2015企事業(yè)退休養(yǎng)老金并軌是利還是弊
上半年，引發(fā)社會(huì)熱議的養(yǎng)老金并軌問(wèn)題終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。該條例將于7月1日起正式實(shí)施，也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。
我國(guó)“雙軌制”問(wèn)題是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的產(chǎn)物，始于1995年，國(guó)家率先對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國(guó)家財(cái)政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會(huì)平均工資等因素計(jì)發(fā);而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前的工資計(jì)發(fā)。1990年，中國(guó)企業(yè)和機(jī)關(guān)職工年人均離退休費(fèi)分別為1664元、2006元，差距并不大。2004年則分別為8081元、16532元，前者僅是后者的48.8%，差距十分明顯。近年來(lái)，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌都會(huì)成為每年兩會(huì)的熱點(diǎn)話題，但一直難有突破，《條例》的出臺(tái)使養(yǎng)老金并軌有法可依。
很明顯，養(yǎng)老金雙軌制已經(jīng)不再符合當(dāng)今國(guó)情，世界上也只有中國(guó)有“雙軌制”一說(shuō)，以美國(guó)為例，美國(guó)的公務(wù)員都是聘任制，簽訂相應(yīng)的聘用合同，在合同內(nèi)完成相應(yīng)的工作，美國(guó)的高校教授也是聘用制度，雖然有終身制教授一說(shuō)，那是為了讓科研人員安心做研究，并沒(méi)有政府層面的保障。
國(guó)內(nèi)的企業(yè)員工抱怨退休待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也在抱怨工資太低，收入分配制度不合理，人員流動(dòng)困難(由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員沒(méi)有養(yǎng)老金賬戶(hù)，若這部分人辭職去企業(yè)的話，將會(huì)少交相當(dāng)于同等工齡的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不利)等�？梢�(jiàn)，無(wú)論是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，還是企業(yè)員工，都渴望國(guó)家改革收入分配制度。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員最為關(guān)心的問(wèn)題就是要老金并軌后，退休后的待遇會(huì)不會(huì)變差，筆者以為這種可能性不大，國(guó)家改革在保證公平的情況下，也要讓廣大人民享受改革的紅利，所以，養(yǎng)老金并軌以后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制，開(kāi)通養(yǎng)老金賬戶(hù)以后，也可以方便企業(yè)與事業(yè)單位之間的人才交流與流動(dòng)。這對(duì)于鼓勵(lì)廣大人民工作積極性和工作熱情，避免得過(guò)且過(guò)的工作狀態(tài)具有積極意義。
