一、實施購房補貼
凡公派留學取得博士、雙碩士學位的回國留學人員回邵工作和通過人才戰(zhàn)略引進的正高及以上職稱的人才，購買第一套商品房自住的，由財政給予每戶不少于10萬元的購房補貼；具有高級及以上職稱的教師和醫(yī)務人員、取得傷殘等級證的傷殘軍人等特殊群體，購買第一套商品房自住的，由財政給予每戶不少于2萬元的購房補貼。
大力推廣農(nóng)民“安家貸”，鼓勵開發(fā)企業(yè)對購買商品房自住的農(nóng)民、進城務工農(nóng)民給予讓利，政府對給予讓利的開發(fā)企業(yè)進行適當補貼。
二、實施貸款優(yōu)惠
積極推進個人購房貸款業(yè)務，優(yōu)先滿足居民家庭購買首套和改善性普通住房的信貸需求，簡化貸款受理流程，提高審批效率，實行差異化優(yōu)惠利率政策，最大限度滿足廣大市民的購房貸款需求。
充分運用住房公積金貸款政策，依照上級法律、法規(guī)、政策，結合我市實際情況，調(diào)整貸款準入年限，調(diào)整貸款上限額度，購買第一套和第二套房的，貸款額度可達所購房屋價款的80%。
三、實施契稅補貼
對購買第一套商品房自住的，業(yè)主交易契稅實施財政補貼政策，按購房者備案的標準網(wǎng)簽購房合同和實際繳納契稅50%給予返還。
為貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議和湖南省人民政府辦公廳《關于積極化解商品房庫存促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕23號）精神，扎實推進房地產(chǎn)供給側結構性改革，有序化解房地產(chǎn)庫存，降低成本，防范風險，促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結合我市實際，提出如下意見：
一、加強供給側改革力度
（一）加強房地產(chǎn)開發(fā)供地管理。根據(jù)房地產(chǎn)庫存情況，科學調(diào)整土地供應規(guī)劃和規(guī)模。當庫存去化周期在12個月以內(nèi)時，原則上房地產(chǎn)開發(fā)用地供應不得超過上年度供應量的50%；當庫存去化周期在13-24個月時，原則上房地產(chǎn)開發(fā)用地供應不得超過上年度供應量的20%；當庫存去化周期在25個月以上時，原則上停止新增房地產(chǎn)開發(fā)用地審批和供應。
（二）加強項目立項管理。加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目的立項管理和房地產(chǎn)投資調(diào)控，不斷完善房地產(chǎn)市場體系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。堅持以需求為導向，調(diào)整供應結構，滿足不同收入家庭的住房需求；堅持深化改革，不斷消除影響居民住房消費的體制性和政策性障礙；堅持加強宏觀調(diào)控，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場總量基本平衡，結構基本合理，價格基本穩(wěn)定。
（三）科學規(guī)劃房地產(chǎn)開發(fā)項目。根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市建設用地布局，科學規(guī)劃房地產(chǎn)開發(fā)用地中的具體用地范圍、建筑密度和高度、綠化用地等控制指標，充分考慮城市功能布局等因素，做到城市發(fā)展與房地產(chǎn)去庫存有機統(tǒng)一。
二、加強房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)管理
（一）建立房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)席會議制度。成立市房地產(chǎn)開發(fā)協(xié)調(diào)領導小組，由分管副市長任組長，住建、發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、人防、房產(chǎn)、稅務、公安、統(tǒng)計、信訪、消防、法制、金融、區(qū)人民政府等部門負責人為成員，市住房和城鄉(xiāng)建設局為主體責任單位。領導小組適時召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)中出現(xiàn)的突出問題，化解矛盾，防范風險，促進發(fā)展。
（二）建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市級信用等級評定制度。建立由住建部門牽頭，規(guī)劃、國土、稅務、房產(chǎn)、金融等部門共同參與的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市級信用等級評定管理系統(tǒng)。實現(xiàn)信用評定聯(lián)動、資源共享，客觀、準確、公正、及時征集房地產(chǎn)開發(fā)信用信息。支持引進全國百強企業(yè)，培植本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)，禁止信譽差、問題多、不誠信守法的企業(yè)進入市場。對信用評定等級較高、社會信譽良好的開發(fā)企業(yè)，在項目報建、規(guī)費收取等方面開設及時辦理的綠色通道并給予緩交或減免的優(yōu)惠政策；對企業(yè)信用評定等級一般、但沒有產(chǎn)生不良社會影響的開發(fā)企業(yè)，在項目報建、規(guī)費收取等方面按相關政策規(guī)定辦理。
（三）實施差別化管理。對房地產(chǎn)開發(fā)項目有管理和收費職能的各管理部門，要充分利用行政審批和行政許可的管理職能，發(fā)揮行政管理杠桿作用，加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的動態(tài)管理。
（四）加強商品房預售資金監(jiān)管。建立商品房預售資金管理體系，建立由房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和開戶銀行三方監(jiān)管協(xié)議，對預售資金進行共同監(jiān)管，確保預售資金用于項目建設。
三、打通存量房與安置房、保障性住房的流通渠道
（一）加大房屋征收貨幣化安置力度。進一步加大房屋征收貨幣化安置力度，政府主導實施的建設項目，原則上不再新建安置房。貨幣化安置除征收補償政策獎勵外，同時獎勵18個月過渡安置費，新購普通商品房的，房屋維修基金和三年物業(yè)管理費由項目實施主體支付。對購買存量商品房作為安置房的，實行市場團購競價，搭建購房平臺。房屋征收部門可采取房屋征收“房票”安置辦法，試點“房票”安置。
（二）加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。利用棚戶區(qū)改造工程推動房地產(chǎn)市場剛性需求，棚戶區(qū)改造原則上實行貨幣化安置，全年貨幣補償比例應超過60%，引導棚改安置戶直接從市場購置商品住房。棚戶區(qū)改造購房安置補貼標準，拆遷面積在90㎡以內(nèi)（含90㎡）按每戶10萬元標準補貼，拆遷面積超過90㎡的，超過部分按500元/㎡進行補貼。
（三）加快推進公租房改革。根據(jù)房地產(chǎn)庫存情況，全面推行公共租賃住房以租代建，鼓勵購買和租賃符合條件的存量住房作為公共租賃住房房源。
四、鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉型
（一）培育和發(fā)展房地產(chǎn)租賃市場。鼓勵企業(yè)自持物業(yè)，企業(yè)消化自有存量房。發(fā)展住房租賃企業(yè)，支持利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務，引導個人將閑置住房轉入租賃市場，鼓勵個人將閑置住房依法開發(fā)為商業(yè)用房。
（二）鼓勵并支持企業(yè)開發(fā)非住宅地產(chǎn)。鼓勵有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嘗試將已持有的商居用地，轉型開發(fā)工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等朝陽產(chǎn)業(yè)，政府在土地使用性質(zhì)變更等方面給予政策支持。
五、優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展環(huán)境
（一）優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)投資建設環(huán)境。金融機構在防范風險的前提下，合理配置信貸資源，支持信譽良好、誠信經(jīng)營的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設普通商品住宅，積極支持有市場前景的在建、續(xù)建房地產(chǎn)開發(fā)項目的合理融資需求。各商業(yè)銀行要積極爭取省分行的支持，特別是地方金融機構要加大對本地優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)項目的放貸力度。
除法律法規(guī)明確要求進行招投標的建設項目外，由民營資本投資的房地產(chǎn)開發(fā)建設項目，不強制進入政府管理的平臺招投標，但需向招投標主管部門備案。
鼓勵企業(yè)建立健全賬戶，對財務核算健全的企業(yè)一律實行查賬征收方式征收企業(yè)所得稅。
（二）幫助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)解困。開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)項目報建時，只要依法確定施工單位，可先行辦理質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)，將應繳納的報建規(guī)費、項目資本金，延期至辦理商品房預售許可時繳納，嚴禁其他行政、企事業(yè)單位搭車收費。
積極支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請抵押貸款。對辦理了國有土地使用證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證且主體工程已完工的項目，其自持房產(chǎn)部分（如自主經(jīng)營的商業(yè)鋪面、賓館等）經(jīng)規(guī)劃、消防、住建部門專項驗收合格簽署意見后，國土部門可先于核辦該部分不動產(chǎn)登記證（分證）。待項目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自持房產(chǎn)部分應連同整個項目統(tǒng)一辦理竣工備案手續(xù)。
各行政事業(yè)單位要嚴格規(guī)范本單位的各類中介機構收費項目和收費標準，對無依據(jù)和不合理收費要嚴格進行清理和取消。
（三）禁止違規(guī)合伙購地建房。一律停止審批黨政機關及事業(yè)單位職工集資合作自主建房開發(fā)項目。
（四）整頓規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介行為。依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的不正當經(jīng)營行為，整頓規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介行為。重點查處壟斷房源、操縱市場價格，造謠生事、誤導市場預期，提供虛假證明、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。金融主管部門嚴肅查處“首付貸”和其它資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場的行為。
六、鼓勵商品房消費，激發(fā)市場需求
（一）實施購房補貼。凡公派留學取得博士、雙碩士學位的回國留學人員回邵工作和通過人才戰(zhàn)略引進的正高及以上職稱的人才，購買第一套商品房自住的，由財政給予每戶不少于10萬元的購房補貼；具有高級及以上職稱的教師和醫(yī)務人員、取得傷殘等級證的傷殘軍人等特殊群體，購買第一套商品房自住的，由財政給予每戶不少于2萬元的購房補貼。
大力推廣農(nóng)民“安家貸”，鼓勵開發(fā)企業(yè)對購買商品房自住的農(nóng)民、進城務工農(nóng)民給予讓利，政府對給予讓利的開發(fā)企業(yè)進行適當補貼。
（二）實施貸款優(yōu)惠。積極推進個人購房貸款業(yè)務，優(yōu)先滿足居民家庭購買首套和改善性普通住房的信貸需求，簡化貸款受理流程，提高審批效率，實行差異化優(yōu)惠利率政策，最大限度滿足廣大市民的購房貸款需求。
充分運用住房公積金貸款政策，依照上級法律、法規(guī)、政策，結合我市實際情況，調(diào)整貸款準入年限，調(diào)整貸款上限額度，購買第一套和第二套房的，貸款額度可達所購房屋價款的80%。
（三）實施契稅補貼。對購買第一套商品房自住的，業(yè)主交易契稅實施財政補貼政策，按購房者備案的標準網(wǎng)簽購房合同和實際繳納契稅50%給予返還。
七、本意見自印發(fā)之日起施行，各縣（市）可參照本意見執(zhí)行。
