李拓：公務(wù)員工資改革切忌一漲了之
——訪國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部*理論教研室主任
近日，多路媒體共同聚焦公務(wù)員工資改革，致使早在去年年初既定目標(biāo)的公務(wù)員工資改革重回輿論關(guān)注和討論焦點(diǎn)。贊成上調(diào)公務(wù)員工資者認(rèn)為，上調(diào)公務(wù)員基本工資對(duì)投身于基層公務(wù)事業(yè)的公務(wù)人員而言堪稱福音，不僅可排解其生活后顧之憂，對(duì)調(diào)動(dòng)其工作積極性也將帶來(lái)正向促進(jìn);持疑者則表示，公務(wù)員工資占其總收入的比例較低，在杜絕利用職權(quán)便利徇私牟利等一系列制度設(shè)計(jì)尚未成熟之際，上調(diào)公務(wù)員工資只能是“錦上添花”。
一番圍繞公務(wù)員工資改革是否應(yīng)該積極推進(jìn)，以及是否應(yīng)該盡快上調(diào)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的大討論也由此躍然網(wǎng)絡(luò)。就此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者近日專訪了國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部*理論教研室主任李拓。他認(rèn)為，應(yīng)辯證地看待公務(wù)員工資改革問(wèn)題，在認(rèn)清公務(wù)員工資遲遲未漲帶來(lái)的后果及影響，厘清促使其工資上漲必須推進(jìn)的綜合配套措施之后，再有的放矢地推進(jìn)公務(wù)員工資改革措施，切忌一漲了之。
理性看待公務(wù)員工資改革
在李拓看來(lái)，此次公務(wù)員工資改革明確的改革目標(biāo)和方向值得肯定。“尤其是提高基層公務(wù)員的工資水平，必然且必要。”
李拓認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人們的生活水平理應(yīng)有所提高。物價(jià)上漲，工資增長(zhǎng)機(jī)制沒有跟進(jìn)，必然會(huì)造成居民收入的直接下降。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本身目的，就是要確保包括公務(wù)員在內(nèi)的全體國(guó)民生活水平不斷提高，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的一般規(guī)律。
根據(jù)2月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《深化收入分配制度改革若干意見》所明確的工作任務(wù)和要求，新一輪公務(wù)員工資改革的方向即被明確，其改革重點(diǎn)正是提高基層公務(wù)員待遇。盡管截至目前，有關(guān)公務(wù)員工資改革的具體方案并未出臺(tái)，但從此后人社部相關(guān)人士對(duì)外透露的信息中，已能一窺一二。
6月，人社部相關(guān)人士透露，新一輪公務(wù)員薪酬改革尚在籌備中，此次改革的目標(biāo)是縮小基層與省市級(jí)政府、富裕地區(qū)和貧窮地區(qū)之間公務(wù)員的收入差距，同時(shí)杜絕灰色地帶的隱性收入，從而達(dá)到提低限高的目的。
全國(guó)兩會(huì)期間，人社部副部長(zhǎng)何憲表示，公務(wù)員工資制度將面臨改革，方向?qū)⑹强s小地區(qū)差距、形成合理的地區(qū)之間工資關(guān)系，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制;此外，工資分配上要注意向基層傾斜。
“明確向提高基層公務(wù)員工資水平的改革方向無(wú)疑對(duì)外釋放了積極信號(hào)。”李拓表示，但不可否認(rèn)的是，社會(huì)輿論普遍將正常的公務(wù)員工資水平和公務(wù)員的隱性收入相混淆，并加以苛責(zé)。“所以，有必要引導(dǎo)社會(huì)輿論以理性眼光看待公務(wù)員工資改革，而非予以簡(jiǎn)單地否定。”
“對(duì)于公務(wù)員而言，尤其是依靠工資生活的大多數(shù)基層公務(wù)員而言，工資水平一直保持停滯不提高的狀態(tài)，顯然是不合理的。對(duì)此，社會(huì)輿論理應(yīng)寄予理解。”李拓說(shuō)。
工資滯漲或助長(zhǎng)腐敗催生懶政
對(duì)于社會(huì)上普遍存在針對(duì)提高公務(wù)員工資待遇持疑者的觀點(diǎn)，李拓分析認(rèn)為，持有此種觀點(diǎn)者無(wú)非是將目光聚焦于公務(wù)員身份背后所承載的利用職務(wù)便利徇私牟利的現(xiàn)象。“實(shí)際上，在導(dǎo)致徇私牟利多發(fā)的客觀原因中，除我國(guó)相關(guān)行政施政以及反腐約束制度有待完善外，缺少科學(xué)、合理、及時(shí)、高效的公務(wù)員工資正常上漲機(jī)制也是重要原因。”李拓說(shuō)。
在李拓看來(lái)，公務(wù)員工資的長(zhǎng)期滯漲，致使一些公務(wù)員家庭難以適應(yīng)日益上漲的生活成本，轉(zhuǎn)而開始利用職務(wù)便利尋求所謂灰色收入，繼而釀成腐敗的多發(fā)。“人們普遍認(rèn)為，對(duì)于有些公務(wù)人員，即便是上調(diào)了工資和福利，也難以確保其不再利用職權(quán)便利徇私牟利。”李拓提醒，這也為我們的反腐約束制度以及行政、施政工作提出了配套跟進(jìn)的要求。
“上調(diào)公務(wù)員工資，同時(shí)跟進(jìn)的必須包括行政、施政的透明化以及杜絕腐敗的一系列制度的推進(jìn)。”李拓強(qiáng)調(diào)，否則，無(wú)論是提高基層公務(wù)員待遇的政策初衷，還是向基層傾斜的政策方向，都將被約束制度的缺位所吞噬。
此外，李拓認(rèn)為，公務(wù)員工資滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的弊端，除了在某種程度上客觀加劇腐敗現(xiàn)象，或?yàn)楦瘮⌒袨閹?lái)理由外，還可能助長(zhǎng)“懶政”思維的蔓延。
李拓解釋稱，所謂“懶政”，就是與“勤政”相對(duì)的概念，指政府工作人員或政府部門對(duì)處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)采取的一種做法過(guò)于簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗糙的行為。“由于工資待遇長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，無(wú)法滿足基層公務(wù)員的生活需求，導(dǎo)致很多國(guó)家政策在執(zhí)行環(huán)節(jié)面臨難以執(zhí)行到基層的尷尬狀況，甚至釀成‘有令不行、有禁不止’的惡果。”
“應(yīng)該承認(rèn)，近年來(lái)各地頻現(xiàn)‘懶政’現(xiàn)象，與工資滯漲不無(wú)關(guān)系。”李拓說(shuō)。
工資上漲機(jī)制需輔以精兵簡(jiǎn)政
李拓強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)包括行政、施政透明化以及杜絕腐敗的一系列制度改革的同時(shí)，公務(wù)員工資改革也必須遵循科學(xué)、合理的軌跡，即首先要形成正常的工資上漲機(jī)制，改變以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單一上漲工資的模式。
“以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，一漲了之的工資上漲模式帶來(lái)的弊端顯而易見。”李拓表示，只有形成能夠和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的工資上漲機(jī)制，并確保物價(jià)的正常上漲不會(huì)抵消工資上漲福利，才能保證廣大公務(wù)員群體不會(huì)因?yàn)轲B(yǎng)家糊口的壓力而選擇利用職務(wù)便利徇私牟利。
此外，李拓認(rèn)為，在明確以上改革思路的同時(shí)，還有一個(gè)更為重要的問(wèn)題，即承擔(dān)公務(wù)員工資上漲的資金從何而來(lái)?他強(qiáng)調(diào)，這也從側(cè)面證實(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段日益壯大的公務(wù)員規(guī)模，已經(jīng)到了有關(guān)部門不得不正視的時(shí)候了。
在李拓看來(lái)，由于公務(wù)員的工資組成由國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，盡管財(cái)政收入逐年上漲，但與日俱增的公務(wù)員規(guī)模早已超出了必要范疇，大有隊(duì)伍繁冗之勢(shì)。“因此，在積極促進(jìn)公務(wù)員工資正常上漲機(jī)制建立的同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行摸底，實(shí)現(xiàn)精兵簡(jiǎn)政。”李拓說(shuō)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)公務(wù)員規(guī)模約700多萬(wàn)名。另?yè)?jù)2006年《公務(wù)員工資制度改革新政策及新方案【全文】》規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員工資由職務(wù)工資、級(jí)別工資、津貼和獎(jiǎng)金等構(gòu)成。其中，前兩項(xiàng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央和地方財(cái)政支付，已于2006年開始執(zhí)行，后兩項(xiàng)則主要由地方財(cái)政支付，各地、各級(jí)政府的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。
“700多萬(wàn)名公務(wù)員的工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)不一，如果全部實(shí)現(xiàn)上漲對(duì)于財(cái)政的壓力將是巨大的。”李拓建議，首先要摸清公務(wù)員的總體數(shù)量，其次要對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍予以精簡(jiǎn)，將職能重復(fù)的部門予以取消，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員隊(duì)伍。
“畢竟，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，應(yīng)該促使更多的生產(chǎn)力投入到社會(huì)生產(chǎn)范疇中去，而不是僅僅針對(duì)社會(huì)財(cái)富施以管理。”李拓說(shuō)。
