末日年就要結(jié)束，嶄新的2013新紀(jì)元即將來臨。深圳是鐵了心思要蹭一把“2012爭(zhēng)議年”的曝光率，趕著這一年的尾聲，新出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》還未實(shí)施就賺夠了口水。“超生”罰款額精確到了個(gè)位數(shù)，境內(nèi)境外一并管到底，最最讓人吐槽之處更在于：未婚生子不算超生。引得網(wǎng)友們質(zhì)疑聲、笑話聲、反條例攻略聲，聲聲充斥網(wǎng)絡(luò)。
這等關(guān)系“生老病死”的頭等大事，怎么能不讓百姓們好奇、疑慮、焦心、以及各種求攻略鉆空子！
這個(gè)1月1日就要正式實(shí)施的《條例》，最強(qiáng)大之處便在于明確了“超生”的含義與界定原則：夫妻雙方為本市戶籍，或一方為本市戶籍另一方為非本市戶籍的中國(guó)內(nèi)地公民，違反女方戶籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市辦理入戶或者兩年內(nèi)在境內(nèi)居住滿18個(gè)月的，算超生。
結(jié)合其他邊邊角角對(duì)“超生”的規(guī)定，筆者總結(jié)出以下清單：
這個(gè)罰款數(shù)額的來源是以深圳人均可支配收入為依據(jù)的。2011年深圳人均可支配收入為36505元，夫妻雙方為73010元，三倍為219030元。換言之，明年起在深圳超生一個(gè)子女，罰款數(shù)額為219030元。而73010元的罰款屬于“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，是對(duì)男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)(以2011年深圳人均可支配收入36505元為計(jì)征基數(shù)，夫妻雙方為73010元)
也就是說：未婚生子不屬于超生范疇？！是的，重點(diǎn)來了�！稐l例》中明確了未婚生子不算是超生，但是“未依法辦理結(jié)婚登記而生育第一胎且自生育之日起60日內(nèi)未補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)的”，應(yīng)繳納73010元。
雖然同樣要交罰款，但是和超生的22萬(wàn)塊比起來，這個(gè)7萬(wàn)塊簡(jiǎn)直是小巫見大巫。
國(guó)民的智慧是強(qiáng)大的，為了爭(zhēng)取7萬(wàn)塊的“小巫”，多數(shù)超生者都會(huì)死揪漏洞不放，變出“七十二般法寶”。筆者且在這里例舉一二：
NO1：找沒結(jié)婚的姑娘要個(gè)生育指標(biāo)
這是最簡(jiǎn)單的方法。只要找一個(gè)未婚的姑娘，辦理假結(jié)婚、假生育證明，就可以超生得“順風(fēng)順?biāo)�、“神不知鬼不覺”了。當(dāng)然，如果有錢就更好辦，只消買通神秘的“相關(guān)部門”，把孩子的名字掛在未婚女青年戶下，什么事情就都解決了。這個(gè)方法有前車可鑒：
網(wǎng)曝一則社會(huì)新聞：“初婚女子生育指標(biāo)被占 顯示已與陌生男結(jié)婚生子!”，講某新婚準(zhǔn)媽媽去給自己腹中的孩子辦理準(zhǔn)生證明，方便孩子出生之后的“落戶”，誰(shuí)知計(jì)生辦不予辦理，原因是這個(gè)姑娘早在兩年前就已經(jīng)辦理過了！
NO2：夫妻AB離婚，隨便找個(gè)掛名對(duì)偶C，生孩子，與對(duì)偶C分手，AB再結(jié)婚。
有點(diǎn)繞，有點(diǎn)曲折，但是這個(gè)方法也不啻為捷徑一條。百度貼吧一位網(wǎng)友就有這樣的打算。因?yàn)榉蚱揠p方都是城鎮(zhèn)戶口，已經(jīng)生了一個(gè)男孩，最近想要再生一個(gè)，但是現(xiàn)在的超生罰款讓人望而卻步，于是想要通過和老公“假離婚”再生一個(gè)孩子！
這條策略的依據(jù)在于：條例中“針對(duì)離異的家庭，不管雙方是離婚后再有小孩，還是復(fù)婚再有小孩，生育的孩子都屬于超生范疇，按照規(guī)定，也應(yīng)該上交至少22萬(wàn)元的罰款。但是如果是離婚的一方與別人結(jié)婚了，是可以再生育一個(gè)孩子的”。
NO3：打算結(jié)婚的小夫妻們，先生幾個(gè)孩子再結(jié)婚
這是最直接的應(yīng)對(duì)法�！拔椿樯粚儆诔保@讓那些決定默默超生的青年們剎住結(jié)婚的計(jì)劃。微博網(wǎng)友small調(diào)侃說：“準(zhǔn)備今年年底結(jié)婚的，但是看情況得改變計(jì)劃了，先生他個(gè)把兩個(gè)孩子再領(lǐng)證吧!”
未婚生子不算是超生，所征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)7萬(wàn)余元和超生的22萬(wàn)塊比起來，完勝！而且這73010塊人民幣中，是男女雙方各自交一部分，筆者很好奇，若是女方打死不承認(rèn)孩子他爹是誰(shuí)，是不是男方所應(yīng)繳納的撫育費(fèi)就無(wú)處可收？
“未婚生子”不是這新條例的唯一爆點(diǎn)，網(wǎng)友們“勞心勞力”鉆研漢字，對(duì)“超生”罰款頗多吐槽：
【質(zhì)疑派】梁斐leoson：深圳規(guī)定未婚生子不算超生，超生一胎至少罰22萬(wàn)。暫且不說這個(gè)數(shù)據(jù)多么荒唐，連基本邏輯都是錯(cuò)誤的，文件：2011年深圳人均可支配收入為36505元，夫妻雙方為73010元，三倍為219030元。問題1：可支配收入達(dá)到3.6萬(wàn)你信嗎？經(jīng)過多方查證，深圳人均支配收入3.3萬(wàn)，根本沒跑贏GDP。2、為什么要簡(jiǎn)單總和？
【支持派】鄧浩志：深圳超生一胎至少罰22萬(wàn)。這總比街道辦幾個(gè)大嬸駕著孕婦去強(qiáng)制引產(chǎn)要人道些。長(zhǎng)遠(yuǎn)看計(jì)生政策需要繼續(xù)，但我們以往的手段也太不人道。現(xiàn)在雖然生子也是錢說了算，但社會(huì)什么不是錢說了算？衣、食、住、行。畢竟超生不是傷天害理的犯罪。
【醬油派】風(fēng)追里風(fēng)：親，想生二胎嗎，離婚就行。深圳新規(guī)，非婚生子女不算超生。生育、限購(gòu)，一離搞定。
【學(xué)術(shù)派】小翅膀miss瞳：要好好解讀政策……怎樣花最少的錢??生二胎��！
撇開各式各樣稀奇古怪的“反超生”不提，超生一胎罰22萬(wàn)，其實(shí)可以總結(jié)為“花錢就能生”；未婚生子不算超生，但要繳納7萬(wàn)3千元“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，也可以總結(jié)為“這個(gè)法子花的少�！闭f來說去其實(shí)都是“錢”的問題。
對(duì)于腰纏萬(wàn)貫的有錢人而言，區(qū)區(qū)20來萬(wàn)，不過是小菜一碟，根本不成問題。只要想生二胎，毫無(wú)后顧之憂。但是，對(duì)于那些外來務(wù)工或是剛剛參加工作，甚至沒有工作的小青年而言，是否交得起這個(gè)錢，實(shí)在不好說。進(jìn)一步來說，即便他們交不起這個(gè)錢，相關(guān)部門會(huì)拿他們?cè)趺礃樱苣盟麄冊(cè)趺礃樱?/p>
如果最后繞一個(gè)圈，又回歸到“結(jié)扎”與“強(qiáng)制墮胎”的時(shí)代，這個(gè)從頭到腳都充滿漏洞的新條例，它的存在意義又是什么
【案例分析】
賈某2004年6月成為某酒店員工，與該酒店簽訂了三年勞動(dòng)合同，試用期三個(gè)月。2004年 8月，未婚的賈某發(fā)現(xiàn)自己懷孕了，經(jīng)慎重考慮她打算生下這個(gè)孩子。2004年，賈某向酒店申請(qǐng)產(chǎn)假時(shí)人力資源部負(fù)責(zé)人認(rèn)為她從未交過生育保險(xiǎn)費(fèi)，不能享受生育保險(xiǎn)待遇;同時(shí)認(rèn)為賈某未婚先孕，不符合酒店關(guān)于生育女職工可以獲得1200元的生育津貼包干制度規(guī)定。因此賈某被告知，可以休產(chǎn)假，但產(chǎn)假期間酒店將不支付工資，也不能享受任何與生育相關(guān)的待遇。賈某不服，將該酒店訴至勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，請(qǐng)求裁決該酒店支付其休產(chǎn)假期間的工資及相關(guān)的生育保險(xiǎn)待遇。
本案主要存在以下幾個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)：
★焦點(diǎn)一：未婚而育是否可以休產(chǎn)假?
★焦點(diǎn)二：未婚而育是否可以享受生育保險(xiǎn)待遇?
★焦點(diǎn)三：職工未繳生育保險(xiǎn)，是否可以享受生育保險(xiǎn)待遇?
★焦點(diǎn)四：生育津貼可否以包干的形式發(fā)放?
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)經(jīng)審理后，駁回賈某相關(guān)申訴，同時(shí)責(zé)令酒店撤銷生育費(fèi)用包干做法。
本案主要存在以下幾個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)：
★焦點(diǎn)一：未婚而育是否可以休產(chǎn)假。
《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第二十五條明確規(guī)定：“任何單位均應(yīng)根據(jù)婦女的特點(diǎn)，依法保護(hù)婦女在工作和勞動(dòng)時(shí)的安全和健康，不得安排不適合婦女從事的工作和勞動(dòng)。婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)�！笨梢妺D女生育期間的產(chǎn)假是法定的，不管其生育是否符合計(jì)劃生育政策，員工提出休產(chǎn)假要求時(shí)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)無(wú)條件地批準(zhǔn)。國(guó)家規(guī)定 90天產(chǎn)假，目的是為了能夠保障產(chǎn)婦有足夠的時(shí)間恢復(fù)身體健康，享受產(chǎn)假不以是否符合計(jì)劃生育政策為前提條件，只要有生育的事實(shí)，就應(yīng)當(dāng)享受90天的合法產(chǎn)假。
可見本案例中該酒店批準(zhǔn)賈某法定產(chǎn)假的做法是正確的。
★焦點(diǎn)二：未婚而育是否可以享受生育保險(xiǎn)待遇。
《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十八條中規(guī)定“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”，第四十一條中又規(guī)定“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。” 而且在《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》當(dāng)中第二十四條中明確規(guī)定“國(guó)家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育�！闭f明生育保險(xiǎn)的設(shè)立是為了保障計(jì)劃生育政策的順利貫徹，違反計(jì)劃生育政策者是不能享受相關(guān)保險(xiǎn)待遇的。
我國(guó)生育保險(xiǎn)要求享受對(duì)象必須是合法婚姻者，即必須符合法定結(jié)婚年齡、按婚姻法規(guī)定辦理了合法手續(xù)，并符合國(guó)家計(jì)劃生育政策等的公民，而像本案中賈某的未婚而育是違反《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的。
另外，《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》第十五條規(guī)定：“女職工違反國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定的，其勞動(dòng)保護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定辦理，不適用本規(guī)定�！币虼耍Z某不僅不能夠享受產(chǎn)假期間的包括檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)以及工資等在內(nèi)的相關(guān)生育保險(xiǎn)待遇，而且應(yīng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
