作為日漸固化的特殊利益團(tuán)體，央企本身面臨的系統(tǒng)性改革道阻且長。
長期以來在中國經(jīng)濟(jì)棋局(某種意義上還涉及政治棋局)中擁有獨(dú)特地位的央企及其主要負(fù)責(zé)人，如今正處于全局性深層改革的時(shí)間當(dāng)口。盡管改革的路徑注定復(fù)雜且微妙，但央企改革的下一步顯然值得市場與民眾期待。
就改革的視角而言，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組8月18日部署央企主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，以及11天后中央政治局審議通過的該項(xiàng)方案，或許未必能夠立刻產(chǎn)生綱舉目張的作用，卻是這些年來有關(guān)央企改革的系列動(dòng)作中最具指標(biāo)意義的舉措。因?yàn)楦母锬繕?biāo)直指央企負(fù)責(zé)人的薪酬，明確要求對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整，要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范央企負(fù)責(zé)人履職待遇與業(yè)務(wù)支出。要將央企主任負(fù)責(zé)人的薪酬削減到現(xiàn)有薪酬的30%左右，削減后年薪不超過60萬元人民幣。
正如媒體普遍指出的，本次薪酬制度改革，觸動(dòng)利益最大的群體當(dāng)屬金融央企的主要負(fù)責(zé)人。尤其是以四大行為代表的國有金融機(jī)構(gòu)，其董事長、行長的薪酬將因此每年減少100萬元左右。盡管到目前為止沒有一家央企負(fù)責(zé)人公開抵制該項(xiàng)改革新政策及新方案【全文】，市場上聽到的都是堅(jiān)決擁護(hù)之類的表態(tài)。但對(duì)那些長期躺在床上數(shù)錢的大銀行及其負(fù)責(zé)人來說，制度的執(zhí)行意味著割肉的開始，若有頗多不悅也是很自然的邏輯延伸。預(yù)計(jì)后續(xù)將要對(duì)以往缺乏有效監(jiān)管的央企職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范與管控，如此一來，央企負(fù)責(zé)人薪酬與福利的可能性邊界受到相應(yīng)約束應(yīng)當(dāng)沒有太多懸念。
筆者曾經(jīng)說過，央企既非魔鬼，亦非天使;無需妖魔，亦毋盲崇。本質(zhì)而言，央企作為市場主體，其行為邊界當(dāng)然不能超越市場賦予的界限，更不能成為擁有特殊配置權(quán)力的行為主體。不過，作為中國經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，長期以來，央企又承擔(dān)著某些特殊使命，是中國作為大國的經(jīng)濟(jì)基石。沒有人否認(rèn)它們是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依靠，也沒有人否認(rèn)它們是中國參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的重量級(jí)依托。尤其是關(guān)鍵時(shí)刻的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展，更離不開央企的傾力支持與配合�？梢哉f，正是由于在中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著特殊使命，才使得央企的行為觸角日漸滲透到中國的幾乎每一個(gè)角落，成為中國政經(jīng)舞臺(tái)上的特殊角色群體。
而對(duì)央企的主要負(fù)責(zé)人而言，他們在很大程度上是政治企業(yè)家。一方面，他們是中組部管理的干部，一般均參照副部級(jí)干部來管理，并享受相應(yīng)的政治待遇;另一方面，他們又是上市公司的董事長或者總經(jīng)理(行長)，是市場化機(jī)制安排下的高級(jí)管理人員，拿著數(shù)十萬、上百萬乃至數(shù)百萬的年薪，一般也難以厚非。于是，形成了薪酬市場化、職務(wù)身份政治化的現(xiàn)象，導(dǎo)致央企負(fù)責(zé)人從容游走于市場與政府之間，商而優(yōu)則仕，若仕不優(yōu)則商。實(shí)際上是模糊了企業(yè)與政府的邊界。久而久之，就形成了央企負(fù)責(zé)人這一有著特殊制度安排與利益訴求的群體，他們不僅在資源配置上擁有特殊權(quán)力，亦在政經(jīng)兩界形成盤根錯(cuò)節(jié)的影響力，極易滋生腐敗，低成本、高收益、高副作用的權(quán)錢交易屢見不鮮，時(shí)至今日業(yè)已成為中國深層次改革的阻力。
從這個(gè)角度來說，決策層將央企負(fù)責(zé)人薪酬制度作為下一步改革的突破口，必要且及時(shí)。就改革的中長期目標(biāo)而言，將央企還原為普通市場主體是必要的改革步驟。而從尊重市場規(guī)律的角度，從鍛造世界級(jí)企業(yè)的高度出發(fā)，政府在切斷與央企之間不合理利益臍帶的同時(shí)，也要賦予央企作為市場主體應(yīng)有的商業(yè)空間，使其真正獲得內(nèi)生的競爭優(yōu)勢。
無疑，一個(gè)具備合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)、有效的激勵(lì)約束機(jī)制的真正適應(yīng)市場化的央企，在嚴(yán)厲的監(jiān)管制度下不僅可以有效履行作為重要市場主體所應(yīng)發(fā)揮的社會(huì)職能，還可以成為國際頂級(jí)企業(yè)所敬畏的競爭對(duì)手和合作伙伴。
作者：章玉貴 上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長、金融創(chuàng)新與發(fā)展研究中心主任
