事業(yè)單位養(yǎng)老金改革：破題，從走出誤區(qū)開始
國務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)于7月1日起實施，其中涉及的事業(yè)單位工作人員社會保險改革問題再次引發(fā)社會廣泛關(guān)注�！稐l例》指出，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”
目前我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。人數(shù)、幅度、抓手……當下，對事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的認識存在哪些誤區(qū)?又該如何走出這些誤區(qū)?
誤區(qū)1：逾三千萬人員參加社會保險?
《條例》引發(fā)熱議，但終不能解決全部問題，不能把養(yǎng)老制度改革的所有希望寄托在一個條例之上。
有媒體分析認為，隨著新規(guī)開始實施，逾三千萬的事業(yè)編制人員將開始參加社會保險。
“僅僅指望通過一個條例，來解決我們所有的事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌問題，顯然不現(xiàn)實。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文就此表示，在深化改革的大背景下，黨的十八屆三中全會已經(jīng)就養(yǎng)老制度改革作出全面部署，包括事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革在內(nèi)，相關(guān)領(lǐng)域改革已被逐個分解�！妒聵I(yè)單位人事管理條例》是在三中全會總體改革部署下對其養(yǎng)老金改革做了規(guī)定，但它只能是一個原則性的規(guī)定，既不可能引領(lǐng)事業(yè)單位改革和養(yǎng)老金改革，本身也不可能具體地回答諸如退休年齡等一些微觀層面的具體問題，更不是一個完整的改革設(shè)計，這是《條例》本身的定位所決定的。
“因此，人們不應(yīng)把全部希望都寄托在《條例》上，最終還是要等待機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的頂層設(shè)計。”鄭秉文強調(diào)，任何國家的養(yǎng)老制度改革，參加改革的群體是分為新人、中人、老人三個群體的，具體而言：改革之日已經(jīng)退休的稱為老人，他們按照老的辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金;改革之后入職的人員稱為新人，他們適用新的制度參加養(yǎng)老保險，數(shù)十年以后才能領(lǐng)取;改革時那些沒有退休的人則稱為中人。這就成了一個非常復雜的問題——如何確定什么年齡的人參加改革。
“是從50歲、40歲還是25歲開始?定得太遠，改革效果的顯現(xiàn)需要很長的時間;定得太近，改革太劇烈了，需要考慮到改革的承受力。所以，在中人里，改革該從哪個年齡的群體開始，這是個最重要的問題。對于這個問題，目前尚無定論。針對養(yǎng)老制度改革的一攬子改革新政策及新方案【全文】，目前還在制定當中。”鄭秉文坦言。
誤區(qū)2：事業(yè)單位養(yǎng)老金水平大幅下降?
以多層次制度安排替代單一層次的退休金，而不是簡單地大幅降低待遇。
《條例》提出，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。盡管這部分規(guī)定還比較籠統(tǒng)，但歷史地看，事業(yè)單位職工被納入社保體系，這一改革的步伐近年來在不斷加快。“黨的十八大以來，中央有關(guān)部門就已經(jīng)開始著手設(shè)計包括機關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)的社保制度頂層設(shè)計。”鄭秉文告訴記者。
目前，當務(wù)之急是要拿出機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革新政策及新方案【全文】。
“至今，依據(jù)黨的十八屆三中全會《決定》精神，有關(guān)部門正在著手制訂改革新政策及新方案【全文】。這項社保制度改革整體方案，內(nèi)容包括了退休年齡、待遇調(diào)整機制等一攬子改革，對象包括了事業(yè)單位和機關(guān)公務(wù)員，改革力度很大。”據(jù)鄭秉文透露，與之前的改革不同，此次改革不再將事業(yè)單位分三六九等，是全部參加改革;將基本養(yǎng)老保險改革與建立企業(yè)職業(yè)年金制度改革通盤進行頂層設(shè)計，即以多層次制度安排替代單一層次的退休金，養(yǎng)老金水平不會大幅下降;讓機關(guān)單位與事業(yè)單位同步改革，一體聯(lián)動，而不再分割推進。
“把事業(yè)單位和公務(wù)員這兩個群體的改革放在一起，同步改革，這是和2008年五省市改革試點時最大的不同點。”鄭秉文說，“需要強調(diào)的是，這一改革目標與方向都是明確的，不必再經(jīng)過漫長試點，應(yīng)在全國同步推進。”
誤區(qū)3：改革只差一個頂層設(shè)計?
事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革已提上日程，從近期看，需要腳踏實地推進改革，尤其要推進配套改革，加強后續(xù)落實。
事實上，早在20世紀90年代，事業(yè)單位養(yǎng)老制度就已進行過第一輪改革。2008年2月國務(wù)院常務(wù)會議通過的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》是第二輪改革。鄭秉文說，20世紀90年代實施的第一輪改革是一個“半拉子改革”，因為在那輪改革中，全國只有三分之二的機關(guān)事業(yè)單位人員參加了改革，重要的是，只是進行了前端繳費的改革，而后端的養(yǎng)老金計發(fā)公式的改革則沒有進行，領(lǐng)取的還是原來的養(yǎng)老金。第二輪改革是一個“未遂改革”，五省市的公益類事業(yè)單位的改革試點沒有任何實質(zhì)性進展，至今六年未動一步。鄭秉文認為，此次是第三輪改革。此輪改革與以往相比是大不一樣的。“此輪機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的方向是十分明確的，那就是建立社會養(yǎng)老保險制度，讓機關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工在統(tǒng)一的制度安排下承擔同樣的繳費義務(wù)、享受平等的養(yǎng)老保險權(quán)益。”社會保障制度一定要以創(chuàng)造起點公平、維護過程公平和縮小結(jié)果不公平為出發(fā)點與落腳點。
我國的養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)制度上的普惠，但公平問題凸顯，亟待通過制度安排化解。實際上，未來養(yǎng)老并軌并不代表所有人待遇要平均，而是要統(tǒng)一置于公平透明的體系中，進行統(tǒng)籌安排。從長遠來看，要消除企業(yè)退休人員與公務(wù)員養(yǎng)老金過大的差距，養(yǎng)老金雙軌制改革勢在必行。
