“(養(yǎng)老金)并軌方案已完成，包括前期各大部委如財政部、發(fā)改委等亦達成共識;也許還會進一步修改、論證，屆時再上報國務院。如無意外，并軌方案年內(nèi)可以出臺。”4月10日，一位接近人力資源和社會保障部(下稱人社部)高層人士說。
今年全國“兩會”期間，政府工作報告明確提出“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，并將其列入重點工作中。其實，養(yǎng)老保險“并軌”是個老話題了，早在2008年中國就推行過事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點改革，但囿于各種原因，改革一拖再拖。
如果真如媒體報道養(yǎng)老金并軌最新消息所說的養(yǎng)老金并軌方案已完成或年內(nèi)出臺。那么，此次改革真的能沖破利益藩籬，由“雙軌”變成“一軌”，實現(xiàn)“一個鍋”吃飯嗎?
養(yǎng)老金并軌方案“玄機”
“雙軌制并軌后，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險是一致的，主要差距體現(xiàn)在補充養(yǎng)老保險方面。”人社部社會保障研究所所長金維剛說。機關(guān)事業(yè)單位的補充養(yǎng)老保險即為職業(yè)年金。
而人社部副部長胡曉義曾表示，從五個方面推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”改革，一是統(tǒng)賬結(jié)合，二是實行單位和個人繳費，三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，五是建立職業(yè)年金。
實際上，現(xiàn)階段不難看出，并軌改革的“玄機”在于職業(yè)年金。上述接近人社部高層人士說，并軌改革后，在制度上，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的基本養(yǎng)老金是一樣的。如此，機關(guān)事業(yè)單位較改革之前的退休待遇有很大差距，意味著改革導致機關(guān)事業(yè)單位的待遇顯著下降，這顯然不可行。
于是，國家會對機關(guān)事業(yè)單位退休人群有一個過渡性政策安排——如建立職業(yè)年金作為補充養(yǎng)老保險。公務員、全額事業(yè)單位人員的職業(yè)年金資金來源由財政保障;差額撥款事業(yè)單位的解決方案或是“財政支出+單位自籌”。
“對于財政落后地區(qū)，中央可進行轉(zhuǎn)移支付，屆時的情況是全國統(tǒng)一實施養(yǎng)老金并軌改革，不再搞試點。”上述人士說。
專家：養(yǎng)老金并軌方案仍處保密階段 談結(jié)果尚早
其實養(yǎng)老方面除了“養(yǎng)老院”，老人們很大程度上得依靠“養(yǎng)老金”。對于絕大多數(shù)公務員和事業(yè)單位工作人員來說，養(yǎng)老金從來沒有在工資條上出現(xiàn)過。而對于企業(yè)工作人員，為了這筆養(yǎng)老金，每個月都不得不拿出幾百塊錢為未來儲蓄。所謂的“養(yǎng)老金并軌”，就是要把這兩類人，一類是公務員和事業(yè)單位工作人員，另一類是企業(yè)人員，把這兩類人群一視同仁。
雖然機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革最終的方案還沒有出爐，但是公務員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險這樣一個原則已經(jīng)確定了。
這個消息能否得到確認?如果“養(yǎng)老金并軌”已成定論，資金來源又將如何解決?
“公務員交養(yǎng)老保險”在大多數(shù)地方還是個匪夷所思的事兒，但在深圳，從就已經(jīng)啟動。深圳市人力資源和社會保障局工資管理處副處長劉靜姝用一句話概括深圳模式：不按最后一個月工資，按照繳費年限發(fā)養(yǎng)老金。
劉靜姝：我們現(xiàn)在在事業(yè)單位新人這一塊，已經(jīng)實施了新的養(yǎng)老保障制度，就是社會養(yǎng)老保險加職業(yè)年金的一個新型養(yǎng)老保障制度，事業(yè)單位新人在基本養(yǎng)老保險和地方補充養(yǎng)老保險這一塊，跟企業(yè)員工是完全并軌，實行了統(tǒng)一制度。
對于媒體報道，參與人社部養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計的中國人民大學中國社會保障研究中心教授鄭功成，明確向編者表示，養(yǎng)老金并軌方案目前仍然處在保密階段，談論其結(jié)果為時過早。
編者：現(xiàn)在這個方案基本上已經(jīng)成型了嗎?
鄭功成：沒有，這個只是在討論。
編者：最后這個改革新政策及新方案【全文】沒有出爐是嗎?
鄭功成：沒有，對。
盡管如此，清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏透露，下一步機關(guān)與事業(yè)單位同步進行改革將是大概率事件。人社部部長尹蔚民也多次在公開場合表示，將按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”。
對于機關(guān)事業(yè)的“新人”，關(guān)于“養(yǎng)老金”那些事兒，從職業(yè)年金的管理到保值增值等都沒有先例。對于全國5000萬在職和退休的機關(guān)事業(yè)單位“老人”，他們從未交過任何養(yǎng)老保險，未來又該如何繳費?
安徽事業(yè)單位工作人員蔣高：我在事業(yè)單位工作近20年，以前我的收入結(jié)構(gòu)，從來沒有養(yǎng)老金支出這個部分，現(xiàn)在如果讓我個人去承擔這筆支出的話，我擔心我的總收入會下降。另外，叫我交的話這個標準是多少，要不要之前補交，還是說按照職稱、行政級別來交，這樣的東西我們現(xiàn)在比較擔憂。
“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。”這樣的表述被明確地列入我國政府工作報告。對此，人社部副部長胡曉義在接受編者專訪時表示，機關(guān)事業(yè)單位應該實行與企業(yè)目前實行大體一致的模式，也就是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式。
胡曉義：實行單位和個人雙方繳費，建立起社會統(tǒng)籌的基金和個人賬戶的基金，就是通過大數(shù)法則來均衡企業(yè)之間退休養(yǎng)老的負擔。
中國社科院世界社保中心主任鄭秉文的建議是，直接啟動改革，用老人老辦法、新人新辦法來過渡。
鄭秉文：事業(yè)單位和公務員的職業(yè)年金的制度設(shè)計，要一起宣布，讓這些人感覺到他的待遇水平?jīng)]有下降;第二個聯(lián)動是事業(yè)單位不要分出三六九等了，一起參加改革。第三個聯(lián)動，公務員和事業(yè)單位，一起聯(lián)動參加改革。
養(yǎng)老金并軌方案保密匪夷所思
雖然機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革最終方案還未出爐，但并軌原則已經(jīng)確定。對于媒體報道，參與人社部養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計的中國人民大學中國社會保障研究中心教授鄭功成明確表示，養(yǎng)老金并軌方案，目前仍然處在保密階段，談論結(jié)果為時過早。
一個人人矚目的養(yǎng)老金并軌方案，目前仍然處于“保密”，而且談論“為時過早”，這就讓人匪夷所思。之所以匪夷所思，首先因為群眾—不論是機關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員，還是企業(yè)職工，他們都是養(yǎng)老金并軌方案改革的主體，是真真正正上場的運動員，涉及到他們切身的利益，怎么能離開他們的參與，讓他們置之度外呢?
沒有他們的意見，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革新政策及新方案【全文】即便出臺，能否得到大多數(shù)群眾的擁護，是不是還是一個難以預料的結(jié)果?倘若得不到群眾的支持，會不會引來執(zhí)行的困難。所以養(yǎng)老金并軌方案改革，都要最大限度吸收群眾的意見，尤其是利益相關(guān)者的意見和訴求，更要有表達的渠道。在“存量改革”時期，一方獲利，可能另一方就會受損。只有博弈雙方(或多方)充分表達意見，甚至經(jīng)過激烈爭論，才能找到最大公約數(shù)，取得改革的共識。
其次，解決養(yǎng)老保險并軌問題，不應該為時過早，而應該加快進行，要有點只爭朝夕的精神。因為這個矛盾存之既久，引起了廣泛的不滿，體現(xiàn)不了公平公正的原則，甚至埋下了不穩(wěn)的因素。它和公平分配制度一樣，同樣是廣大群眾日思夜想的期盼，是他們最為基本的訴求。
國家對退休職工養(yǎng)老金10年11漲，并沒有從根本上解決雙軌制形成的病灶，僅僅是一種輔助的治療。根本辦法，只能寄望政策并軌，徹底消除現(xiàn)有的弊端。
