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江西省
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2.都昌縣社會保險(xiǎn)局 萬里大道178號 0792-5211531
3.瑞昌市人力資源和社會保障局 建設(shè)路43號 0792-4222233
延伸閱讀：九江市外國人來華工作許可制度實(shí)施方案
根據(jù)國務(wù)院審改辦《關(guān)于整合外國人來華工作許可事項(xiàng)意見的函》(審改辦函〔2015〕95號)和《國家外國專家局關(guān)于印發(fā)外國人來華工作許可制度試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(外專發(fā)〔2016〕151號)精神，原“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”，并于今年4月起在全國統(tǒng)一實(shí)施。為切實(shí)做好“兩證整合”工作，建立管理統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的外國人來潯工作管理體系，特制定本方案。
一、總體要求
深入關(guān)于引進(jìn)國外人才和智力工作系列重要講話精神，實(shí)施“更積極、更開放、更有效”的外國人來華工作管理制度，踐行“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想，讓有志于來潯發(fā)展的外國人“來得了、待得住、用的好、流的動”。堅(jiān)持“鼓勵(lì)高端、控制一般，限制低端”的原則，優(yōu)化我市外籍人才結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好高端外國人才的集聚效應(yīng)，為“新工業(yè)十年行動”提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。
二、主要內(nèi)容
(一)統(tǒng)一證件管理。原《外國專家來華工作許可證》《外國人就業(yè)許可證書》統(tǒng)一為《外國人工作許可通知》，采用電子化形式，用人單位和申請人可在線打印;原《外國專家證》和《外國人就業(yè)證》統(tǒng)一為《外國人工作許可證》，一人一碼、終身不變，實(shí)現(xiàn)以“一號”為標(biāo)識，記錄、管理和服務(wù)的目標(biāo);“臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可”仍由局就業(yè)科受理。
(二)實(shí)行“一網(wǎng)”辦理。全國統(tǒng)一的“外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)”突出統(tǒng)一性、前瞻性、開放性。數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析利用，提升信息化管理水平，設(shè)計(jì)了許可辦理、信息管理、監(jiān)管抽查、配額總控等模塊，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”管理服務(wù)，即網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預(yù)約、限時(shí)辦結(jié)、實(shí)時(shí)查詢、過程留痕、全程監(jiān)察。
(三)實(shí)施分類管理。根據(jù)國家外國專家局制定的《外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，將來華工作外國人分為A、B、C三類。其中A類為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的外國高端人才，B類為符合崗位需求的外國專業(yè)人才，C類為滿足國內(nèi)勞動力市場需求，從事臨時(shí)性、季節(jié)性、非技術(shù)性或服務(wù)性工作的外國普通人員。遵循“鼓勵(lì)高端、控制一般、限制低端”的原則，做到A類提量、B類控量、C類限量。對A類高端人才實(shí)施便利化服務(wù)措施，壓縮工作許可審批時(shí)限，材料受理采用“告知+承諾”制。對B類人才要立足我市就業(yè)的總體情況和市場需求，在總量控制的基礎(chǔ)上提供相應(yīng)便利。對C類人員要在崗位配額管理的基礎(chǔ)上加以嚴(yán)格限制。
(四)優(yōu)化辦理流程。簡化和規(guī)范申請材料種類和數(shù)量，減少了申請函、專家或就業(yè)證申請表、許可原件或存根、中外文個(gè)人簡歷、聘用意向書等材料，材料數(shù)量壓縮近一半。優(yōu)化網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預(yù)審、受理與審查、決定等統(tǒng)一的辦理流程，編制服務(wù)指南和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)定依據(jù)、申請條件、基本流程、審批時(shí)限等，并對外公布和承諾。
(五)完善監(jiān)督管理。通過“外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)”，我市將實(shí)施更加規(guī)范的雙重預(yù)審、多級審查、分級運(yùn)行的網(wǎng)上審批模式，一改過去“一人到底”審批方式，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有力。加強(qiáng)外國人工作的事中事后監(jiān)管，建立健全用人單位和外國人來華工作誠信檔案制度，不斷完善誠信典型“紅名單”制度和失信主體“黑名單”制度，對誠信典型，實(shí)施“綠色通道”、“容缺受理”、加快辦理等便利服務(wù)措施，努力做到放的更活、管的更好、服務(wù)更優(yōu)。不定期開展在潯外國人參加社保專項(xiàng)檢查活動，實(shí)施違規(guī)通報(bào)、法人約談機(jī)制。
三、實(shí)施步驟
(一)前期準(zhǔn)備(2017年4月)。推動職能整合，做好與就業(yè)管理科職能銜接。按照省外國專家局的要求，完成原外國人就業(yè)許可信息的導(dǎo)入工作。組織參加國家外國專家局組織的“外國人來華工作許可培訓(xùn)班”，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)并做好梳理總結(jié)。結(jié)合我市實(shí)際草擬外國人來華工作許可實(shí)施方案。
(二)平穩(wěn)過渡(2017年5-6月)。召開全市外國人來華工作許可制度培訓(xùn)會議，適時(shí)針對經(jīng)辦人員和聘專單位專管員開展分級分層培訓(xùn)并統(tǒng)一在線注冊賬號。 圍繞《外國人來華工作服務(wù)指南》編印并發(fā)放政策解讀文本和手續(xù)經(jīng)辦指南。鼓勵(lì)用人單位使用新系統(tǒng)注冊和辦理相關(guān)許可。
(三)全面實(shí)施(2017年7月起)。原則上不再受理原“外國專家來華工作許可管理系統(tǒng)”的申請。持有效期在6個(gè)月以上的《外國專家證》和《外國人就業(yè)證》的申請人，可自愿換領(lǐng)《外國人工作許可證》，許可有效期不變。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由市外專局局長黃雄任組長，市外專局副局長詹冬龍、局就業(yè)科科長李江平、局行政許可科負(fù)責(zé)人王克為組員的“兩證整合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)“兩證整合”工作，加強(qiáng)與市外僑辦、公安局、教育局等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，確保政策銜接、信息互通、監(jiān)管協(xié)同。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在外專局，具體負(fù)責(zé)外國人來華工作許可制度的實(shí)施，協(xié)調(diào)就業(yè)科、行政許可科等有關(guān)科室共同配合落實(shí)好“兩證整合”有關(guān)工作。
(二)加強(qiáng)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織用人單位開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)進(jìn)行面對面業(yè)務(wù)指導(dǎo)。強(qiáng)化工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作能力和服務(wù)水平。
(三)加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)。多渠道開展宣傳報(bào)道，公開網(wǎng)上辦理流程，加強(qiáng)政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，形成推動實(shí)施外國人工作許可制度的良好輿論氛圍。
九江市人力資源和社會保障局
2017年5月31日
