律規(guī)定,盡快建立工資調(diào)查制度,定期進行公務(wù)員和其他人員工資水平的調(diào)查比較,作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的參考依據(jù)。要形成公務(wù)員工資正常增長機制。
招錄考核
退出機制運行不暢
調(diào)研組發(fā)現(xiàn),公務(wù)員考核與退出機制運行不暢。年度考核標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng),不能準(zhǔn)確反映不同部門和崗位的工作特點,未能很好實現(xiàn)考核目的。公務(wù)員退出渠道不夠順暢。公務(wù)員法關(guān)于連續(xù)兩年考核不稱職予以辭退的規(guī)定缺乏社會保險等政策支撐,極少使用。
調(diào)研組建議,在基層單位,可以逐步實行公眾參與考核工作,由服務(wù)對象對公務(wù)員的服務(wù)水平作出評價,納入考核體系,并將考核結(jié)果與獎勵、懲戒等工作掛鉤。要完善公務(wù)員退出機制,制定政策,細(xì)化程序,建立公務(wù)員正常退出制度。