各界人士對(duì)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》實(shí)施的看法
國(guó)務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》從今天起正式實(shí)施。一項(xiàng)重大轉(zhuǎn)變是，將工作人員和事業(yè)單位的關(guān)系確定為合同關(guān)系，打破了“鐵飯碗”和“終身制”，工作人員工作考核不合格的，事業(yè)單位可以解除聘用合同，逐步實(shí)現(xiàn)了人員的“能進(jìn)能出”。而與此相配套，3000多萬(wàn)的事業(yè)編制人員也將開始參加社會(huì)保險(xiǎn)，討論多年的養(yǎng)老金“并軌”終于破題。
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》實(shí)施后，大家最關(guān)注的是什么?記者昨天的街頭采訪發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)老百姓關(guān)心，這3000多萬(wàn)事業(yè)單位人員并入社會(huì)保險(xiǎn)后，能否真正帶來(lái)全社會(huì)福利的“水漲船高”。
公眾：不公平啊，對(duì)不對(duì)，企業(yè)本身納稅又多，事業(yè)單位本身就是……
公眾：因?yàn)槠髽I(yè)以前為國(guó)家做了很多貢獻(xiàn)，希望企業(yè)還繼續(xù)漲。
公眾：差距太懸殊，事業(yè)單位人家工資也高啊，企業(yè)現(xiàn)在什么都沒人管。
公眾：既然給漲嘛肯定企業(yè)比較低，將來(lái)慢慢或追上以后大家肯定會(huì)心態(tài)好一些。
在中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱看來(lái)，當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老體系“雙軌制”所造成的不公平，也到了必須改革的時(shí)候。
汪玉凱：我們整個(gè)的養(yǎng)老體系是非常不公平的，比如現(xiàn)在全國(guó)有一共有1億多退休職工，8000萬(wàn)是企業(yè)職工，2000萬(wàn)是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，8000萬(wàn)企業(yè)退休職工退休金，平均2000塊錢，而2000萬(wàn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位是4000塊錢。
人事制度改革，最難的就是要觸動(dòng)利益。全國(guó)有超過(guò)111萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位、3153萬(wàn)事業(yè)編制人員，現(xiàn)在要?jiǎng)舆@個(gè)群體的奶酪，汪玉凱認(rèn)為，這一步能夠邁出來(lái)意義重大，在此次將事業(yè)單位人員推向社會(huì)后，下一步改革的目標(biāo)可能將朝向黨政機(jī)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)養(yǎng)老的公平。但考慮到事業(yè)單位改革中的現(xiàn)實(shí)阻力，汪玉凱提出，改革不可能是一刀切，而是會(huì)循序漸進(jìn)。
汪玉凱：所謂新人新辦法，就是指7月1號(hào)以后進(jìn)入到事業(yè)單位的人，就再?zèng)]有一種終身制的編制了，也就是沒有鐵飯碗了，就開始交養(yǎng)老保險(xiǎn)向社會(huì)繳費(fèi)了;那么已經(jīng)退休的，還是按照過(guò)去這樣的模式實(shí)行;沒有退休的，7月1號(hào)后也要開始繳費(fèi)，繳到你退休以后，慢慢推向社會(huì)。只有把這幾千萬(wàn)人按照這樣不同的模式、采取不同政策導(dǎo)向來(lái)實(shí)施，才有操作性，這改革才是平穩(wěn)的。
但仍然有不少人擔(dān)心改革的進(jìn)度，《條例》今天實(shí)施了，這并不意味著效果會(huì)馬上顯現(xiàn)，社會(huì)公眾需要耐心。國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明就提醒，養(yǎng)老金并軌，“說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難”。
宋世明：《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》它標(biāo)志著中國(guó)的事業(yè)單位改革“開弓沒有回頭箭”，條例是出臺(tái)了，但是與此相關(guān)聯(lián)的、配套的那些事業(yè)單位的管理規(guī)則，要盡快出臺(tái)，不要讓社會(huì)長(zhǎng)期地猜測(cè)。
清華大學(xué)學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏也不無(wú)擔(dān)憂，她認(rèn)為，養(yǎng)老金制度有3個(gè)環(huán)節(jié)：找錢、管錢和發(fā)錢，但是目前，在“找錢”這個(gè)步驟就卡殼了。去年，全國(guó)有19個(gè)省的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡，而今后再加上幾千萬(wàn)事業(yè)單位人員，矛盾豈不更突出?
楊燕綏：養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，單位要交20%，那么到底財(cái)政出多少，單位自己籌多少?接下來(lái)，單位籌資，到底通過(guò)什么樣的方式，列支渠道到底是什么?因?yàn)椴辉试S單位為籌養(yǎng)老金亂收費(fèi)，這樣會(huì)增加公共服務(wù)受益人的負(fù)擔(dān)。如果這兩個(gè)問(wèn)題不解決，那改革的副作用就會(huì)出來(lái)了。本來(lái)隨著老齡化加重，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就運(yùn)行不了多久，如果事業(yè)單位幾千萬(wàn)人進(jìn)來(lái)，單位再不按時(shí)繳費(fèi)，那這個(gè)制度到年底就難以做到收支平衡了。
