政策配套是養(yǎng)老金并軌前提
按照人力資源和社會(huì)保障部日前給出的全民參保時(shí)間表，為全國(guó)部分地區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)階段，2017年將在全國(guó)全面實(shí)施。人社部的負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，在兩個(gè)階段將統(tǒng)一部署和同步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革�？吹贸�，針對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革問(wèn)題，官方給出了比公眾要長(zhǎng)得多的時(shí)間預(yù)期，足見時(shí)下熱議的事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”多么難。
機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工退休后，按照在職時(shí)的財(cái)政工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取相應(yīng)養(yǎng)老金;企業(yè)員工退休后按照單位和個(gè)人共繳的社會(huì)保障金額度領(lǐng)取養(yǎng)老金，這就是所謂的養(yǎng)老金“雙軌制”。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全國(guó)共有1億多退休職工，8000萬(wàn)人是企業(yè)職工，2000萬(wàn)人是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，企業(yè)退休職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金平均每人每月2000元，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金平均每人是4000元。養(yǎng)老金“雙軌制”的不公平，其實(shí)并不完全體現(xiàn)在結(jié)果不公平上，更重要的是資金來(lái)源不公平，即機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金完全由財(cái)政給付，而企業(yè)職工養(yǎng)老金的8%則由個(gè)人支付。
國(guó)家在6年前就邁開了事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”的步伐。按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，從2008年初開始，山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先期開展試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老金試點(diǎn)。然而，截至目前，除了廣東邁開碎步之外，其他四省不是沒(méi)有開始，就是進(jìn)展甚微。雖然廣東省事業(yè)單位職工與普通企業(yè)職工一樣已按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但退休時(shí)待遇依舊按原有領(lǐng)取退休金的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即使員工按當(dāng)?shù)?u>社保標(biāo)準(zhǔn)按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但依法應(yīng)該由單位繳納的部分，單位并沒(méi)有繳納。
當(dāng)然，改革步伐沒(méi)有停止。依據(jù)今年7月1日開始實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》作出的最新規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”，但問(wèn)題是，目前我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人，根據(jù)“老人老辦法、新人新辦法”的方案，已經(jīng)退休的職工按照原有模式領(lǐng)取退休金，新進(jìn)職工進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)，而大量的“中間人”則成為最大的難題。如果按照繳滿社保15年才能在退休后領(lǐng)取相應(yīng)養(yǎng)老金的話，絕大部分“中間人”之前并未繳納社保，也就是不能達(dá)到繳滿15年的要求，由此就產(chǎn)生了補(bǔ)齊社保的問(wèn)題。
排除個(gè)人補(bǔ)繳的部分不說(shuō)，僅單位所要補(bǔ)繳的20%部分的資金，無(wú)論是由財(cái)政補(bǔ)貼還是單位自籌，對(duì)二者來(lái)說(shuō)都是一筆巨大的負(fù)擔(dān)。經(jīng)過(guò)測(cè)算，目前事業(yè)單位“中間人”所要補(bǔ)繳的社保資金至少達(dá)5萬(wàn)億元。如果由政府兜底，就需要明確中央財(cái)政與地方財(cái)政各自擔(dān)負(fù)的比例，而從目前來(lái)看，地方政府根本沒(méi)有充分的支付能力，最終的負(fù)擔(dān)可能都會(huì)轉(zhuǎn)移到中央財(cái)政身上。如果由中央財(cái)政和事業(yè)單位共同負(fù)擔(dān)，同樣存在二者之間比例劃分問(wèn)題，而且一旦要求事業(yè)單位自籌資金，最終必然令其抬高服務(wù)費(fèi)用。
除了養(yǎng)老金的補(bǔ)繳問(wèn)題懸而未決外，事業(yè)單位職工目前最為擔(dān)心的是，進(jìn)入社保體系退休后的收入會(huì)急劇縮水。根據(jù)國(guó)務(wù)院《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問(wèn)題的實(shí)施辦法》，事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)，按本人退休前崗位工資和薪級(jí)工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā);工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā);工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。也就是說(shuō)，事業(yè)單位職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金至少是在職時(shí)薪資額度的80%。然而，如果進(jìn)入社保，情況就大不一樣。
國(guó)際慣例顯示，養(yǎng)老金替代率為60%-70%，方可維持退休前的基本生活水平。而據(jù)財(cái)政部科研所專家測(cè)算，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中事業(yè)單位的退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎別無(wú)二致，養(yǎng)老金水平下降難以避免，養(yǎng)老金替代率可能要從80%-90%下降到50%左右。如果真是這樣，勢(shì)必會(huì)引起事業(yè)單位員工的焦慮與恐慌，并波及相關(guān)社會(huì)群體對(duì)改革的質(zhì)疑，并可能令改革夭折。
考慮到事業(yè)單位員工退休后社保收入有可能減少的事實(shí)，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》提出了“工資增長(zhǎng)機(jī)制”，這就意味著財(cái)政將通過(guò)對(duì)事業(yè)單位員工逐步加薪的方式來(lái)抬高其所繳社保資金額度，進(jìn)而增加退休后養(yǎng)老金的領(lǐng)取數(shù)量。除了繳納社保金之外，事業(yè)單位職工在職期間還可以參加職業(yè)年金，退休后與社保金一并進(jìn)入養(yǎng)老金范疇，以此確保職工養(yǎng)老金不低于傳統(tǒng)模式下的退休金。不過(guò)，職業(yè)年金由個(gè)人、企業(yè)還是財(cái)政來(lái)承擔(dān)，目前還尚未定論。
進(jìn)一步分析，即便是敲定了“社保金+職業(yè)年金”的養(yǎng)老金收入制度這一核心問(wèn)題，并明確了資金的來(lái)源，但與員工在職期間收入程度緊密相關(guān)的事業(yè)單位競(jìng)聘上崗、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、申訴、交流、退休、人事監(jiān)管等單項(xiàng)配套規(guī)章也要建立和健全起來(lái)。另一方面，在國(guó)家政策缺位的情況下，一個(gè)城市要建立事業(yè)單位職業(yè)年金投資體制可能性不大。因此，職業(yè)年金作為一種基金的投資和運(yùn)營(yíng)，需要國(guó)家在立法層面予以支持，同時(shí)還需要一定的稅收優(yōu)惠政策相匹配，而只要這些與養(yǎng)老金相關(guān)的細(xì)則與政策不落地，事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”就不得不往后拖延。
