從衢州市政府了解到，在公開征求意見基礎上，經(jīng)研究修訂后的《衢州市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(以下簡稱“實施意見”)已正式出臺。
市法制辦工作人員介紹，相比于《衢州市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見(送審稿)》(以下簡稱“送審稿”)，該實施意見進一步放寬了落戶政策，進一步明確了各縣(市、區(qū))具體改革措施和各部門配套政策制定出臺的時間。
對有合法穩(wěn)定住所者全面放開落戶限制
根據(jù)該實施意見，今后，凡在我市縣(市、區(qū))人民政府駐地鎮(zhèn)(街道)和其他建制鎮(zhèn)(街道)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女(包括無生活來源的未婚子女，下同)、父母，均可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
與送審稿相比，該實施意見取消了對本人父母申請投靠落戶的年齡限制，并取消了“房屋面積60平方米以下最多落戶3人”這一限制。需要注意的是，本條的重要條件之一，是要有合法、穩(wěn)定住所(含租賃)。
對暫無合法穩(wěn)定住所者有序放開落戶限制
根據(jù)該實施意見，今后，具有大專以上學歷且具有初級以上專業(yè)技術職務;技師、高級技師相當職業(yè)資格人員;本科以上學歷;省級以上專家及相應層次人才;本市、縣(市、區(qū))經(jīng)濟發(fā)展特別需要的高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、緊缺工種技術工人、留學回國人員等特殊人才，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
與送審稿相比，該實施意見降低了送審稿中有關“重點院校的全日制碩士研究生，全日制博士研究生”的學歷條件，改為本科以上學歷。
該實施意見還放寬了投資人員和有突出貢獻人員的落戶條件。今后，投資興辦企業(yè)，投資金額達10萬元以上，其法定代表人、企業(yè)中層以上管理人員、技術人員可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?被評為縣級以上勞動模范、優(yōu)秀農(nóng)民工、見義勇為先進個人等榮譽稱號的有突出貢獻人員，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
而與上述人員共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，也可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
今后本省籍公民在我市可自由遷移戶口
而本市戶籍學生考入省內(nèi)大中專院校，除本人申請外，不辦理戶口遷移，畢業(yè)后戶口按規(guī)定直接遷往就業(yè)地或?qū)嶋H居住地落戶。
取消戶口性質(zhì)區(qū)分統(tǒng)一登記為居民戶口
計劃生育與戶口登記脫鉤解決無戶口人員戶口問題
今后，我市將建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，深入推進戶口管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設，逐步實現(xiàn)跨部門信息整合和共享，為人口服務和管理提供支撐。
值得注意的是，該實施意見中指出，今后，我市將把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，并將全面解決無戶口人員戶口登記問題。
完善農(nóng)村產(chǎn)權制度
擴大基本公共服務覆蓋面，推進相關領域配套改革
為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利，根據(jù)該實施意見，隨遷子女義務教育將納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。
今后，我市還將促進公共就業(yè)服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，加大職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè);將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計劃生育服務體系;建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關系跨統(tǒng)籌地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，推進全民參保計劃，依法督促用人單位履行社會保險義務;加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型社會救助體系。
同時，進城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，享有和城鎮(zhèn)居民同等住房救助和住房保障。未在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按照合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等條件，逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
教育、醫(yī)療、住房保障等配套政策將于今年10月底前出臺
根據(jù)要求，我市各縣(市、區(qū))將按照本實施意見，結(jié)合各地實際，于2017年10月底前出臺具體的戶籍制度改革措施，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。
各有關部門將積極梳理和推進現(xiàn)行相關政策的立、改、廢，并將于2017年10月底前，制定出臺教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等方面的配套政策。
關于征求《衢州市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見(送審稿)》意見的通知
現(xiàn)送上市公安局起草的《衢州市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見(送審稿)》及起草說明，歡迎有關單位或個人提出寶貴意見，于2017年6月6日前反饋至市法制辦備案審查處
聯(lián)系人：何靜雅，聯(lián)系電話、傳真：3084232。
衢州市人民政府法制辦公室
衢州市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見(送審稿)
各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門：
為認真貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)、《浙江省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(浙政發(fā)〔2015〕42號)等文件精神，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設，有效促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步推進戶籍制度改革提出如下實施意見：
一、總體目標和基本原則
(一)總體目標
進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，共享人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，為全面提高全市新型城鎮(zhèn)化水平提供有力保障。
(二)基本原則
1.積極穩(wěn)妥、合理規(guī)劃。立足本市實情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。
2.以人為本、保障權益。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權益。
3.因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮各縣(市、區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。
4.統(tǒng)籌配套、協(xié)調(diào)推進。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、救助、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。
二、主要內(nèi)容和實施措施
(一)進一步調(diào)整戶口遷移政策
1.全面放開合法穩(wěn)定住所落戶。在縣(市、區(qū))人民政府駐地鎮(zhèn)(街道)和其他建制鎮(zhèn)(街道)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?市公安局、發(fā)改委等負責。除明確各部門分別負責外，列第一位的為牽頭部門，下同)
2.放開親屬投靠落戶。在縣(市、區(qū))人民政府駐地鎮(zhèn)(街道)和其他建制鎮(zhèn)(街道)，與合法穩(wěn)定住所人共同生活的配偶、未成年子女(包括無生活來源的未婚子女，下同)及與成年子女共同生活的老年父母(男性年滿60周歲、女性年滿55周歲)可以在當?shù)厣暾埻犊柯鋺?其中房屋面積60平方米以下最多落戶3人。(市公安局、發(fā)改委等負責)
3.有序放開和吸引人才落戶。在縣(市、區(qū))城區(qū)居住、就業(yè)，且具備下列條件之一，可以在當?shù)刂苯由暾埖怯洺Ｗ艨冢壕哂写髮＜耙陨蠈W歷且具有初級及以上專業(yè)技術職務;技師、高級技師相當職業(yè)資格人員;重點院校的全日制碩士研究生;全日制博士研究生;省級以上專家及相應層次人才。對本縣(市、區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展特別需要的高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、緊缺工種技術工人、留學歸國人員等特殊人才及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，經(jīng)縣級以上人民政府核準，可以在縣(市、區(qū))城區(qū)申請登記常住戶口。(市公安局、發(fā)改委、教育局、人力社保局、住建局、縣<市、區(qū)>人民政府、市委人才辦等負責)
4.放寬投資人員落戶條件。在縣(市、區(qū))城區(qū)投資興辦企業(yè)，投資金額達10萬元以上，其法人代表、企業(yè)中層以上管理人員、技術人員可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?市公安局、發(fā)改委、教育局、人力社保局、住建局等負責)
5.允許有突出貢獻人員在就業(yè)地落戶。在縣(市、區(qū))城區(qū)居住、就業(yè)，被評為縣級以上勞動模范、優(yōu)秀農(nóng)民工、見義勇為先進個人等榮譽稱號的有突出貢獻人員，可以在就業(yè)地申請登記常住戶口。(市公安局、發(fā)改委、教育局、人力社保局、住建局等負責)
6.實行市內(nèi)戶口自由遷移。本縣(市、區(qū))范圍內(nèi)人員進城鎮(zhèn)落戶的，有合法穩(wěn)定住所的不受居住年限、就業(yè)年限、參加社保年限等條件限制;投靠親屬的，需憑居住情況證明;落戶私租房的，需憑一年以上租賃合同和居住情況證明，申請登記常住戶口。(市公安局負責)
7.推行市外經(jīng)商務工人員落戶辦法。居住、就業(yè)、參加社保1年以上，并無違法犯罪記錄、無違反計劃生育政策等長期在當?shù)貏展そ?jīng)商人員，允許其在當?shù)厣陥蟪Ｗ艨凇?市人力社保局、衛(wèi)生計生委、公安局等負責)
8.大中專院校畢業(yè)生落戶。除本人申請以外，考入大中專院校學生可以不辦理戶口遷移，畢業(yè)后戶口按規(guī)定直接遷往就業(yè)地或?qū)嶋H居住地落戶。(市公安局、教育局、人才社保局等負責)
(二)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度
1.建立統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口、自理口糧等戶口類型，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。停止辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，戶口登記不再標注戶口性質(zhì);現(xiàn)有居民戶口簿不要求統(tǒng)一更換，不增加群眾負擔;群眾主動申請的，應當予以更換。(市公安局負責)
2.建立相關配套政策。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計等制度。(市發(fā)改委、教育局、民政局、人力社保局、國土資源局、住建局、衛(wèi)生計生委、統(tǒng)計局等負責)
(三)完善居住證制度
按照國務院《居住證暫行條例》和《浙江省流動人口居住登記條例》的要求，嚴密流動人口登記管理服務，規(guī)范居住證申領條件和發(fā)放范圍，不斷擴大居住證公共服務與便利的范圍，拓展居住證使用功能，探索實施IC卡式居住證，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務、金融、商業(yè)應用于一體的綜合性卡證。(市公安局、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人力社保局、市住建局、市文廣局、市衛(wèi)計委、市法制辦等分別負責)
(四)健全人口信息管理制度
1.建立人口登記制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。(市統(tǒng)計局、發(fā)改委、公安局等負責)
2.實現(xiàn)信息共享。深入推進戶口管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設，全面提升人口信息內(nèi)容與質(zhì)量，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，全面解決無戶口人員戶口登記問題。依托省級人口基礎信息庫，逐步實現(xiàn)跨部門信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。(市發(fā)改委、公安局、教育局、經(jīng)信委、民宗局、民政局、財政局、人力社保局、國土資源局、住建局、衛(wèi)生計生委、地稅局、統(tǒng)計局、國稅局等負責)
(五)推進相關領域配套政策
1.完善農(nóng)村產(chǎn)權制度。
(1)加快推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。深化完善農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，基本建立起“三權到人(戶)”、“權跟人(戶)走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度體系，保護集體經(jīng)濟組織成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。(市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)辦分別負責)
(2)建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場體系，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。在尊重農(nóng)民自愿前提下，探索開展進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權”試點，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。(市農(nóng)辦、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等負責)
2.擴大基本公共服務覆蓋面。
(1)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利。將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。按照推進現(xiàn)代化教育和標準化學校建設要求，科學編制、適時調(diào)整城鄉(xiāng)中小學校布局和建設規(guī)劃，合理配置教育資源，增加城鎮(zhèn)義務教育學校、學位資源配置。逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受普惠性學前教育、中等職業(yè)教育和符合條件的隨遷子女同等享受免學費、助學金等政策，完善接受義務教育后就地參加初升高及高中畢業(yè)就地參加高考的升學考試辦法。(市教育局、財政局等負責)
(2)完善就業(yè)和失業(yè)登記制度，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，促進公共就業(yè)服務均等化。加強職業(yè)培訓力度，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。(市人力社保局、發(fā)改委、財政局等負責)
(3)將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計劃生育等服務，實行“同管理、同服務”。(市衛(wèi)生計生委、財政局等負責)
(4)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，把進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，落實基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關系跨統(tǒng)籌地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)和本省范圍內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算辦法，加快建立統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。推進全民參保計劃，依法督促用人單位履行社會保險義務，提高就業(yè)人員社會保險參保率。(市人力社保局、發(fā)改委、民政局、財政局、衛(wèi)生計生委等負責)
(5)加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系。完善以最低生活保障為基礎，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為支撐，以社會幫扶為補充，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型社會救助體系。(市民政局、發(fā)改委、人力社保局、財政局等負責)
(6)進城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，享有和城鎮(zhèn)居民同等住房救助和住房保障。未在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按照合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定居所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等條件，逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。(市住建局、公安局、民政局、財政局、人力社保局等負責)
3.加強基本公共服務財力保障。
建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，市、縣(市、區(qū))按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財政均衡力度，保障基層政府提供基本公共服務的財力。(市財政局、發(fā)改委、人力社保局、地稅局、國稅局等負責)
三、工作要求
(一)加強領導，周密部署
進一步推進戶籍制度改革，是涉及廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措，事關全市人民群眾切身利益和我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。各縣(市、區(qū))及有關部門要進一步統(tǒng)一思想，加強領導，周密部署，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，成立領導小組，組建工作專班，切實做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌等工作，協(xié)同推進戶籍制度改革及相關領域配套改革。(各縣(市、區(qū))人民政府，各有關部門分別負責)
(二)明確責任，落實措施
各地各部門要按照《衢州市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》的要求，做好各項戶籍制度改革的準備工作，10月底前各縣(市、區(qū))要出臺具體的戶籍制度改革措施，龍游縣要認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，適時召開全市戶籍制度改革試點工作現(xiàn)場會，在全市推廣。對與本實施意見精神不一致的，要立即清理，停止執(zhí)行;對實施意見具體明確的政策要求，要對照調(diào)整、及時完善，10月底前制定出臺全市教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等方面配套政策，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。(各縣(市、區(qū))人民政府，各有關部門分別負責)
(三)積極引導，做好宣傳
進一步推進戶籍制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、群眾關注度高。各縣(市、區(qū))要采取多種形式，通過多種渠道，廣泛宣傳進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經(jīng)驗、好做法，凝聚各方共識，形成改革合力，合理引導社會預期，回應群眾關切，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。(市委宣傳部、農(nóng)辦、發(fā)改委、公安局、人力社保局等負責)
衢州市人民政府
2017年5月20日
關于《衢州市人民政府關于進一步推進
戶籍制度改革的實施意見(送審稿)》的
起草說明
根據(jù)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)、《浙江省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(浙政發(fā)〔2015〕42號)精神和要求，結(jié)合我市實際，起草《衢州市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，現(xiàn)將有關情況說明如下：
一、起草《衢州市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》的背景
1、出臺文件的背景。為貫徹落實《國務院辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革的通知》(國辦發(fā)〔2011〕9號)、省政府《浙江省人民政府辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革試點的實施意見》(浙政辦函〔2011〕117號)精神，7月7日，市政府下發(fā)了《衢州市人民政府關于積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革試點工作意見》(衢政辦發(fā)〔2014〕85號)和《龍游縣戶籍制度改革試點工作方案》。并根據(jù)文件規(guī)定，于12月1日在龍游縣啟動戶籍制度改革試點工作。隨著全國改革試點工作的不斷推進，7月，國務院再次下發(fā)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國辦發(fā)〔2014〕25號)，2015年12月，省政府也再次下發(fā)了《浙江省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(浙政發(fā)〔2015〕42號)文件。最近省政府又召開全省進一步推進戶籍制度改革電視電話會議，對全省各地的戶籍制度改革推進工作提出了新的要求。明確提出各地要在6月30日之前出臺具體的進一步推進戶籍制度改革的實施意見。
2、兩個階段戶籍制度改革文件的不同之處。2014國辦發(fā)25號、2015浙政發(fā)42號文件與2011年國辦發(fā)9號、浙政辦函117號文件對戶籍制度改革的要求作了相應的調(diào)整，不同之處有：
(1)城鎮(zhèn)落戶政策更寬松。新政策規(guī)定農(nóng)民進城鎮(zhèn)落戶標準放寬，公民憑合法穩(wěn)定住所(含租賃)，在本省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)戶口可以自由遷移(除杭州市城區(qū)以外)，讓遷移戶口更為便捷。
(2)增加了人口系統(tǒng)信息化建設。新政策增加了建立實際居住人口登記制度，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，并逐步實現(xiàn)跨部門信息整合、共享。
(3)明確了擴大基本公共服務覆蓋面。新政策更加明確了擴大基本公共服務覆蓋面，具體包括教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助和住房保障等各方面，比如逐步完善和落實隨遷子女在流入地接受普惠性學前教育、中等職業(yè)教育和符合條件的隨遷子女同等享受免學費、助學金等政策，完善接受義務教育后就地參加初升高及高中畢業(yè)就地參加高考的升學考試辦法。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關系跨統(tǒng)籌地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。
(4)規(guī)范了居住證的申領、發(fā)放和使用。新政策進一步規(guī)范居住證申領條件和發(fā)放范圍，積極拓展居住證的使用功能。建立推行居住證持有人積分管理制度，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務和便利提供機制;全省將于7月1日起全面推行IC卡式居住證，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務、金融、商業(yè)應用等于一體的綜合性卡證，讓我市近20萬名“新居民”享受均等化的基本公共服務。
(5)明確了改革進程時間表。省政府明確了各地要于2017年6月30日前出臺戶籍制度改革具體措施并向社會公布。4月30日前，省各有關部門也將制定教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等方面的配套政策，2017年12月30日前在市域范圍全面推開。
二、全省戶籍制度改革推進情況
經(jīng)了解，目前全省嘉興、湖州走在全省前頭，試點工作結(jié)束，全市實施意見已出臺，率先在全市實施戶籍制度改革工作，取消了戶口性質(zhì)區(qū)分;紹興、金華、臺洲、麗水、舟山試點工作已結(jié)束，已召開全市推進部署會;寧波、金華、臺洲、麗水全市戶籍制度改革實施意見已下文;杭州、溫州、衢州相關工作正在進行之中。
三、戶籍制度改革實施意見的主要內(nèi)容
主要分三個部分：
1、總體目標和基本原則。
總體目標上要進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，共享人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，為全面提高全市新型城鎮(zhèn)化水平提供有力保障。推進中要遵循以下四項基本原則：
一要積極穩(wěn)妥、合理規(guī)劃;
二要以人為本、保障權益;
三要因地制宜、區(qū)別對待;
四要統(tǒng)籌配套、協(xié)調(diào)推進。
2、改革工作主要內(nèi)容和實施措施。
⑴進一步調(diào)整戶口遷移政策。要全面放開合法穩(wěn)定住所落戶，放開親屬投靠落戶，有序放開和吸引人才落戶，放寬投資人員落戶條件，允許有突出貢獻人員在就業(yè)地落戶，實行市內(nèi)戶口自由遷移，推行市外經(jīng)商務工人員落戶辦法和大中專院校畢業(yè)生落戶。
⑵建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。要建立統(tǒng)一的戶口登記制度和建立相關配套政策。
⑶完善居住證制度。要按照國務院《居住證暫行條例》和《浙江省流動人口居住登記條例》的要求，嚴密流動人口登記管理服務。
⑷健全人口信息管理制度。要建立人口登記制度，實現(xiàn)信息共享。
⑸推進相關領域配套政策。要完善農(nóng)村產(chǎn)權制度，要擴大基本公共服務覆蓋面，要加強基本公共服務財力保障。
3、工作要求。
各縣(市、區(qū))及有關部門要進一步統(tǒng)一思想，加強領導，周密部署，明確責任，落實措施，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，成立領導小組，組建工作專班，切實做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌等工作，協(xié)同推進戶籍制度改革及相關領域配套改革。并做好相關引導和宣傳工作。
四、我市戶籍制度改革工作的主要任務
1、出臺改革措施。在6月底前我市要出臺具體可操作的“戶籍制度改革實施意見”，并向社會公布，自覺接受監(jiān)督。目前“實施意見”已經(jīng)征求了21個成員單位的意見并進行了修改。
2、出臺配套政策。2017年10月30日前，市戶改領導小組成員單位要與上級業(yè)務部門做好對接，按照職責分工制定出臺相關配套政策;
3、召開試點現(xiàn)場會。在對龍游縣戶籍制度改革試點進行總結(jié)完善的基礎上，確定時間在龍游縣召開戶籍制度改革工作現(xiàn)場會。
4、全市全面推開。確定時間(2017年底之前)，啟動在全市全面推開戶籍制度改革工作。
5、到2020年基本建立新型戶籍制度，為全面提高新型城鎮(zhèn)化水平提供保障。
五、當前我市戶籍制度改革工作存在的困難和問題
1、全市戶改先行確權緩慢，容易產(chǎn)生新隱患。從龍游縣的戶籍制度改革試點工作情況來看，農(nóng)村的確權工作在戶籍制度改革前不能到位，未建立起“三權到人(戶)、權跟人(戶)走的”農(nóng)村集體確權制度體系，在此情況下實施戶籍制度改革，必然會引起人口倒流，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不多，反而城鎮(zhèn)人口欲遷往農(nóng)村較多，人口集聚的效應不明顯。
2、相關配套政策與現(xiàn)行戶口政策配套銜接不完善。與戶籍制度改革相配套的政策如教育、就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等與戶口掛鉤的政策不能同步推出，附著在戶籍背后的利益差距和差別依然存在，戶籍制度改革成了單方面的取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，改革不夠徹底，很多部門在辦理業(yè)務時還是需要公安機關出具戶改前戶口性質(zhì)證明。
3、基本公共服務覆蓋面難以到位。戶籍制度改革一項重點內(nèi)容，即建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房及擴大基本公共服務覆蓋面，均需大量財政的支撐，改革成本較高，全面推進比較困難，相關配套政策難以跟進到位。
六、工作建議
戶籍制度改革工作任務重、難度大、要求高，牽一發(fā)而動全身，是一項基礎性、全局性、戰(zhàn)略性的改革，必須要在黨委政府領導下，部門聯(lián)動、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌兼顧、形成合力，才能穩(wěn)步有效地推進，因此我們建議：
1、請市委、市政府對《衢州市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》進行審議，于6月30日之前出臺文件并向社會公布。
2、各縣(市、區(qū))要在10月底出臺具體的戶籍制度改革措施。市領導小組各成員單位要根據(jù)上級業(yè)務部門制定的配套政策，抓好對上對接，對下指導，10月底前按照職責分工制定我市相應配套政策。
3、請市政府相關領導赴龍游試點縣對戶籍制度改革試點工作作一次專題調(diào)研指導，并確定全市現(xiàn)場會的召開時間和要求。
衢州市公安局(市“戶改辦”)
2017年5月24日
