學(xué)者解讀十八屆四中全會(huì)公報(bào)
辛鳴：堅(jiān)持法治道路“五個(gè)必須”底線 避免“顛覆性錯(cuò)誤”
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次會(huì)議今天閉幕，全會(huì)審議通過了《*關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。就此，記者第一時(shí)間采訪了中央黨校教授辛鳴。他認(rèn)為，十八屆四中全會(huì)特別重申堅(jiān)定不移走道路，闡述了道路的基本原則，也就是“五個(gè)必須堅(jiān)持”：必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。這是底線原則，不能在這個(gè)問題上犯“顛覆性錯(cuò)誤”。
辛鳴認(rèn)為，十八屆四中全會(huì)標(biāo)志著當(dāng)代中國進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國的新的歷史時(shí)期，依法治國的方略將貫穿中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)全過程，貫穿改革、發(fā)展、創(chuàng)新全過程，貫穿實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的全過程。十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提出的建設(shè)目標(biāo)、總體布局、根本要求、戰(zhàn)略任務(wù)為建設(shè)法治中國明確了方向、確立了原則、畫出了路線圖。特別是對(duì)道路的重申，自信自覺、旗幟鮮明，理論與實(shí)踐意義尤為重大。我們建設(shè)的目標(biāo)是明確的，但是如何走向，如何真正實(shí)現(xiàn)依法治國，不同的路徑選擇會(huì)產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。而且一個(gè)國家走向法治之路要與這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、人民的心理行為等等相契合、相匹配，簡單地拿來主義、人云亦云不僅行不通還會(huì)引發(fā)更大問題。
辛鳴認(rèn)為，特別是對(duì)于今日中國社會(huì)來說，我們一定要明確“依法治國”是與黨的十八屆三中全會(huì)提出的“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革總目標(biāo)緊密聯(lián)系的重大方略之一，“依法治國”本身不是目的。要通過依法治國讓我們的國體與政體更完善、更有效，而不是放棄我們的國體、改變我們的政體;是要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，而不是別的人的什么別的夢想。因此，十八屆四中全會(huì)特別重申堅(jiān)定不移走道路，闡述了道路的基本原則，也就是“五個(gè)必須堅(jiān)持”：必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。這是底線原則，不能在這個(gè)問題上犯“顛覆性錯(cuò)誤”。
辛鳴強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最本質(zhì)的特征，是最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和是一致的，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。
最后，辛鳴認(rèn)為，在依法治國的背景下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式上下功夫。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的*員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨*民有效治理國家。要正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨既*民制定憲法和法律，也*民執(zhí)行憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。
