公務(wù)員漲工資風(fēng)聲未息 事業(yè)單位漲工資誰(shuí)受益
公務(wù)員漲工資的風(fēng)聲還沒(méi)有平息，事業(yè)單位人員的薪酬改革就又成為熱門(mén)話題。
7月初，人社部的一位官員對(duì)外表示，社會(huì)上有關(guān)從今日起，事業(yè)單位人員開(kāi)始上調(diào)工資和上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的說(shuō)法，都純屬對(duì)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的誤讀、誤傳，事業(yè)單位在工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的改革，還需要另行研究確定。
人社部一位專(zhuān)家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，下一步，在工資制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實(shí)施聯(lián)動(dòng)改革，整體的改革方向也基本一致。
具體到事業(yè)單位工資改革，《條例》中所說(shuō)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，與公務(wù)員工資改革中提出的正常增長(zhǎng)機(jī)制完全一致。未來(lái)事業(yè)單位人員工資增長(zhǎng)，一方面要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)漲跌等因素相適應(yīng)，另一方面要參考企業(yè)管理人員的同期工資水平，兩方面綜合起來(lái)，作為提高事業(yè)單位人員工資的重要依據(jù)。
事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制建立后，直接受益的將是全部在編的事業(yè)單位人員，此外，許多事業(yè)單位的一些編外人員，也有希望逐步縮小與編內(nèi)人員的待遇差距。
上述人社部專(zhuān)家表示，下一步，國(guó)家可能會(huì)公布一個(gè)事業(yè)單位人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，在績(jī)效工資方面，對(duì)于財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，國(guó)家會(huì)控制的比較嚴(yán)格;而對(duì)非全額撥款，需要?jiǎng)?chuàng)收的事業(yè)單位，則會(huì)保留比較大的彈性，比如獎(jiǎng)懲機(jī)制不會(huì)全國(guó)一致。
漲工資機(jī)制
新一輪事業(yè)單位改革啟動(dòng)是在，標(biāo)志性的政策性文件是國(guó)務(wù)院頒布的《分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》。按照國(guó)務(wù)院的部署，要完成事業(yè)單位分類(lèi)改革，到2020年，則要形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
其中，建立工資正常機(jī)制是整個(gè)事業(yè)單位改革的一個(gè)重要部分，現(xiàn)在人社部等方面在完成事業(yè)單位分類(lèi)改革的同時(shí)，已經(jīng)開(kāi)始著手推進(jìn)對(duì)事業(yè)單位人員的工資改革。預(yù)計(jì)在明后兩年，人社部將制定并出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)事業(yè)單位工資改革的政策性文件。
對(duì)于《條例》中提出的建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，人社部方面對(duì)外的解釋是，《條例》的實(shí)施，并不意味著就已經(jīng)開(kāi)始給事業(yè)單位人員漲工資，是外界對(duì)《條例》的誤讀、誤傳，但前述人社部專(zhuān)家給出的分析是，現(xiàn)在事業(yè)單位漲工資已經(jīng)有了法規(guī)保障，只是漲工資的時(shí)間要等到更具體的政策出臺(tái)之后。
事實(shí)上，去年年底人社部部長(zhǎng)尹蔚民在部署主要任務(wù)時(shí)，就提出要改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。這也表明，人社部開(kāi)始醞釀推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資改革，此外，人社部今年在評(píng)價(jià)人才方面，全面實(shí)施的中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，實(shí)際上也是推進(jìn)事業(yè)單位工資改革的前奏。
未來(lái)事業(yè)單位的工資改革，將主要針對(duì)分類(lèi)改革中留下來(lái)的事業(yè)單位人員。目前，中編辦已經(jīng)對(duì)外公開(kāi)，現(xiàn)在全國(guó)事業(yè)單位在編人員為3153萬(wàn)。在事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制建立后，所有在編的事業(yè)單位人員將都有望享受漲工資的好處，其外，人社部、中編辦等方面，也會(huì)妥善處理事業(yè)單位編外人員。
前述人社部專(zhuān)家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，由于種種原因，現(xiàn)在許多事業(yè)單位存在著不少編外人員，未來(lái)事業(yè)單位改革中，將逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別，解決編外人員面臨的多種問(wèn)題。
績(jī)效考核難
在事業(yè)單位人員的工資結(jié)構(gòu)中，績(jī)效工資是其中的一個(gè)重要部分�！稐l例》明確指出，在對(duì)事業(yè)單位人員的考核中，要重點(diǎn)考核工作績(jī)效。
據(jù)悉，人社部在2006年7月首次提出在事業(yè)單位建立崗位績(jī)效工資制度，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)這一制度的初衷，是要通過(guò)績(jī)效考核激勵(lì)事業(yè)單位人員提高工作質(zhì)量和工作效率，逐步改變事業(yè)單位日趨嚴(yán)重的人浮于事的作風(fēng)。
由于事業(yè)單位隊(duì)伍龐大，種類(lèi)繁多，情況較為復(fù)雜，績(jī)效工資改革在最初兩三年的進(jìn)展都并不順利。為此，國(guó)務(wù)院決定對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資改革實(shí)施“三步走”策略：第一步，從1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，解決中小學(xué)教師的績(jī)效工資;第二步，從10月1日起，在專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施;第三步，在完成前兩步的基礎(chǔ)上，再將績(jī)效工資推行至其他的事業(yè)單位。
現(xiàn)在距離提出事業(yè)單位績(jī)效改革已有多年，人社部對(duì)外的說(shuō)法是，該項(xiàng)改革已經(jīng)基本完成，但業(yè)內(nèi)人士的看法是，從全國(guó)范圍來(lái)看，績(jī)效工資制度的整體實(shí)施效果還很差，即便是在較早實(shí)施績(jī)效考核的中小學(xué)教師、醫(yī)院工作人員當(dāng)中，也有很多矛盾和問(wèn)題需要盡快解決。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，事業(yè)單位績(jī)效改革難以有效推進(jìn)的主要原因，一方面是事業(yè)單位績(jī)效工資改革涉及事業(yè)單位較多，工資變革情況較為繁雜，針對(duì)不同崗位人員，尤其是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)很難量化。另一方面是地方財(cái)政壓力較大，難以負(fù)擔(dān)改革成本。
上述人社部專(zhuān)家分析表示，目前國(guó)家僅僅規(guī)定了事業(yè)單位績(jī)效工資改革的一些基本原則，地方在制定具體績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候自由度很大，往往容易走樣。比如對(duì)中小學(xué)教師的績(jī)效考核，目前大都是以課時(shí)為主，而對(duì)于醫(yī)院大夫、護(hù)士的績(jī)效考核，則要考慮醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、病人滿(mǎn)意度等因素，因此很難劃定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)悉，在繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革的同時(shí)，針對(duì)不同類(lèi)型的事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、高層次人才和普通專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，人社部正在制定一系列與之相配套的績(jī)效考核新政措施。尤其是對(duì)事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，將逐步建立激勵(lì)約束機(jī)制，由主管部門(mén)依據(jù)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)以及風(fēng)險(xiǎn)等因素，確定分配辦法和收入水平。
公務(wù)員與事業(yè)單位人員的待遇前景
進(jìn)入以來(lái)，不僅事業(yè)單位分類(lèi)改革逐步推進(jìn)，而且公務(wù)員工資制度改革也成為上至中央下至基層廣泛關(guān)注和探討的熱點(diǎn)話題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)將更加規(guī)范高效，廣大基層公務(wù)員和事業(yè)單位人員的個(gè)人收入有望提高，這兩大公職類(lèi)崗位的優(yōu)勢(shì)依然明顯。在這樣的背景下，盡管近年來(lái)公務(wù)員和事業(yè)單位招錄人數(shù)略有減少，但報(bào)名人數(shù)并未因此大量減少，競(jìng)爭(zhēng)反而比往年更加激烈。
一、公務(wù)員與事業(yè)單位人員的區(qū)別
公務(wù)員是指，依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。國(guó)家機(jī)關(guān)中除了工勤人員以外的人員都是公務(wù)員身份，都屬于公務(wù)員編制，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察院和法院等。
事業(yè)人員主要指事業(yè)單位工作人員。事業(yè)單位是指為國(guó)家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進(jìn)社會(huì)福利，滿(mǎn)足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)一般由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的單位。主要有科研單位、教育單位、文化單位，新聞、廣播、出版單位，衛(wèi)生單位，體育單位，勘察設(shè)計(jì)單位，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象單位，社會(huì)福利單位，環(huán)境保護(hù)單位、交通、城市公用等其他事業(yè)單位。
另外，還有一種行政事業(yè)單位，指具有行政管理職能的事業(yè)單位，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)一些管理職能，如部門(mén)所屬的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，其工作人員事業(yè)行政事業(yè)編制，行政事業(yè)單位目前參照公務(wù)員法管理，隨著事業(yè)單位分類(lèi)改革的推進(jìn)，將來(lái)很多行政事業(yè)單位將納入公務(wù)員序列。
二、行政編制與事業(yè)編制的區(qū)別
公務(wù)員編制是行政編制，是政府機(jī)關(guān)的正式人員。按照相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)(即國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方人民政府，以及國(guó)務(wù)院各職能部門(mén)、地方人民政府各職能管理機(jī)構(gòu))的行政編制人員實(shí)行公務(wù)員管理，國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、黨派組織、人民政治機(jī)構(gòu)的人員參照實(shí)行公務(wù)員管理。事業(yè)單位一般不要求實(shí)行公務(wù)員管理，但也有個(gè)別事業(yè)單位參照實(shí)行公務(wù)員管理。
事業(yè)編制是輔助編制，事業(yè)編制按照財(cái)政來(lái)源又可分為全額事業(yè)編制、差額事業(yè)編制和自籌自支事業(yè)編制三種。全額編制即全額財(cái)政撥款事業(yè)編制，不允許也不能自主創(chuàng)收，完全靠財(cái)政撥款的單位，多指一些公益性事業(yè)單位和部分具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，如：公辦義務(wù)教育學(xué)校、防疫站、海事局、公辦干休所、交通局下屬交通稽查隊(duì)、衛(wèi)生局下屬防疫站等等。差額事業(yè)編制，由財(cái)政進(jìn)行差額撥款，待遇和收入在一定程度上掛鉤，如：公立醫(yī)院、公立大學(xué)、日?qǐng)?bào)社等等。自籌自支事業(yè)編制，實(shí)際上與企業(yè)差不多，待遇和經(jīng)營(yíng)狀況息息相關(guān)，多為一些服務(wù)型事業(yè)單位，如政府招待所、政府下屬培訓(xùn)中心、從事應(yīng)用性研究和開(kāi)發(fā)的科研單位、政府直屬印刷所等等，隨著事業(yè)單位的改革將逐步改制成企業(yè)。
現(xiàn)在的政府機(jī)關(guān)有部分人是公務(wù)員編制，部分人是事業(yè)編制。公務(wù)員編制是要中央編制委審批才有的，一般單位名額都是固定的，除了每年報(bào)計(jì)劃，公開(kāi)招考公務(wù)員以外，不能隨意增加。但是由于政府機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)量增加，又沒(méi)有公務(wù)員編制，于是就招聘事業(yè)編制人員，在國(guó)家人事部不備案、不掛名，工資由單位自己或者地方財(cái)政供養(yǎng)。政府機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位，只有領(lǐng)導(dǎo)(副處以上或者少量正科)是公務(wù)員編制，其他人都是事業(yè)編制或者是合同工。
三、公務(wù)員編制和事業(yè)編制優(yōu)劣比較
(一)工作內(nèi)容
公務(wù)員是國(guó)家政府工作部門(mén)的工作人員，具備行政權(quán)力。事業(yè)單位是服務(wù)性質(zhì)的單位，通常情況下不具備行政權(quán)力，這是事業(yè)單位與公務(wù)員之間最大的差別所在。隨著國(guó)家對(duì)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革的推進(jìn)，這兩類(lèi)單位今后的職能劃分將更加清晰，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)將更為規(guī)范，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，過(guò)去那種“有的工作很忙，有的工作很閑”的情況將逐漸消失。
(二)薪酬待遇
公務(wù)員的工資收入由政府財(cái)政承擔(dān)，并根據(jù)國(guó)家財(cái)政狀況進(jìn)行調(diào)資，公務(wù)員享受的保險(xiǎn)福利是按照《公務(wù)員法》的規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位人員的工資收入一般由各事業(yè)單位根據(jù)市場(chǎng)情況而定，事業(yè)單位人員享受的保險(xiǎn)福利是按照國(guó)家有關(guān)的社會(huì)保障規(guī)定執(zhí)行，一般要逐步實(shí)行社會(huì)化。應(yīng)該說(shuō)：同崗位同資歷情況下公務(wù)員編制比事業(yè)編制收入要高一些。
黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《*關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》�！稕Q定》提出：“要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。深化公務(wù)員分類(lèi)改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，加快建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門(mén)檻。”從中央的政策導(dǎo)向來(lái)看，未來(lái)公務(wù)員和事業(yè)單位人員的收入將有較大提高，尤其是對(duì)于數(shù)量最多的基層人員來(lái)說(shuō)，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤對(duì)于廣大基層人員是一大利好。
應(yīng)當(dāng)看到，隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的全面深化，廉潔高效的政府和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)將在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的服務(wù)引導(dǎo)作用，需要大量高素質(zhì)的工作人員。因而，公務(wù)員和事業(yè)單位崗位有著良好的發(fā)展前景，其穩(wěn)定的工作環(huán)境和良好的薪酬待遇優(yōu)勢(shì)明顯。在今天看來(lái)，公務(wù)員職位仍然是“金飯碗”，事業(yè)單位也依然是“銀飯碗”。機(jī)會(huì)就在眼前，時(shí)不我待，有志于從事公務(wù)員或者事業(yè)單位工作的考生，應(yīng)抓住時(shí)代給予的機(jī)遇，奮力一搏。
政策鏈接：
黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《*關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》�！稕Q定》提出，要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。深化公務(wù)員分類(lèi)改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，加快建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門(mén)檻。
