一、充分認識“兩學一做”學習教育工作的重要意義
(一)是貫徹落實中央、省、市委工作部署的需要
城管系統(tǒng)各級黨組織和全體黨員要充分認識學習教育工作是持續(xù)加強黨的思想政治建設的重大部署;是推動黨內教育常態(tài)化制度化的重要實踐;是推動全面從嚴治黨向基層延伸有力抓手;是打造創(chuàng)新型“三個強省”、“四個宿州”、深入推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作的重要保證。
(二)是解決當前存在問題的需要
城管系統(tǒng)的各級黨組織、廣大黨員主流是好的，為宿州市城市治理工作做出了重大貢獻，十八大以后，中央提出了要全面從嚴治黨要求，今年又將從嚴治黨由“關鍵少數(shù)”向全體黨員延伸。對照新的形勢、新的要求，審視我們局系統(tǒng)的黨組織和黨員，還存在許多的問題。
從黨組織層面來看：突出表現(xiàn)在有的書記和管黨務的同志認識還不到位，只求過得去，不求過得硬，只求形式上落實，不求結果上有效，滿足于文件傳達了，方案制定了，工作部署了，在反復抓、抓反復上缺乏持之以恒的韌勁，在抓黨建工作落實上，不能嚴格按照黨章規(guī)定做好每天、每周、每月必須落實的制度和內容，工作缺乏主動性。有的支部不落實“三會一課”制度，想起來開一次，想不起來就不開，上級要求就開，不要求就不開，總是強調這樣或那樣的原因，更有甚者連補的支部記錄都記的不全，三言兩語連自己都看不過去。有的黨內生活流于形式。看起來組織是健全的，但不發(fā)揮作用，應該落實的 “三會一課”、黨日、組織生活會和民主生活會制度不落實，上級要求就動一下，不要求就不動的問題還很突出。有的單位黨員管理不嚴格，組織生活制度不落實，總認為說多了得罪人，嚴格了怕民主評議自己不能過關，不善于用組織制度和組織會議來管人管事管理黨員。有的黨員借調了不按要求轉接組織關系，更有甚者多年游離在黨組織之外，既不過組織生活也不按時交納黨費�？陀^上從9月到2015年8月局系統(tǒng)的多數(shù)黨組織進行了換屆，書記成份新、工作經(jīng)驗少，有的支部書記對黨務工作不懂不會還不學，說起業(yè)務工作頭頭是道，談起黨務工作默不作聲。有的黨支部在黨員發(fā)展上不按程序進行，全盤交給支部組織委員負責，該支部做的工作不做，靜等上級通知安排，平時不注重培養(yǎng)，入黨指標下達后突擊培養(yǎng)，說難聽點是補記錄，實質上就是弄虛作假，淡化了入黨的嚴肅性。
從黨員層面看：有的政治立場比較弱，不顧身份和場合，口無遮攔、隨意妄議，習慣以雷人雷語或者所謂“內幕”博人眼球、博得喝彩;有的規(guī)矩意識比較弱，組織觀念淡薄、紀律松弛，不按時參加組織生活，不按規(guī)定繳納黨費;有的自我約束比較弱，上班紀律松弛，工作生活化、上班業(yè)余化;有的原則堅守比較弱，常常被私心所擾、為人情所困、為關系所累，好壞分不清，甘當“墻頭草”;有的責任擔當比較弱，干工作松松垮垮，只愿出彩不愿出力，往往遇到矛盾不點名不開口、面對困難不道姓不出手;有的道德品質有問題，自己不干事，專挑干事人的毛病，造謠生事、捕風捉影，誣告他人，敗壞風氣。再說具體點：有的黨員到另一個單位任職多年不轉組織關系，所在黨組織也不知道他是不是黨員。有的黨員幾年都不主動交黨費，今年按照標準要求收取黨費，有的黨員還說三道四，感覺自己交多了。有的黨員平時自己不學習，黨支部組織學習參加也不積極，學習筆記找別人補，發(fā)言交流從網(wǎng)上抄，除了改署名別的都不改。
對照存在的問題，如果我們還滿足于過去每年開個會、講個話、簽個責任狀就萬事大吉，工作不上心、抓得不夠實，甚至走形式、應付檢查，那么一旦出現(xiàn)問題，追究主體責任的板子就一定會重重打在自己身上。這些問題如果不加以解決，也會影響黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，影響核心作用發(fā)揮，影響城管形象，削弱城管正能量，制約城管事業(yè)健康發(fā)展。從這個意義上講開展“兩學一做”學習教育確有必要。
(三)是推動城市治理工作再創(chuàng)輝煌的需要
經(jīng)過大家的共同努力，我市城市管理工作已成為全省的標桿，但是與上級的要求和群眾的期盼，還有很遠的距離。要想實現(xiàn)工作的新跨越，關鍵在黨組織和黨員作用的有效發(fā)揮。黨組織要發(fā)揮領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，調動廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，營造良好的工作環(huán)境。
黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，增強為民服務的意識和樂于奉獻的精神，敢于擔當，提升能力水平。這樣城市管理工作就會實現(xiàn)新突破。
二、抓好“兩學一做”學習教育工作的各項任務。
根據(jù)中央、省、市委的要求，我們把“兩學一做”工作任務歸納為五個方面。
(一)學。要解決四個方面的問題，一是學什么?達到什么效果?全體黨員特別是縣處級以上黨員干部都要認真思考;二是誰來組織學?主體是各黨支部;三是怎樣學?通過自學、集中學習討論、講黨課、在線學習交流、城管大課堂等平臺;四是如何保證學習效果?通過考試、筆記、心得體會交流發(fā)言來保證。
(二)查。要明白三個問題，一是查的主體是誰?是各級黨組織和廣大黨員，一定要落實黨組織的主體責任和黨員個人責任;二是查什么?黨組織要圍繞著黨的制度規(guī)定、要求、標準、流程來查;黨員要圍繞“五個著力”及市委確定的堅定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹立黨的意識、黨員意識，強化黨的宗旨意識，積極踐行，在推動改革發(fā)展穩(wěn)定實踐中建功立業(yè)方面去查;三是如何查?主要是建立問題清單。
(三)改。做到三個方面，一是改的內容：包括問題清單列出的問題、巡查期間發(fā)現(xiàn)的問題、省市的有關要求和群眾身邊的不正之風;二是改的保障：建立整改工作責任制、整改情況公示制、整改工作監(jiān)督問責制;三是建立各種機制，鞏固改的成果。
(四)做。一是弄清合格黨員的標準，做人做事的底線。黨組織的工作標準規(guī)范流程;二是參照標準去做;三是實行“做合格黨員”承諾踐諾制。
(五)樹。一是樹典型。挖掘城管系統(tǒng)的先進典型，精心制作好資料，用好結果，弘揚城管正能量。圍繞著市委“六個在前”，即：政治理論學在前、履職盡責干在前、查擺問題改在前、遵紀守法嚴在前、服務群眾做在前、爭當優(yōu)秀走在前。二是樹形象。根據(jù)不同黨員的情況、設立黨員先鋒崗，如黨員先鋒小組、車間、窗口等，黨支部要爭做“四好”支部、黨員要做“五帶頭”黨員。三是樹標桿。在城管系統(tǒng)開展全國行業(yè)“對標桿”活動，與全國最先進的單位結對學習，爭創(chuàng)全省最優(yōu)、全國一流。
以上五項任務不分階段、不分前后，可同時開展。
三、把握“兩學一做”學習教育工作的主要措施
這次學習教育面對的是全體黨員、人多面廣、類型多樣，在教育形式內容、層次對象、措施要求上都有著不同于以往黨內集中教育活動的鮮明特色。根據(jù)中央、省委、市委的要求，結合城管系統(tǒng)的實際情況，提出以下幾點措施：
(一)堅持“兩個導向”
1.堅持目標導向�？傮w目標是“四講四有”：即講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為。具體目標是完成中央、省、市委的規(guī)定動作，做好局黨組的自選動作，抓好各支部的創(chuàng)新動作。
2.堅持問題導向，帶著問題學，做要針對問題改，邊學邊改，把解決問題貫穿學習教育的全過程，要以改革精神補齊整改問題的短板。
(二)強化載體設計
1.完成省、市“載體”規(guī)定動作，省委在縣處級干部中開展的“學講話”，市委安排的千名干部聯(lián)系千個支部”、“集中輔導學習，先進事跡宣講，警示教育，心得體會交流，集中測試，知識競賽，演講比賽，主題征文”等八項活動，開展“四個專題四個全面”、“黨課雙講五進”“四查四糾”“進百家門、摸百家情、解百家難”為主要內容的“三百”行動。對以上活動要精心組織，積極參與，結合城管工作實踐開展活動，力爭取得好的效果。
2.抓好城管系統(tǒng)實施“雙包”精準扶貧工程，充分利用“愛心墻”平臺，開展“兩學一做”系列活動的各項工作。
(三)注重“三化”要求
具體化、精準化、差異化是中央、省市委在“兩學一做”學習教育工作中明確提出的要求。
1.在統(tǒng)籌謀劃上體現(xiàn)具體化。工作要具體到每一個支部每一名黨員、每一項工作、每一個環(huán)節(jié);要求各個總支、支部都要有具體方案，具體工作計劃、具體工作標準、具體責任人、具體任務分工，將原則要求轉化為可操作、能落實、易理解的方法。
2.在組織實施上體現(xiàn)精準化。把握不同學習教育對象的思想動態(tài)、行為特征及基本情況精準施策，有針對性地開展學習教育，使每個黨員都能受教育、有提高，把不同的學習教育對象的思想行為特征及基本情況，圍繞“學、查、做、改、樹”五方面任務精準施策。
3.在總體要求上體現(xiàn)差異化：(1)定位差異。從組織性質上講，包含局機關、事業(yè)單位、企業(yè)單位、非公企業(yè)和社會組織;從職能上分：有管理執(zhí)法、服務、建設;從規(guī)模上看：有大、中、小等不同規(guī)模。(2)黨員層面上：職務從縣處級干部、科級干部、普通黨員和離退休黨員，存在文化程度不同、年齡大小不同、工作性質不同等差異。差異化就是各支部開展工作時不搞整齊劃一，注意體現(xiàn)差別，突出特色，充分利用各種陣地設施、資源手段開展學習教育工作。
(四)落實“三性”要求
所謂“三性”是指主體性、基礎性、創(chuàng)新性。
1.主體性：按中央、省市委的要求，學習教育工作的主體是黨支部，因此學習教育活動搞的好不好關鍵在支部(總支)，各個支部(總支)書記要切實擔負起學習教育活動第一責任人的責任。要按照市委千名干部聯(lián)系千個支部的工作安排，細化黨組成員聯(lián)系支部制度。
2.基礎性：局教育協(xié)調小組辦公室要明確基礎性工作的范圍，列出清單，制定基礎性工作的標準、流程、要求;各支部按標準流程、要求，規(guī)范性的開展工作。
3.創(chuàng)新性：中央、省、市委明確提出“處方權”下放，要讓基層當“小郎中”，防止出現(xiàn)“大水漫灌，一刀切、一鍋煮”的現(xiàn)象，我們系統(tǒng)有35個支部，580余名黨員，存在的問題不盡相同，這就要求各個支部(總支)要結合黨組的方案，在各自方案的制定、工作的開展方向上都要有1?2項創(chuàng)新。
(五)體現(xiàn)“四多”特點
一是城管系統(tǒng)黨員人數(shù)多。全系統(tǒng)共有黨員500多人，各單位要結合實際抓落實，確保不落一人;二是黨組織類型多。從性質上區(qū)分“有四種類型”，從職能上區(qū)分有執(zhí)法、管理、服務、窗口、一線施工等黨組織，各類黨組織要結合性質和職能，堅持分類施策;三是城管的工作亮點多。今年先后開展了“三學一做”、“標準化黨支部創(chuàng)建”、“挖掘城管身邊的感動”等活動，各單位要結合活動開展抓落實，提升學習教育效果;四是肩負的民生任務多。城管工作與群眾生活息息相關，今年共承擔市政府五項民生實事，各單位要結合民生實事實施抓落實，檢驗學習教育成效。
(六)搞好“五個結合”
開展學習教育的根本目的，是為推動工作提供保障，各項學習任務完成的如何，最終要體現(xiàn)在推動工作、促進事業(yè)發(fā)展上，各單位、各級黨組織要聚焦一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建“兩條主線”，兩手抓，兩促進，注重把開展學習教育與深化改革、城市治理、項目建設、黨的建設、扶貧攻堅五大工作結合起來，用學習教育工作的成果保證各項工作“上水平、跨臺階”，用工作的成績反證學習教育工作的效果。
四、切實加強“兩學一做”學習教育工作的領導
中央、省市委都成立了“兩學一做”學習教育工作協(xié)調小組，進行學習教育工作的領導、指導、督導、協(xié)調考核工作。
(一)成立領導機構
局成立城管系統(tǒng)“兩學一做”學習教育協(xié)調小組，主要承擔統(tǒng)一領導、組織指導、貫徹落實、宣傳教育、服務保障、信息工作、督查考核等，下設辦公室，抽調專人辦公。
局屬各單位也要盡快成立相應機構。在此強調：一要做到精力保障、時間保障、人員保障、經(jīng)費保障。二要抓緊對學習教育工作的任務進行分解。
(二)注重宣傳信息工作
一要做好內外宣傳工作，要在城管局門戶網(wǎng)站上開設“兩學一做”學習教育專欄、辦好學習教育工作�？�。
二要做好資料的收集、留存、歸檔工作，落實好拍攝專題片及迎查迎考的前期準備工作。
三要做好信息的收集、報送和教育好經(jīng)驗、好做法推廣借鑒工作。
(三)強化工作督查考核問責
為保障“兩學一做”學習教育工作的順利開展，取得實實在在的效果，要建立督查工作機制，考核獎懲工作機制，問責工作機制。
開展“兩學一做”學習教育意義深遠，任務光榮而艱巨。我們要按照中央、省市委的工作部署，勇于擔當，齊心協(xié)力，扎扎實實把學習教育謀劃好、組織好、推動好，為打造創(chuàng)新型“四個宿州”，推進城市治理工作提供堅強保障。
