公車改革后每年節(jié)約1500億
醞釀已久的公務用車改革新政策及新方案【全文】16日正式出臺。在厲行節(jié)約反對浪費的大背景下，這場覆蓋全國的公車改革能否剎住“車輪上的鋪張之風”，究竟能降低多少行政成本?
財政部財科所所長賈康接受記者采訪時表示，公車改革新政策及新方案【全文】實施后，可望較為明顯地減少我國財政支出中的相關開支，明顯降低公車使用的行政成本。
在賈康看來，公車改革在減少行政開支方面具有“N次減支”效應。最直接的就是減少了車輛購置、運營方面的經(jīng)費開支，包括相關的司勤人員薪酬開支。
據(jù)賈康測算，本輪公車改革將涉及約80萬輛全國公務用車、近6400輛中央國家機關本級公車。如以涉改車輛上一年在中央級的實際運營經(jīng)費支出及相關人員經(jīng)費支出總額為基數(shù)，以今后僅需于年度內開支的所有公職人員的交通補貼發(fā)放數(shù)來對沖，可算出相對應的實際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。
賈康說，車改減支的第二個效應是將降低今后陸續(xù)達到更新年限的涉改公務用車的更新成本。他指出，按中央國家機關層級的實際情況測算，按照改革新政策及新方案【全文】，今后在達到符合規(guī)定更新年限車輛不予更新的情況下，將使一年間減少相關行政經(jīng)費開支的幅度從前項的7%提升為27%左右。
賈康認為這仍不是改革降低相關成本的全部情況，“我們還需估算車改將減少的其他行政開支，如參改車輛處置預計產(chǎn)生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值，以及車改減少的每年公車新建停車泊位的建設費用。”
賈康認為，如考慮這些因素，可使此次車改帶來的綜合節(jié)支率進一步提升到50%左右。“車改后我國財政支出中的公車支出，綜合考慮將有望縮減一半左右。”
在此基礎上，賈康認為，如不車改，未來我國公車開支可能會進一步增加。這也是車改帶來的又一重減支效應。
“車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。”他說。
“如果把全國年度公車耗費的綜合成本以若干年傳聞中所說的3000億元作為假設的具體數(shù)量依據(jù)，那么車改到位之后，每年因車改減少的支出將達到1500億元以上。”賈康說。
取消·補貼·拍賣
聚焦公車改革三個關鍵詞
取消
指導意見提出，取消黨政機關一般公務用車，實行社會化提供。
拍賣
近年來，先行改革的地方在公車拍賣中暴露出一些問題，主要集中在暗箱操作上。
補貼
取消公車后，各級黨政機關將發(fā)放公務交通補貼。那么，發(fā)放補貼是不是比養(yǎng)車省錢呢?
取消：車改就是要改變“官”念
據(jù)新華社電對于公車使用，曾有人調侃道：三分之一時間公用，三分之一時間領導私用，三分之一時間司機和他人私用。
“一些公車司機和乘車者高高在上，感覺良好，不時違反交通規(guī)則，有的還能免除高速、停車等收費，耀武揚威，群眾對此深惡痛絕，怨言日重，不時以‘吃了一頭牛，坐了一棟樓’來加以諷刺。”中央黨校教授周天勇對記者說。
“取消”正是這次公車改革的核心。指導意見提出，取消黨政機關一般公務用車，行政區(qū)域內普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供。
有人提出，取消公車會降低公務活動效率。周天勇指出，“這種擔心毫無必要，如今駕車技術已經(jīng)普及化，黨政干部完全可以自己駕車。”
而在公車改革專家、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青看來，車改就是要改變“官”念。他說，如果一個干部遵循“3510”準則，也就是3公里內走路，5公里內騎車，10公里內地鐵或公交，不僅車補能有盈余，身體還得到了鍛煉。
拍賣：扣除稅費全部上繳國庫
近年來，先行改革的地方在公車拍賣中暴露出一些問題，主要集中在暗箱操作上。有的單位內部人員在拍賣時提前打招呼，甚至通過幕后操作使公車以極低價格落入有關系的人手中，或讓公車變?yōu)樵?jīng)的使用人或司機所有。拍賣過程中的甩賣和賤賣，造成了國有資產(chǎn)流失。
公車拍賣的公平公開是決定改革成敗的重要一環(huán)。指導意見明確規(guī)定：公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機關公務用車處置收入，扣除有關稅費后全部上繳國庫。
中國政法大學教授方流芳指出，實施拍賣的公車大多為中高檔車，車況良好，大量二手車在短期內進入市場，會給租車、出租車行業(yè)和個人購車帶來機遇。
補貼：有望明顯減少相關開支
取消公車后，各級黨政機關將發(fā)放公務交通補貼。那么，發(fā)放補貼是不是比養(yǎng)車省錢呢?據(jù)統(tǒng)計，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預算執(zhí)行數(shù)為71.54億元。其中公務用車購置及運行費42.53億元，占總數(shù)的近六成。財政部財科所所長賈康表示，公車改革新政策及新方案【全文】實施后，可望較為明顯地減少我國財政支出中的相關開支。
此前，一些地方特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，發(fā)放較高的車補，如杭州市每月最高達到3100元，廣州市天河區(qū)最高為2800元，均高于指導意見規(guī)定的上限。按照新規(guī)定，這些地方的車補將會減少，而改革后政策能否真正落地，人們將拭目以待。
一圖看懂公車改革新政策及新方案【全文】
公車改革要點：
①取消一般公務用車
②普通公務出行將由公務人員自行選擇社會化的方式
③適度發(fā)放公務交通補貼
什么是公務用車?
領導干部用車
一般公務用車
執(zhí)勤執(zhí)法專業(yè)用車
取消和保留：
①取消副部級以下領導干部用車
②取消一般公務用車
③保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛
哪些人受影響?
①中央和國家機關在編在崗司局級以下工作人員
②地方地廳級及以下工作人員：省區(qū)市廳局正職的主要負責人，縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(正職)主要負責人，各地可以根據(jù)實際出發(fā)，鼓勵他們參加車改。確因工作需要，也可以采取實物保障的方式：采取實物保障的不能再領取補貼
