強(qiáng)制帶薪休假不應(yīng)從機(jī)關(guān)開始
目前，山東正在機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行年度帶薪休假。8月25日，記者調(diào)查多個(gè)省直機(jī)關(guān)人事部門獲知，這項(xiàng)制度在省直機(jī)關(guān)得到有效執(zhí)行。所有省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員若不能執(zhí)行年度帶薪休假，必須向省人社廳作出說明。正是這一帶有“強(qiáng)制性”的規(guī)定，保證了帶薪休假的落實(shí)。(8月26日《齊魯晚報(bào)》)
早在2008年，職工帶薪年休假制度就以法律形式確定下來。按理說，不管是哪類職工，只要能成功兌現(xiàn)休假權(quán)利，就是好事兒，值得點(diǎn)贊。但在普通企業(yè)職工年休假權(quán)利還遠(yuǎn)未得到落實(shí)之時(shí)，山東省人社廳“強(qiáng)制”在省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)先推行年休假，還是讓人頗感不適：為何要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，而不是普通企業(yè)中強(qiáng)制推行年度休假?
“需要按照規(guī)定在年初上報(bào)”，“通過平臺(tái)查看每個(gè)人的休假計(jì)劃”，“如果不休需要進(jìn)行說明”，如此細(xì)心周到的規(guī)定，不知道山東省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員有沒有受寵若驚的感覺。強(qiáng)制休假，保證了公職人員的休假權(quán)，但最需要休假的職工群體卻被忽略了。顯然，這是在制造社會(huì)不公與階層撕裂。
此前有調(diào)查指出，“外出農(nóng)民工平均每個(gè)月工作25.4天，每天工作8.8小時(shí)”。而與此形成鮮明對(duì)比的是，“目前全國(guó)各地政府公務(wù)員每天時(shí)間普遍不足8小時(shí)”。可見，即便單純比對(duì)這兩個(gè)群體，按照需求強(qiáng)度，公務(wù)員也不應(yīng)是優(yōu)先“強(qiáng)制”推行帶薪休假的群體。何況，與一般職工相比，公務(wù)員群體坐擁更為穩(wěn)定的雙休與節(jié)假日休，并不缺假期。
從工作強(qiáng)度來看，被“強(qiáng)制”推行帶薪年休假的省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，屬于較高位階的公職人員，與基層公務(wù)員群體與企業(yè)職工相比，工作要輕松得多。在這方面也并不能找到其一定要優(yōu)先于其他勞動(dòng)者群體優(yōu)先享受帶薪休假的依據(jù)。
從這個(gè)意義講，山東省“強(qiáng)制”在省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行帶薪年休假，無論如何，都缺乏事實(shí)依據(jù)，更像是變相為他們“派福利”。而從理論上講，納稅人繳納稅金供養(yǎng)公職人員，公職人員要想休假，應(yīng)得到納稅人允許才行。但我們并未看到制定政策時(shí)這一程序被恰當(dāng)應(yīng)用。毫無疑問，這不是制定公共政策的正常邏輯。
與推行一項(xiàng)政策優(yōu)先考慮“高端人群”相比對(duì)的是，城市治理過程中，我們的政策制定者，往往習(xí)慣于先從弱者著手：治理城市秩序，任意驅(qū)逐小販，卻對(duì)權(quán)貴階層的“空中別墅”投鼠忌器;整治教育亂象，設(shè)置戶籍壁壘阻擋異地兒童入學(xué)，卻為“共建生”、“條子生”留口子。一直在向所謂“高端人群”妥協(xié)，卻鮮向社會(huì)弱者開辟通道。但問題在于,強(qiáng)與弱的區(qū)別，不過是所占資源的優(yōu)劣，省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位既已擁有優(yōu)質(zhì)休假資源，政策制定者卻扔向其投桃示好，不過是在浪費(fèi)社會(huì)資源而已。
公共政策的制定，需遵循一個(gè)最基本的原則：優(yōu)先向占有資源最少者雪中送炭，而非給占有優(yōu)質(zhì)資源者錦上添花。如此，才符合社會(huì)正義，也才能贏得民心。公共政策制定者當(dāng)三致意焉。(作者：王言虎)
