邵陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
市政發(fā)〔2016〕3號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府，市直各部門(mén)：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）和湖南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2015〕16號(hào)）精神，加快邵陽(yáng)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市戶(hù)籍制度改革制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
從放寬戶(hù)口遷移條件入手，統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口和其他常住人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，建立適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新型戶(hù)籍管理制度。
二、基本原則
（一）積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足本市實(shí)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。
（二）以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不采取強(qiáng)制措施辦理落戶(hù)。
（三）因地制宜、區(qū)別對(duì)待。充分考慮本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策。
（四）統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
三、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度。
四、基本措施
（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。
在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，戶(hù)口統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，不再標(biāo)注戶(hù)口性質(zhì)。抓緊建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、就業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、社保、住房、土地、人口統(tǒng)計(jì)等相關(guān)制度，逐步消除現(xiàn)階段區(qū)分農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)適用不同待遇的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有政策與戶(hù)口性質(zhì)完全脫鉤。不再依據(jù)戶(hù)口性質(zhì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，改為根據(jù)戶(hù)口登記地的城鄉(xiāng)地域?qū)傩詣澐纸y(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口和農(nóng)村戶(hù)籍人口，完善具體適用辦法，確保相關(guān)政策制度平穩(wěn)銜接過(guò)渡。
（二）調(diào)整戶(hù)口遷移政策。
1.全面放開(kāi)縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)、辦事處的落戶(hù)限制。凡在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)、辦事處有合法穩(wěn)定住所（含租賃），本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。
“合法穩(wěn)定住所”，屬于租賃性質(zhì)的要符合以下條件：
（1）申請(qǐng)人在租賃房屋落戶(hù)應(yīng)當(dāng)征得房屋產(chǎn)權(quán)人同意，且租賃的房屋內(nèi)未登記有常住人口。
（2）同一產(chǎn)權(quán)房屋，以分租或合租形式同時(shí)出租多個(gè)家庭或個(gè)人的，不能辦理租賃房屋落戶(hù)。
（3）租賃人在租房合同到期，搬離租賃地時(shí)，應(yīng)及時(shí)將戶(hù)口遷往實(shí)際居住地，不得將戶(hù)口滯留在租賃房屋所在地。
（4）在租賃房屋內(nèi)落戶(hù)需提供：當(dāng)?shù)胤抗懿块T(mén)辦理租賃登記備案的材料、并在公安機(jī)關(guān)相關(guān)系統(tǒng)中報(bào)備過(guò)租房信息、房屋產(chǎn)權(quán)人與租賃人簽訂的租房協(xié)議、租賃房屋產(chǎn)權(quán)證、落戶(hù)人戶(hù)口薄、身份證、落戶(hù)人之間的直系親屬證明材料。
2.積極放開(kāi)邵陽(yáng)市區(qū)落戶(hù)條件
（1）務(wù)工人員落戶(hù)：合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定在當(dāng)?shù)貐⒓映擎?zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員，憑合法穩(wěn)定就業(yè)憑證材料、合法穩(wěn)定住所憑證材料、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的證明、遷入人員的戶(hù)口身份證件，可以申請(qǐng)將其本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母的戶(hù)口遷入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)。其中有家屬隨遷的，還須提供結(jié)婚證、父母子女關(guān)系憑證材料等。
（2）技術(shù)人才、大中專(zhuān)院校、技師學(xué)院畢業(yè)生落戶(hù)：取得中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人員或中、高級(jí)職（執(zhí)）業(yè)資格人員在城市合法穩(wěn)定就業(yè)的，憑專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)或職（執(zhí)）業(yè)資格證書(shū)、合法穩(wěn)定就業(yè)憑證材料、遷入人員戶(hù)口身份證件，可以申請(qǐng)將其本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母的戶(hù)口遷入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)。其中有家屬隨遷的，還須提供結(jié)婚證、父母子女關(guān)系憑證材料等。
（3）投資興辦企業(yè)人員落戶(hù)：凡合法投資經(jīng)商、法人代表及經(jīng)工商部門(mén)確認(rèn)的企業(yè)合伙人、出資人、股東等，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。
（4）購(gòu)（自建）房人員落戶(hù)：凡購(gòu)買(mǎi)（自建）商品房或買(mǎi)商鋪商住兩用房或辦公用房的，只要經(jīng)房產(chǎn)登記部門(mén)登記備案，登記備案的本人其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。
3.規(guī)范城鎮(zhèn)地區(qū)遷往農(nóng)村地區(qū)遷移戶(hù)口的政策
（1）除根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律和政策規(guī)定的以下幾種特殊情況以外，不再辦理城鎮(zhèn)遷往農(nóng)村地區(qū)的落戶(hù)手續(xù)：
①新生兒隨農(nóng)村地區(qū)一方的父母（含父母一方為現(xiàn)役士兵，并已因參軍服兵役注銷(xiāo)了戶(hù)口的），登記常住戶(hù)口；
②參軍時(shí)原籍為農(nóng)村的退役士兵回原籍農(nóng)村落戶(hù)；
③應(yīng)屆全日制大中院校畢業(yè)生或戶(hù)口仍保留在原就讀院校的往屆全日制大中院校畢業(yè)生兩年內(nèi)申請(qǐng)回生源地農(nóng)村落戶(hù)；
④因服刑或原勞動(dòng)教養(yǎng)注銷(xiāo)原籍農(nóng)村地區(qū)戶(hù)口且刑滿(mǎn)釋放或解除勞動(dòng)教養(yǎng)后申請(qǐng)回原籍農(nóng)村落戶(hù)。
（2）因夫妻投靠、未成年子女投靠父母原因可以辦理到另一方夫妻或父母一方所在地農(nóng)村落戶(hù)。
（3）夫妻一方為現(xiàn)役士兵，并已因參軍服兵役注銷(xiāo)了農(nóng)村地區(qū)戶(hù)口，另一方（來(lái)自農(nóng)村地區(qū)）投靠軍人一方農(nóng)村父母居住生活，可以辦理本人及未成年子女到軍人一方的父母處落戶(hù)。
（4）居民因夫妻投靠將戶(hù)口遷往配偶戶(hù)口所在地（農(nóng)村地區(qū)），后因離婚返回原籍農(nóng)村的，可以辦理回原籍農(nóng)村落戶(hù)。
（5）《湖南省常住戶(hù)口登記管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2016〕12號(hào)）實(shí)施后符合城鎮(zhèn)落戶(hù)條件將戶(hù)口由農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)，要求返回原籍戶(hù)口所在地落戶(hù)的，憑其戶(hù)口身份證件可以申請(qǐng)將戶(hù)口遷回原籍戶(hù)口所在地。
（三）切實(shí)保障實(shí)有人口的合法權(quán)利
1.維護(hù)公民依法登記戶(hù)口的權(quán)益。
堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的合法權(quán)益；堅(jiān)持區(qū)別情況，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口政策；堅(jiān)持綜合配套，將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
各級(jí)公安部門(mén)應(yīng)依法及時(shí)為新生兒和其他未落戶(hù)人員辦理戶(hù)口登記手續(xù)，及時(shí)將沒(méi)有相關(guān)證明材料的人員信息通報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生部門(mén)，不得將辦理生育證或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為上戶(hù)的前置或附加條件。
2.實(shí)施居住證制度并全面協(xié)調(diào)落實(shí)優(yōu)惠政策。
公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他省轄市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。在同一省轄市內(nèi)到其他縣（市）居住半年以上的，可自愿申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。以居住證為載體，健全完善基本公共服務(wù)提供機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍，確定并公布具體服務(wù)內(nèi)容。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利；結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
3.建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益保障體系。
現(xiàn)階段，不得將農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶(hù)與退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，探索建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償退出辦法。
推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育。保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受義務(wù)教育財(cái)政保障范圍，逐步納入輸入學(xué)前教育和免費(fèi)中等職業(yè)教育招生范圍。保障隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。完善隨遷子女異地中高考制度和招生制度。
增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位，拓展農(nóng)民就近就地就業(yè)空間。完善城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記制度，整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶(hù)籍就業(yè)人員平等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解和仲裁等服務(wù)。
提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平。調(diào)整農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理體制，享有與城鎮(zhèn)居民相同的基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。
健全并不斷完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系。建立健全各類(lèi)居民的管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定銜接。
拓寬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道。推進(jìn)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系；加快推進(jìn)住房保障體系和住房供應(yīng)體系建設(shè)，支持具有消費(fèi)能力的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口通過(guò)商品住房市場(chǎng)自主購(gòu)買(mǎi)或租賃住房。
4.健全完善人口信息管理制度。
建立健全實(shí)際居住人口登記制度，全面開(kāi)展實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位的“三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集錄入工作，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。公安機(jī)關(guān)積極參與全省統(tǒng)一的以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，要升級(jí)完善人口信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)無(wú)戶(hù)口人員人像、指紋信息備案和比對(duì)核驗(yàn)，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶(hù)口的唯一性。要嚴(yán)密戶(hù)籍檔案管理，對(duì)無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。各有關(guān)部門(mén)分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、集體經(jīng)濟(jì)組織歸屬、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，加速推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合、共享及應(yīng)用工作，為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。同時(shí)加強(qiáng)信息安全管理，確保信息數(shù)據(jù)安全。
五、創(chuàng)新實(shí)有人口管理模式
（一）加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理。將全市的流動(dòng)人口的管理納入實(shí)有人口管理中，摸清流動(dòng)人口底數(shù)，切實(shí)保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。
（二）繼續(xù)做好戶(hù)口清理整頓工作。結(jié)合為期三年的全國(guó)戶(hù)口清理整頓工作，繼續(xù)做好我市的戶(hù)口清理整頓工作。在依法為無(wú)戶(hù)口人員登記常住戶(hù)口的同時(shí)，堅(jiān)決清查一人多戶(hù)，杜絕新的一人多戶(hù)現(xiàn)象的產(chǎn)生，從源頭上確保我市的人口信息質(zhì)量準(zhǔn)確、鮮活。
（三）做好死亡人員、服兵役人員、移居國(guó)外人員等戶(hù)口注銷(xiāo)工作。全面排查應(yīng)銷(xiāo)未銷(xiāo)戶(hù)口人員信息，對(duì)歷年來(lái)因死亡、服兵役人員、移居國(guó)外等原因戶(hù)口應(yīng)銷(xiāo)未銷(xiāo)人員，依法依規(guī)進(jìn)行注銷(xiāo)。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市戶(hù)籍制度改革。
戶(hù)籍制度改革是一項(xiàng)基本性改革，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)要按照市委、市人民政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體部署，充分認(rèn)識(shí)戶(hù)籍制度改革的重大意義，切實(shí)落實(shí)戶(hù)籍制度改革各項(xiàng)政策措施；各縣市區(qū)政府要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，制定實(shí)施方案，并向社會(huì)公開(kāi)。
（二）落實(shí)工作職責(zé)，加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
市公安局、市委宣傳部、市政府辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市農(nóng)業(yè)委、市民宗委、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、市民政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)人民銀行邵陽(yáng)市中心支行、市文體廣新局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局等部門(mén)要緊緊圍繞“統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口和其他常住人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”這一要素，各司其職，齊抓共管，密切配合，不折不扣地抓好各項(xiàng)配套政策措施的出臺(tái)和落實(shí)，最大限度地簡(jiǎn)化有關(guān)工作程序和審批手續(xù)。市發(fā)改委、市公安局、市人社局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各縣市區(qū)實(shí)施戶(hù)籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。市公安局及各縣市區(qū)公安機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)戶(hù)籍管理和居民身份證管理，做好戶(hù)籍制度改革的基礎(chǔ)工作。
（三）做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造我市戶(hù)籍制度改革良好氛圍。
要通過(guò)多種渠道深入宣傳進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶(hù)籍制度改革主要內(nèi)容及相關(guān)配套政策。大力宣傳在解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以正確的輿論導(dǎo)向引導(dǎo)社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，形成合力，為順利推進(jìn)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好氛圍和社會(huì)環(huán)境。
邵陽(yáng)市人民政府
2017年3月28日
