鄭秉文：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革先行一步
7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。《條例》中有關(guān)“事業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)”的規(guī)定引發(fā)了“養(yǎng)老金雙軌制并軌在即”的熱論。然而，人社部旋即出面澄清，“《條例》只是對(duì)于事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出了原則性的規(guī)定，至于工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，還需要另行研究確定。”
此前，5月，人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心黨委書記皮德海表示，“實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，解決雙軌制問題，將要拿出方案”。
官方表態(tài)進(jìn)退之下，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革具體方案的制定進(jìn)展究竟如何?將于何時(shí)落地?與普遍關(guān)注的養(yǎng)老金雙軌制并軌又是怎樣的關(guān)系?近日，記者專訪了中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文。
具體方案年內(nèi)出來
記者：如何理解7月1日《條例》的出臺(tái)?人社部為何選擇在《條例》出臺(tái)后進(jìn)行澄清?
鄭秉文：我認(rèn)為《條例》說得很平常，很原則，是例行公事，不可能引領(lǐng)全國(guó)的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，也不能成為改革路線圖。但是，沒想到媒體發(fā)揮得很超常。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在“兩會(huì)”上總理作的《政府工作報(bào)告》中被列為重點(diǎn)工作。
《條例》7月1日生效，所有內(nèi)容都應(yīng)該生效。人社部出來澄清無非是出來潑一盆冷水，表示好多內(nèi)容只是原則地寫在《條例》上了，真正的改革新政策及新方案【全文】還需等待，炒得過熱容易誤讀和誤導(dǎo)。我覺得也沒必要出面解釋什么，改革前夕，營(yíng)造氣氛也是有必要的。
記者：具體改革新政策及新方案【全文】何時(shí)出來?
鄭秉文：根據(jù)《政府工作報(bào)告》的表述，我覺得很快，年內(nèi)能出來。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位一起改，不再試點(diǎn)，待遇不下降
記者：這一次的改革新政策及新方案【全文】主要解決什么問題?
鄭秉文：上世紀(jì)90年代以來，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度已經(jīng)經(jīng)歷了兩輪改革，一次是1994年，一次是2008年，但都沒到位，第二輪甚至一點(diǎn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展都沒有。這一輪改革要把第一輪改革遺留下來的“尾巴”解決掉，同時(shí)避免第二輪改革時(shí)出現(xiàn)的社會(huì)恐慌。
記者：第一輪改革的主要內(nèi)容是什么?為之后留下了怎樣的“尾巴”?
鄭秉文：第一輪改革是在1994年，那是一次“半拉子改革”�，F(xiàn)在還有事業(yè)單位1800萬人參加進(jìn)來，當(dāng)時(shí)參加改革的總?cè)藬?shù)還要多一些，后來還有一部分公務(wù)員也參加了改革，后來，一部分公務(wù)員退了出來。然而，后來發(fā)現(xiàn)，改革對(duì)于怎么交錢有規(guī)定，對(duì)拿什么養(yǎng)老金卻沒規(guī)定，只改了前端，沒有改后端，退休后還是按原來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)走。
記者：如何評(píng)價(jià)第二輪改革?
鄭秉文：第二輪改革是2008年2月國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議決定的，后來通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市開展試點(diǎn)。這一輪是“未遂改革”，試點(diǎn)工作沒真正開展起來，毫無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
這次改革試點(diǎn)無疾而終，主要存在兩個(gè)問題。第一個(gè)是公平問題，這次改革試點(diǎn)不包括公務(wù)員，事業(yè)單位認(rèn)為不公平，即使五省市事業(yè)單位，也是分了三六九等，其中第二大類中的第二小類在試點(diǎn)范圍之內(nèi)，沒有對(duì)全國(guó)事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一改革;第二個(gè)是技術(shù)問題，改革新政策及新方案【全文】中對(duì)改革后養(yǎng)老金水平是否變化沒有預(yù)測(cè)，沒有測(cè)算，沒有承諾，沒有具體頂層設(shè)計(jì)，是個(gè)“四無”的改革，一句話，沒有一攬子改革新政策及新方案【全文】，只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金，這當(dāng)然引起了恐慌，改不下去了。
記者：這一輪改革相比此前兩輪試點(diǎn)有何不同?
鄭秉文：這回是第三輪改革，針對(duì)第一輪改革，要解決后端問題，即養(yǎng)老金的發(fā)放來源、發(fā)放結(jié)構(gòu)問題。其實(shí)，前端也需要改革，中端也有一些改革，就是制度設(shè)計(jì)和投資政策等�，F(xiàn)在這1800多萬、約三分之二的人都參加繳費(fèi)了，但是養(yǎng)老金的發(fā)放來源還是按照改革以前的公式，繳費(fèi)跟參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是沒有關(guān)聯(lián)的。在具體細(xì)節(jié)上，不一定會(huì)跟企業(yè)職工養(yǎng)老金制度完全一樣，完全相同的是基本制度模式。
這次改革是機(jī)關(guān)事業(yè)單位一起改，說明中央是下決心了，這就肯定不會(huì)出現(xiàn)2008年事業(yè)單位改革時(shí)出現(xiàn)的廣州市好幾個(gè)大學(xué)50多歲的教師紛紛要求提前退休的恐慌現(xiàn)象。此外，這次是建立職業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革同步進(jìn)行，保證養(yǎng)老金不會(huì)下降。職業(yè)年金應(yīng)該采取完全積累型信托制，實(shí)行完全的市場(chǎng)化運(yùn)作，但有些細(xì)節(jié)還不確定，最后要由中央來定。
總的說來，這次改革，第一，不試點(diǎn)了;第二，職業(yè)年金一起做;第三，事業(yè)單位不拿出來單獨(dú)做了，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位4000萬人一起改。
記者：此前官方表示事業(yè)單位改革將按計(jì)劃分步進(jìn)行，目前分類改革還未完成，養(yǎng)老金改革仍在排隊(duì)，您怎么看?
鄭秉文：把事業(yè)單位養(yǎng)老金改革和諸如分類改革、聘用制改革聯(lián)系起來都是不應(yīng)該的，之所以這么說，大概有兩個(gè)原因，一是事業(yè)單位改革要是分為三六九等，政策不一致，分類改革就有意義了，養(yǎng)老金改革是順著事業(yè)單位類型改的，但如果全部參加改革就無所謂了。二是改革一直沒有動(dòng)靜，難以交代吧，這個(gè)說辭也是給上面找一個(gè)臺(tái)階吧。其實(shí)，機(jī)關(guān)公務(wù)員和所有事業(yè)單位都一起改革，這些分類改革等就沒關(guān)系了，完全可同時(shí)進(jìn)行。
2008年改革改不下去就是拿分類改革、聘用制改革說事兒。另一方面，改革不下去，但卻把全社會(huì)的火都惹起來了，對(duì)雙軌制的不滿到了極點(diǎn)。
“中人”年齡要提高
記者：改革“中人”一直是改革的瓶頸所在，此次改革將如何解決?
鄭秉文：改革成本的大小和成功與否，在相當(dāng)程度上取決于“中人”過渡方案的設(shè)計(jì)，就是說，在工作人口中從多大歲數(shù)的群體開始改，這要看三個(gè)因素：一個(gè)是中央的承受能力，社會(huì)的承受能力，被改革這個(gè)群體的承受能力，這實(shí)際是一個(gè)政治問題;第二個(gè)是經(jīng)濟(jì)問題，“中人”參加的比重越大，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就越大，反之就越小，這就涉及到了具體的年齡了。第三是對(duì)新制度發(fā)揮作用的要求是否迫切，是否想讓新制度發(fā)揮作用越早越好。所以，改革的“中人”年齡確定是在政治承受能力和經(jīng)濟(jì)承受能力之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。
