公車改革前后誰的利益落差最大：司局級官員
在7月16日的方案公布之前，地方的公車改革已摸索了20年。期間，各地車改模式五花八門，但成功者寥寥，有的地方甚至出現(xiàn)“逆改革”，借機(jī)追求變相福利。凡此種種說明，想真正實現(xiàn)車改初衷，殊為不易。
車改之難，最關(guān)鍵一點(diǎn)是要“自我革命”，打破既得利益的藩籬。就此而言，自上而下的強(qiáng)力推動，可能是當(dāng)下更好的選擇。
新出臺的車改政策，目標(biāo)和要求都很明確。相較而言，中央和國家機(jī)關(guān)的公車數(shù)量有限，推進(jìn)難度相對不大，而散落在全國各地的80萬輛公車，則是難啃的骨頭。接下來，必須在既有框架之下，推出具有可操作性的實施細(xì)則，堵住每一個可鉆的“空子”，才有可能避免“上有政策，下有對策”的尷尬。
——編者
車改方案公布半個月后，影響已然顯現(xiàn)，在中央和國家機(jī)關(guān)的停車場里，公車數(shù)量比往常少了許多。
“就是要傳達(dá)一個信息，公車改革是從中央、從國務(wù)院、從決策層自己改起。”一位參與改革新政策及新方案【全文】制定的專家表示，決策層甚至認(rèn)為車改是建立現(xiàn)代化政府管理體制的第一步。
7月16日，*辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】》(下稱《改革新政策及新方案【全文】》)。方案要求，取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車;普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇社會化的方式，以及適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
改革首先對中央和國家機(jī)關(guān)“開刀”，其后逐步推廣到地方。時間表亦明確，對中央部委的官員們而言，從專車到私家車、打車，或坐公交地鐵外出公干，轉(zhuǎn)變適應(yīng)期只有到底的五個月時間。
補(bǔ)貼測算與哪些公車被保留
，吸取各地車改經(jīng)驗后，新一輪公車改革新政策及新方案【全文】制定由國家發(fā)改委牽頭重啟。“去年底，方案起草完畢，之后最大的挑戰(zhàn)就是經(jīng)受各種爭議和博弈。”一位參與改革研究的專家透露，此后數(shù)月間，方案多次修改。
公車改革的趨勢主要為兩類：加強(qiáng)監(jiān)管類和貨幣補(bǔ)貼類，實踐證明所有加強(qiáng)監(jiān)管的試點(diǎn)和改革都并不成功，因此，本輪車改貨幣補(bǔ)貼的思路明確。
全國人大代表、國務(wù)院研究室秘書司司長張定龍在去年“兩會”上提出了關(guān)于公車改革的建議。他認(rèn)為，改革必須“自上而下”，以及取消公車并發(fā)放貨幣公務(wù)交通補(bǔ)貼，是最核心的兩大要素。張定龍后來獲悉，他的建議引起全國人大重視，并轉(zhuǎn)交國家發(fā)改委辦理。此后，國家發(fā)改委曾多次與他溝通，并采納了他的大部分意見。
中國的公務(wù)車體系包括領(lǐng)導(dǎo)干部專車、一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車三類。
“按照管理規(guī)定，一般公務(wù)用車是指一般公務(wù)員有公務(wù)需要才可以使用的車輛，但執(zhí)行過程中已逐步變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)的專車，一些司局級、處級甚至科級領(lǐng)導(dǎo)的配車，其實都是一般公務(wù)用車。很多在一線、基層工作，最需要用車的人反而無車可用，參公和普通事業(yè)單位也是如此。”張定龍表示。
一般公務(wù)用車取消后，在城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供，并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額度為司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。
清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明告訴記者，目前頒布的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是顧及到在一個特定行政區(qū)劃內(nèi)的公務(wù)活動，跨行政區(qū)公務(wù)活動則有差旅費(fèi)補(bǔ)貼和報銷，因而未被納入其中。
以上補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了反復(fù)測算，發(fā)放范圍也經(jīng)過仔細(xì)斟酌。首要考量的，是車改補(bǔ)貼總額加上成本費(fèi)用，必須小于最小口徑測算得出的公車支出;另一個測算尺度是目前公共交通和出租車等交通狀況，以及中央各部門日常公務(wù)活動頻次和繁忙程度。
車補(bǔ)被確定為一種普惠措施，即在全范圍的中央公務(wù)員群體中下發(fā)，原因就在于一般公務(wù)用車本就是按照公務(wù)員人頭比例配置的，只是在現(xiàn)實中被部分官員占用，因此改革前后利益落差最大的并非普通公務(wù)員，而是司局級官員。對這部分人群的月補(bǔ)貼1300元，是根據(jù)出租車運(yùn)費(fèi)和公務(wù)外出次數(shù)的中位數(shù)大致測算得出：一般司局級公務(wù)員一個月到外單位開15次會議，每次會議打車來回需70元左右。
“關(guān)于補(bǔ)貼的討論，有各種各樣的意見。對于發(fā)放補(bǔ)貼，沒有什么分歧。爭論的焦點(diǎn)集中在分幾個層次，補(bǔ)多少比較合理等問題上。”參與方案討論的張定龍透露，最初補(bǔ)貼被分為多個檔次，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)跨度很大，而且沒有充分考慮一線收入低，工作外出多的人�？缍葟�1000多元到兩三百元，“但根據(jù)我的調(diào)研，基層公務(wù)人員跑腿、辦事的比例要高于司局長和處長，所以應(yīng)該縮小補(bǔ)貼級別的數(shù)額差距，最后終于定為三檔”。
改革者傾向于以市場化的方式解決公務(wù)員的長途公務(wù)用車。對外地出差，號召私車公用，財政適度補(bǔ)貼。“讓廳長、處長們都坐公共汽車、長途車去執(zhí)行公務(wù)不現(xiàn)實，如果這么陽春白雪，這個改革也做不下去，要有適當(dāng)彈性，用市場機(jī)制來調(diào)節(jié)，而且這部分預(yù)算是可以監(jiān)督的。”
配套措施正漸次啟動。7月25日，首輪中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)車輛租賃服務(wù)采購項目結(jié)束了七天的中標(biāo)公示期，共有51家汽車租賃公司入圍供應(yīng)商，包括知名汽車租賃公司神州、一嗨。北京新月、萬泉等一批出租車公司和部分旅游汽車公司也都入圍。
“通過招標(biāo)方式，也能使公車租賃公開、透明，并且增加競爭。”參與改革新政策及新方案【全文】討論的幾位專家預(yù)計，一個省如果有三家以上的汽車租賃公司，就可以通過競爭降低政府采購成本。本次中央國家機(jī)關(guān)度公務(wù)車輛租賃服務(wù)采購項目，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中主要一項就是價格“優(yōu)惠率”。
至于租金是從個人補(bǔ)貼里支出，還是從其他經(jīng)費(fèi)支出，支出額度多少以及是否納入“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算等問題，目前尚不明確。
“在八項規(guī)定背景下，各部門都表示服從大局，但還是用各種方式給自己爭取車輛的配置。”參與方案討論的人士透露。比如，農(nóng)業(yè)部提出農(nóng)業(yè)下基層一線需要配置車輛;公安部申請各類特殊用途的車輛配額;海洋局也提出需要多配置公務(wù)車輛。
