2015事業(yè)單位馬上漲工資是否靠譜
再過(guò)幾天，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將要開(kāi)始實(shí)施。
從1996年*辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確事業(yè)單位改革的方向算起，我國(guó)的事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)行了近20年，事業(yè)單位改革的重要環(huán)節(jié)——人事管理立法工作，也早在2003年被提上日程，但直至11年后，《條例》才出臺(tái)。
《條例》的公布受到社會(huì)關(guān)注。不過(guò)，《條例》中只是作出原則規(guī)定的“建立事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制”、“事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”的內(nèi)容，被一些人解讀為“3000多萬(wàn)事業(yè)單位工作人員7月1日起馬上要漲工資了”、“養(yǎng)老金馬上要并軌了”……
中國(guó)人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠在接受記者采訪時(shí)表示，一些誤讀的存在，說(shuō)明有些人對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了10多年的改革還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，“相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方。”
工資制度改革涉多方面
我國(guó)事業(yè)單位改革真正有了頂層設(shè)計(jì)，始于3月，*、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)要求，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。7月，事業(yè)單位分類(lèi)、編制管理、財(cái)政政策、國(guó)有資產(chǎn)管理、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、人事制度改革、收入分配制度改革、職業(yè)年金辦法等10個(gè)配套文件印發(fā)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，從到，完成事業(yè)單位分類(lèi)，部分轉(zhuǎn)為企業(yè)或劃歸政府行政機(jī)構(gòu);至2020年，建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成*的公益服務(wù)體系。
李建忠認(rèn)為，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本和核心目標(biāo)，就是要強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，不斷提高公共服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
《條例》在健全事業(yè)單位人事聘用制度上著墨最多，但是，引起社會(huì)廣泛關(guān)注的是“建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制”這一表述。
李建忠認(rèn)為，這一表述應(yīng)該理解為“建立正常的工資調(diào)整機(jī)制”，不能簡(jiǎn)單地理解為“漲工資”。
長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位一直是緊密聯(lián)系在一起的，而且多年來(lái)，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的工資管理也是隨著公務(wù)員工資的調(diào)整作出安排，兩者走的是同一條路徑。
我國(guó)事業(yè)單位上一輪工資改革是在2006年。那次工資改革辦法的確定，充分考慮各類(lèi)工作人員資歷等條件的差別，使事業(yè)單位工作人員收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系。
從那時(shí)起，事業(yè)單位工作人員的工資包括基本工資、薪級(jí)工資和績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼，“崗位晉升，工資增加;考核合格，薪級(jí)工資就會(huì)增長(zhǎng)”。
李建忠認(rèn)為，《條例》明確了事業(yè)單位的工資制度及其管理原則，但事業(yè)單位的工資制度改革涉及多個(gè)方面，法規(guī)的落實(shí)要有個(gè)過(guò)程，隨著事業(yè)單位分類(lèi)改革的到位、績(jī)效考核等配套政策的落實(shí)，工資制度改革才會(huì)有進(jìn)展。
社保改革或面臨資金難題
《條例》中“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”的規(guī)定，再一次引發(fā)養(yǎng)老金“并軌”改革話題。
在很多研究社會(huì)保障的學(xué)者看來(lái)，事業(yè)單位的社保改革已成定局。
在李建忠看來(lái)，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并非新提法，“《條例》進(jìn)一步明確了改革方向，方案形成需要過(guò)程。”
但是，“養(yǎng)老金并軌”怎么并?錢(qián)從哪里來(lái)?《條例》并沒(méi)有給出可操作性的規(guī)定。
2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西等5省份先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢(qián)，養(yǎng)老金制度有3個(gè)環(huán)節(jié)：找錢(qián)、管錢(qián)、發(fā)錢(qián)，而這3個(gè)環(huán)節(jié)首先是要找到錢(qián)，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。
老的運(yùn)行模式能否改變
李建忠多年以來(lái)一直堅(jiān)持的觀點(diǎn)是，事業(yè)單位改革動(dòng)力機(jī)制的形成，關(guān)鍵在于事業(yè)單位已經(jīng)習(xí)以為常的“撥款+創(chuàng)收”的運(yùn)行模式能否改變。“撥款+創(chuàng)收”模式是上世紀(jì)90年代事業(yè)單位財(cái)政困境和市場(chǎng)化改革導(dǎo)向雙重作用孵化的結(jié)果，已經(jīng)成為多數(shù)事業(yè)單位基本和常規(guī)的生存之道。
在這種模式下，事業(yè)單位一方面依靠財(cái)政補(bǔ)助維持運(yùn)行，另一方面積極利用自身資源從市場(chǎng)獲取收益。
這種模式最大的問(wèn)題是背離了事業(yè)單位的公益性的基本目標(biāo)。要改革這種模式，促進(jìn)事業(yè)單位形成與公益屬性相一致的動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制，需要資源和監(jiān)管的雙重保證。
首先，政府應(yīng)切實(shí)保障公共服務(wù)的財(cái)政投入。根據(jù)分類(lèi)改革的財(cái)政政策，對(duì)公益一類(lèi)事業(yè)單位，比如提供義務(wù)教育的學(xué)校，財(cái)政將根據(jù)業(yè)務(wù)需要提供經(jīng)費(fèi)保障;對(duì)公益二類(lèi)事業(yè)單位，比如醫(yī)院，財(cái)政將根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。但其保障力度和對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)收收益的替代水平，將對(duì)改革產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。
