19日，吉林省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革情況新聞發(fā)布會在省政務(wù)大廳召開，省人力資源和社會保障廳副廳長趙春林對改革情況進(jìn)行詳細(xì)解讀，吉林省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)入具體實(shí)施階段，個人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)12個檔次，標(biāo)準(zhǔn)從100—2000元，參保人死亡后個人賬戶資金余額可全額繼承。
我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)入具體實(shí)施階段
今年上半年，省人社廳深入貫徹落實(shí)國家人社部和省委、省政府的改革要求和部署，認(rèn)真研究論證，制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》、《吉林省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法(暫行)》等三項(xiàng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度辦法。7月22日，省委第12次常委會研究通過了三項(xiàng)政策。近日，分別以省政府、省政府辦公廳和人社廳、財(cái)政廳名義下發(fā)文件。這標(biāo)志著我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革取得了突破性進(jìn)展，進(jìn)入具體實(shí)施階段。目前，該政策已經(jīng)開始實(shí)施。
“三項(xiàng)政策的出臺，是省委、省政府貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神、全面落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革任務(wù)的重要舉措，是我省社會保障制度建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的大事。”趙春林說，這意味我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度“安全網(wǎng)”基本建成，對我省推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險
“將新農(nóng)保、城居保整為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，不是簡單地將兩項(xiàng)制度‘板塊式’地合并起來，而是制度從內(nèi)涵到外延的深度融合。”趙春林解釋，政策核心是“四統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一制度名稱，合并后的制度全國統(tǒng)稱為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”;二是統(tǒng)一個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼辦法;三是統(tǒng)一基金管理，逐步推進(jìn)基金省級管理;四是統(tǒng)一信息系統(tǒng)，形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)。
1.統(tǒng)一個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼辦法。
一是適應(yīng)城鄉(xiāng)居民不同的養(yǎng)老需求特點(diǎn)，個人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100—2000元，全省統(tǒng)一設(shè)定12個檔次，并允許各地根據(jù)實(shí)際增設(shè)繳費(fèi)檔次。
二是有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民會議民主確定。鼓勵社區(qū)等為參保人繳費(fèi)提供補(bǔ)助、資助。
三是中央對享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，各級政府對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。對應(yīng)12個繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼從30元起步，每檔增加10元，最高到170元，所需資金由省和市縣按6：4的比例分擔(dān)。由市(州)、縣(市、區(qū))政府確定重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體范圍，并為其代繳不低于最低檔次標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)。
2.統(tǒng)一待遇計(jì)發(fā)及領(lǐng)取條件。年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年的參保人員，可以按月領(lǐng)取待遇。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金目前為每人每月55元。個人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為賬戶全部儲存額除以139。
3.建立多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制。對繳費(fèi)超過15年的，每多繳1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)5元，所需資金由省和市縣按6：4的比例分擔(dān)。
4.實(shí)施統(tǒng)一基金管理。將原有的新農(nóng)�；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，統(tǒng)一管理，逐步推進(jìn)基金省級管理。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法
“銜接辦法有五項(xiàng)基本內(nèi)容。”趙春林說，一是銜接對象為既參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，又參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員。二是參保人員達(dá)到法定退休年齡時辦理銜接手續(xù)。三是職工養(yǎng)老保險累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年(含延長繳費(fèi)至15年)的，可以將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，不滿15年的，可以將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。四是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的繳費(fèi)年限視為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限不計(jì)算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限。兩個制度的個人賬戶在銜接時合并;五是明確重復(fù)參保處理辦法，對重復(fù)參保繳費(fèi)的時段，保留城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限，按月清退城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險同期重復(fù)繳費(fèi)。按照唯一原則，兩種制度待遇不能重復(fù)享受。
“我省銜接辦法在貫徹國家政策精神的同時，有四方面的創(chuàng)新。”趙春林說，一是將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)城落戶農(nóng)民、被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)超齡居民等相關(guān)群體全部納入?yún)⒈ｃ暯臃秶�。二是大齡進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)城落戶農(nóng)民、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民，繳費(fèi)無法達(dá)到15年的，可一次性繳費(fèi)，在法定退休年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老金。超過法定退休年齡的未參保城鎮(zhèn)居民，允許一次性繳費(fèi)后納入保障范圍。三是對女性參保人員銜接時領(lǐng)取待遇年齡問題做出規(guī)定，按職工身份繳費(fèi)滿15年，50周歲辦理制度銜接;以職工和個人身份交叉參保繳費(fèi)的，職工身份繳費(fèi)年限長的，50周歲辦理制度銜接，個人身份繳費(fèi)年限長的，55周歲辦理制度銜接。四是靈活就業(yè)人員轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度時，職工保險個人繳費(fèi)劃入統(tǒng)籌基金的12%，可隨同轉(zhuǎn)移并作為待遇一次性發(fā)放。
進(jìn)城落戶農(nóng)民參保政策
“將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也是上述兩個制度需要覆蓋的人群之一。”趙春林說，在政策制定中，遵循了三個原則：一是公平性原則，進(jìn)城落戶農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同樣的養(yǎng)老保險政策。二是流動性原則，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移、可銜接。三是自愿性原則，進(jìn)城落戶農(nóng)民自主選擇保險制度。具體政策包括：
“進(jìn)城落戶農(nóng)民”的具體范圍。包括在城鎮(zhèn)落戶。指轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍或整建制劃為城區(qū)的農(nóng)民。在城鎮(zhèn)居住。指在城鎮(zhèn)購房或隨子女在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民。在城鎮(zhèn)就業(yè)。指在城鎮(zhèn)處于靈活就業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民。
參保辦法。向戶籍地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理參保登記。在城鎮(zhèn)落戶的，持戶口簿、居民身份證。在城鎮(zhèn)居住的，持《房屋所有權(quán)證》或公安機(jī)關(guān)發(fā)放的《居住證》或《暫住人口信息登記表》。靈活就業(yè)的農(nóng)村居民，可向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所提出求職登記申請，由勞動保障所出具證明。
繳費(fèi)辦法。進(jìn)城落戶農(nóng)民參照靈活就業(yè)人員繳費(fèi)辦法繳費(fèi)，符合領(lǐng)取待遇條件的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參保時年齡較大，逐年繳費(fèi)到法定退休年齡繳費(fèi)無法達(dá)到15年的人員，可由本人申請，一次性繳納不足15年部分的養(yǎng)老保險費(fèi)。
養(yǎng)老保險待遇。進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡和規(guī)定繳費(fèi)年限的，基本養(yǎng)老金按照全省統(tǒng)一的辦法計(jì)發(fā)，享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇。
我省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民大齡人員可以一次性繳費(fèi)
“大齡人員分接近退休年齡和超過年齡兩種情況解釋，第一類是接近法定退休年齡的，包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)城落戶農(nóng)民、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民，如已經(jīng)按企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員辦法參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，達(dá)到法定退休年齡前累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)不到15年的。“趙春林說，原政策規(guī)定有兩種方式可以選擇：一是延繳至15年，在法定退休年齡之后領(lǐng)取養(yǎng)老金，二是不選擇延繳，將職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。《銜接辦法》提供的新的選擇，即本人申請，按照靈活就業(yè)人員繳費(fèi)辦法，以上年當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY為基數(shù)，一次性繳足相應(yīng)年份，保障其達(dá)到法定退休年齡時繳費(fèi)年限滿15年，及時領(lǐng)取養(yǎng)老金。例：男性，50周歲開始參保繳費(fèi)，到60周歲時的繳費(fèi)年限只能有10年，如按原政策延續(xù)繳費(fèi)，在達(dá)到65周歲時符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件。如按新政策選擇一次性繳費(fèi)，一次性繳費(fèi)的年限為：15-(60-50)=5，然后繼續(xù)正常繳費(fèi)，在達(dá)到60周歲時即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。
第二類情況是超過法定退休年齡的城鎮(zhèn)居民，國家和省原有政策對這部分人員參加職工養(yǎng)老保險沒有規(guī)定，實(shí)際操作時均按不受理繳費(fèi)掌握，這部分人員無法享受職工養(yǎng)老保險待遇。新政策規(guī)定，這部分人員如本人自愿，也可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，可按照靈活就業(yè)人員繳費(fèi)辦法，以上年當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY為基數(shù)，一次性繳費(fèi)15年，享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇。
參保人員死亡后個人賬戶資金余額可以全額繼承
趙春林說，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法規(guī)定劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，主要是為了適當(dāng)平衡轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入地區(qū)的基金支出負(fù)擔(dān)，不影響參保人員個人養(yǎng)老保險權(quán)益，因而在參保人員轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度時，不轉(zhuǎn)這部分資金，不影響其應(yīng)有的養(yǎng)老金水平。
對個人身份參保的，我省《銜接辦法》考慮到靈活就業(yè)參保人員繳費(fèi)的特殊情況，對這部分人員從職工養(yǎng)老保險向居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的，個人繳費(fèi)劃入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金的12%部分，可隨同轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，在達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇年齡時，作為養(yǎng)老保險待遇一次性發(fā)放給個人。從職工養(yǎng)老保險向省外城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接關(guān)系的，原職工養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)納入統(tǒng)籌部分直接結(jié)算給本人，個人賬戶按規(guī)定轉(zhuǎn)移。
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。對已經(jīng)領(lǐng)取待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。同時新政策規(guī)定，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員死亡后個人賬戶資金余額可以全額繼承，不再剔除政府補(bǔ)貼，這更有利于保護(hù)參保人員的利益。
政府補(bǔ)貼：中央對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。省、市(州)、縣(市、區(qū))政府對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：繳費(fèi)100元補(bǔ)貼30元、繳費(fèi)200元補(bǔ)貼40元、繳費(fèi)300元補(bǔ)貼50元、繳費(fèi)400元補(bǔ)貼60元、繳費(fèi)500元補(bǔ)貼70元、繳費(fèi)600元補(bǔ)貼80元、繳費(fèi)700元補(bǔ)貼90元、繳費(fèi)800元補(bǔ)貼100元、繳費(fèi)900元補(bǔ)貼110元、繳費(fèi)1000元補(bǔ)貼120元、繳費(fèi)1500元補(bǔ)貼145元、繳費(fèi)2000元補(bǔ)貼170元。
