2015公車改革最新消息：專家深層次解讀公車改革
7月16日，*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】》(以下簡稱《方案》)，讓一直作為行政體制改革“老大難問題”的車改，在歷經(jīng)20年后終于全面落地。《意見》和《方案》出臺(tái)后，社會(huì)各界持續(xù)熱議。
專家圍繞車改方案中的相關(guān)問題，對(duì)公車改革進(jìn)行了更深層次的解讀。
“一刀切”可減少管理成本
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水：我國在執(zhí)行方案制度時(shí)，選擇性執(zhí)行或規(guī)避性執(zhí)行的情況多有發(fā)生。在這種國情下，中央為徹底解決公車問題，選擇了按級(jí)別一刀切的車補(bǔ)方案。雖然此方式確實(shí)沒有考慮到具體的公務(wù)運(yùn)行情況，但若將具體工作情況考慮其中，方案制定的難度會(huì)大幅增加。由于具體工作崗位的出車情況復(fù)雜多樣難以測量，國家無法制定出一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)章制度。一個(gè)單位要經(jīng)過十年二十年，才能夠?qū)Σ煌瑣徫坏挠密嚵孔鼍唧w的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。目前，我國在大數(shù)據(jù)方面缺少支撐。從行政管理的角度看，領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬待遇都與領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別掛鉤，級(jí)別又與工作年限、職稱相掛鉤。由此，與具體的工作相比，級(jí)別可量化，易控制。所以對(duì)于現(xiàn)行的行政管理體制而言，按照級(jí)別發(fā)車補(bǔ)最方便，政府部門也可以減少管理的成本。
國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授褚松燕：方案制定需要實(shí)事求是、配套性和可行性三合一。一套方案的制定要注意三點(diǎn)，一是實(shí)際情況，二是配套性，三是可行性。實(shí)際情況就是我們要考慮到公務(wù)員的具體工作性質(zhì)和工作量，要關(guān)注到地域差異。比如省廳和地級(jí)市市長雖然屬同一級(jí)別，但是市長的工作量用車的頻率肯定遠(yuǎn)高于省里黨政機(jī)關(guān)的廳長，還有像中西部地區(qū)的市長所管轄的地理范圍也比東部地區(qū)的要大，所管轄的人口密度也有所不同。配套性則是車補(bǔ)多少和公務(wù)人員的工作量要配套，不能簡單地一刀切下去。我們可以以級(jí)別為基準(zhǔn)，根據(jù)公務(wù)人員具體的工作量進(jìn)行調(diào)整，工作量大的適當(dāng)上浮。最后，要對(duì)方案進(jìn)行可行性評(píng)估。一套方案不可能讓所有人都滿意，有90%的人認(rèn)為方案可行，這套方案就是成功的，就可以執(zhí)行下去。但如果滿意率只有30%，那它的可行性就要被質(zhì)疑，方案就需要進(jìn)一步修改和完善。
權(quán)力放進(jìn)玻璃缸 公眾監(jiān)督少不了
褚松燕：對(duì)于公車改革后，仍然會(huì)有公車私用的情況該怎么辦?要避免這種情況，我們需要社會(huì)公眾的監(jiān)督。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該對(duì)各部門各單位的公車進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將拍賣后所剩的公車數(shù)量向社會(huì)公布。我們可以參考澳門地區(qū)的做法，在公車的車尾左側(cè)注明是哪個(gè)單位的公務(wù)用車，并對(duì)公車進(jìn)行編號(hào)，在車號(hào)前打上類似于“20-3”這樣的字樣，前面的數(shù)字代表單位的公車總量，后面為具體編號(hào)，一目了然便于群眾監(jiān)督。我們主張要把權(quán)力放在玻璃缸里，權(quán)力的大小，怎樣運(yùn)行都要讓公眾看到。公眾只有先了解才能理解，進(jìn)而支持我們的改革新政策及新方案【全文】。
莊德水：公車難改在心態(tài)，加大懲處是關(guān)鍵。除了監(jiān)督，還要加強(qiáng)懲處力度，把“私車公用”納入腐敗的范疇中，一旦查實(shí)就做受賄處理。公車難改的原因在于領(lǐng)導(dǎo)干部把公車當(dāng)作是一種特權(quán)的象征，公車不僅僅是一個(gè)車輛的問題，它還象征一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在單位里面的權(quán)力的大小和所享受的特權(quán)大小。公車改革有一些領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)感到失落，就是因?yàn)樗J(rèn)為失去的不僅僅是公車而是特權(quán)待遇。要徹底解決這一問題，除了發(fā)放補(bǔ)貼，給予其心理上的安慰，還要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。我們可以借鑒國外的做法，在美國舊金山就有明確的規(guī)定，政府公務(wù)員一旦被發(fā)現(xiàn)公車私用的現(xiàn)象，就要被開除公職。中國目前的懲罰制度還不完善，在公車改革進(jìn)行的這20年中，提原則性的問題更多，具體的制度卻沒有規(guī)定。我們之前的側(cè)重點(diǎn)在公車的具體配置，忽略了公車背后所代表的利益。另外，除了之前所提及的讓企業(yè)贊助用車，還有可能出現(xiàn)“懶政”的情況。對(duì)此，我的建議是中央要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行績效的考核，來避免這種情況的發(fā)生。
司乘人員安置如何進(jìn)行
莊德水：堅(jiān)持以人為本，用利益贖買方式解決陣痛。在公車改革中面臨最大的問題之一就是涉及到的司乘人員該如何安置?就目前的情況來看，很多中央國家機(jī)關(guān)之前已經(jīng)在陸續(xù)地改革，現(xiàn)在大多新進(jìn)的公車司機(jī)是由專門的車輛管理公司統(tǒng)一招聘進(jìn)來后，再分配到各單位，不屬于國家機(jī)關(guān)內(nèi)部人員。所以我們可以采取“老人老辦法，新人新辦法”的方式，對(duì)于之前有編制的老司機(jī)，可對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)改，通過內(nèi)部消化的方式，轉(zhuǎn)移到后勤部門等其他崗位，或參照之前國有化改制買斷工齡的方法。年齡大的司機(jī)，可采取提前退休的方式。對(duì)于合同工，合同期滿后，可讓招聘他們的公司對(duì)其進(jìn)行再調(diào)配，轉(zhuǎn)給私人企業(yè)等。我們?cè)趯?duì)待司勤人員時(shí)，要堅(jiān)持以人為本的原則，用利益贖買的方式，給予其一定補(bǔ)償，以減少改革帶給他們的陣痛。
公車改革司機(jī)怎么辦?北京航空航天大學(xué)研究與教育中心主任任建明：人員安置分批行，自主就業(yè)政府幫助相結(jié)合。公車司勤人員是由于之前不合理的制度而產(chǎn)生的泡沫化就業(yè)，因此政府有責(zé)任去幫助他們?cè)倬蜆I(yè)，不能簡單地推向市場。車改方案是一個(gè)過程性的方案，這些司勤人員的安置也可以分批進(jìn)行。分流需要過程，中央可以規(guī)定指標(biāo)，半年要安置多少，幾年到位。我們?cè)诠膭?lì)公車司勤人員進(jìn)行自主再就業(yè)的同時(shí)，也要有問題反映機(jī)制，給他們困難反映的渠道。政府只有把工作做細(xì)了才能把政策落到實(shí)處。
改革阻力究竟來自何方
莊德水：車改阻力的根源在于利益得不到滿足，大家都不愿意放棄公車所帶來的好處和利益。我們要保證車改能夠順利地進(jìn)行就要滿足大部分人的利益，讓越來越少的人的利益受損。這樣才能讓這些在改革過程中成為改革對(duì)象的人，接受改革措施，配合改革，支持改革。其次，單去完善公車改革這些具體方案的意義并不大，更重要的是要完善配套的制度。《意見》和《方案》需要其他制度的配合才能發(fā)揮其最大的威力。為什么國外的反腐能夠得到貫徹和執(zhí)行，因?yàn)榈谝�，公�?wù)員有思想上的自覺性，有明確的行為準(zhǔn)則。第二，有強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制。第三，有強(qiáng)有力的懲戒機(jī)制。在這種社會(huì)大背景下，政府公務(wù)人員不會(huì)因?yàn)楣嚴(yán)嫒p害自己的職業(yè)發(fā)展前景。公車改革是我們下一步改革的突破口，如果我們能夠把車改這一老大難的問題啃下來，那么公眾將會(huì)對(duì)我們政府的改革樹立信心。雖然會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)帶給廣大公務(wù)人員改革性的陣痛，但是在陣痛的同時(shí)，他們也獲得了改革性的收益。在公車改革中，貨幣化的車補(bǔ)就是改革性福利。如此，公務(wù)人員作為改革對(duì)象，不會(huì)一次性地失去太多利益，這也為改革減少了部分阻力。
