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廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理辦法的通知
桂政發(fā)〔2013〕18號
各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2013年2月7日
廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理辦法
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,規(guī)范農(nóng)村宅基地申請、審批程序,促進(jìn)節(jié)約集約用地,維護(hù)村民的合法權(quán)益,推進(jìn)建設(shè),根據(jù)土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策,結(jié)合本自治區(qū)農(nóng)村實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地,是指城市(含縣城)規(guī)劃區(qū)范圍以外農(nóng)村村民依法取得、用于建造住宅及其生活附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地。
本辦法所稱戶,是指公安部門頒發(fā)的戶口簿所登記的全部家庭成員。一本戶口簿中所登記的全部家庭成員為一戶。
本辦法所稱村民,是指依法登記戶籍地址為行政村或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社區(qū)的農(nóng)村集體組織成員。
第三條 本辦法適用于本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村宅基地的申請、審批管理。
市、縣(市)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地申請的審核并報(bào)有權(quán)審批的人民政府審批。
第四條 農(nóng)村宅基地使用權(quán)審批管理,應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和節(jié)約集約用地的原則。
嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村宅基地“一戶一宅”制度,村民建新房入住后應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除廢棄的舊房,并復(fù)墾、復(fù)綠。
禁止占用基本農(nóng)田建住宅。嚴(yán)格控制占用非基本農(nóng)田耕地建住宅。
禁止村民在已查明的地質(zhì)等自然災(zāi)害隱患點(diǎn)和土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的禁止建設(shè)區(qū)建住宅。
禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購置宅基地建住宅。
第五條 村民申請使用農(nóng)村宅基地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃。鼓勵村民結(jié)合舊村改造、土地整治,充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和未利用地建住宅。村內(nèi)尚有未利用地、空置宅基地和空閑地的,不得占用耕地建住宅。
第六條 符合下列條件之一的,可以戶為單位申請農(nóng)村宅基地:
(一)村集體組織成員因結(jié)婚等原因確需分戶(分戶后父母身邊須有一個(gè)子女),分戶后需要建住宅又無宅基地的;
(二)村集體組織成員需建住宅,沒有宅基地或原宅基地面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并承諾在宅基地標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)擴(kuò)建住宅的;
(三)因自然災(zāi)害和事故災(zāi)難避險(xiǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置、規(guī)劃調(diào)整、原宅基地被征收等,需要搬遷另建新住宅的;
(四)遷入村集體組織落戶為正式成員且在原籍沒有宅基地的;
(五)因自然原因等不可抗拒因素導(dǎo)致原有宅基地滅失的;
(六)因人口增加,現(xiàn)有宅基地面積不能滿足居住需求的。
第七條 村民申請宅基地應(yīng)當(dāng)向市、縣(市)國土資源行政主管部門提出,由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。具體程序?yàn)?
(一)村民向村(居)民小組提出申請,填寫《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民建設(shè)住宅用地申請表》;
(二)村(居)民小組討論同意后報(bào)村(居)民委員會,經(jīng)村(居)民委員會同意并在村(居)民小組內(nèi)公示15日,無異議后報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核;
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核同意后,由市、縣(市)國土資源行政主管部門審核報(bào)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn);
(四)農(nóng)村宅基地經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣(市)國土資源行政主管部門核發(fā)《農(nóng)村宅基地建設(shè)用地批準(zhǔn)通知書》,由村(居)民小組或村(居)民委員會將審批結(jié)果在當(dāng)?shù)貜埌窆肌?/p>
第八條 村民申請宅基地應(yīng)當(dāng)提交的材料:
(一)申請人的家庭戶口簿、身份證復(fù)印件;
(二)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民建設(shè)住宅用地申請表》;
(三)規(guī)劃建設(shè)部門出具的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;
(四)其他需要提交的材料。
第九條 各級人民政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮廢棄舊宅基地的復(fù)墾與農(nóng)民新居建設(shè)安排,組織引導(dǎo)農(nóng)民集中居住,逐步提高農(nóng)民居住集中度,集約安排農(nóng)村宅基地。村民申請異地建新房的,必須與村集體組織簽訂拆除舊房保證書,承諾對原宅基地實(shí)施復(fù)墾、復(fù)綠。同時(shí)提交原宅基地的注銷登記申請,原宅基地的注銷登記與拆舊建新用地審批手續(xù)同時(shí)辦理。
第十條 對新農(nóng)村建設(shè)或自然災(zāi)害、事故災(zāi)難避險(xiǎn)等整體搬遷后的舊村莊,應(yīng)由村集體組織統(tǒng)一復(fù)墾,復(fù)墾的耕地重新調(diào)整承包給村民耕種。
村民申請異地興建農(nóng)村新房并入住后,應(yīng)自行拆除廢舊農(nóng)村住房并復(fù)墾復(fù)綠,復(fù)墾后的土地原則上由村集體組織承包給原宅基地使用權(quán)人耕種。
對本辦法施行前已審批異地建新房的原宅基地,應(yīng)及時(shí)辦理注銷登記手續(xù)。
第十一條 新增農(nóng)村宅基地,應(yīng)當(dāng)納入土地利用年度計(jì)劃,在自治區(qū)下達(dá)給各市、縣(市)土地利用年度計(jì)劃中安排,切實(shí)保障村民住宅建設(shè)合理用地需求。
第十二條 農(nóng)村宅基地面積,平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不得超過100平方米,丘陵地區(qū)、山區(qū)每戶不得超過150平方米。
市、縣(市)人民政府在上述農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,確定本級政府審批農(nóng)村宅基地的具體面積標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)審批市轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地;縣(市)人民政府負(fù)責(zé)審批本轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地。
農(nóng)村宅基地建設(shè)涉及占用農(nóng)用地的,應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)�？h(市、區(qū))人民政府每年一次性逐級向有審批權(quán)限的人民政府提出農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模申請,獲得審批后由縣(市、區(qū))人民政府逐宗組織實(shí)施落實(shí)到戶。落實(shí)情況由設(shè)區(qū)的市人民政府按年度匯總后報(bào)自治區(qū)國土資源行政主管部門備案。
第十四條 村民申請宅基地,市、縣(市)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,經(jīng)審核認(rèn)為符合申請條件、報(bào)送材料完備的,市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理農(nóng)村宅基地申請之日起,在20個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn);情況復(fù)雜的,經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10個(gè)工作日。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,市、縣(市)人民政府應(yīng)將該申請用地納入年度農(nóng)村宅基地報(bào)批計(jì)劃,并依照本辦法第十三條第二款規(guī)定依法辦理有關(guān)手續(xù)。
經(jīng)審核不符合申請條件的,市、縣(市)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法答復(fù)申請人,并說明理由;屬報(bào)送材料不完備的,應(yīng)當(dāng)場或5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部要求。
農(nóng)村宅基地申請、審批的文書格式,由自治區(qū)國土資源行政主管部門統(tǒng)一制定。
第十五條 村民申請宅基地,有下列情形之一的,不予批準(zhǔn):
(一)不符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的;
(二)原有宅基地面積已達(dá)到本辦法第十二條規(guī)定上限面積標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)申請的農(nóng)村宅基地存在土地權(quán)屬爭議的;
(四)已有農(nóng)村宅基地面積能夠解決子女分居立戶需要的;
(五)原農(nóng)村房屋(宅基地)出租、贈與、轉(zhuǎn)讓或已列入當(dāng)?shù)卣?guī)劃改造范圍的;
(六)法律、法規(guī)或者政策規(guī)定的其他情形。
第十六條 村民建住宅經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地,由市、縣(市)人民政府組織開墾同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地予以補(bǔ)充,落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。
第十七條 村民申請宅基地占用林地的,應(yīng)當(dāng)先申請林業(yè)行政主管部門審核同意后,再依照有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。
第十八條 市、縣(市)國土資源行政主管部門應(yīng)規(guī)范農(nóng)村宅基地檔案管理,及時(shí)將宅基地申請材料立卷歸檔。
第十九條 市、縣(市)國土資源行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)公示農(nóng)村宅基地申請條件、審批程序、審批權(quán)限、審批工作時(shí)限和農(nóng)村宅基地年度用地計(jì)劃等信息,接受群眾監(jiān)督。
第二十條 農(nóng)村宅基地審批應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“三到場”,即接到農(nóng)村宅基地用地申請后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理所或縣(市)國土資源行政主管部門要組織建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門人員到實(shí)地審查申請人是否符合申請使用農(nóng)村宅基地條件、擬用地是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其確定的地類等;農(nóng)村宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后,要到現(xiàn)場盡量采用解析法核準(zhǔn)宅基地面積、位置;住宅建成后,要到現(xiàn)場檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地,是否取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)證明和竣工驗(yàn)收證明,符合規(guī)定的依法辦理土地登記。
第二十一條 在農(nóng)村宅基地的審核、審批過程中,要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。有下列情形之一的,屬于違法違規(guī)行為:
(一)國家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村宅基地審核、審批過程中弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的;
(二)無權(quán)批準(zhǔn)的單位或者個(gè)人擅自批準(zhǔn)的;
(三)超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)的;
(四)違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定批準(zhǔn)的。
對違法違規(guī)的行為,應(yīng)當(dāng)依法問責(zé)。對直接主管人員和直接負(fù)責(zé)人的違法違規(guī)行為,視情節(jié)輕重分別給予行政處分;涉嫌犯罪的,要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。屬于非法批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地,除對當(dāng)事人作出處理外,應(yīng)該依法撤銷批準(zhǔn)文件,收回宅基地。對村民造成損失的,相關(guān)單位及責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的國有農(nóng)場、林場所屬居民點(diǎn)宅基地的申請、審批管理,可參照本辦法執(zhí)行。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
拓展閱讀：2016廣西農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作基本完成。
從自治區(qū)國土資源廳獲悉,通過近6年的努力,目前我區(qū)符合發(fā)證條件的宅基地發(fā)證率由2009年的58.6%提高到94.31%,全區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作基本完成。符合確權(quán)登記的宗地?cái)?shù)共735.27萬宗,已確權(quán)登記發(fā)證693.40萬宗,農(nóng)村宅基地使用權(quán)發(fā)證總面積3005.87平方公里。
2015年,按照《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》和自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等文件要求,廣西國土資源管理部門繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作(簡稱“二期工程”), 組織開展了二期工程的內(nèi)業(yè)檢查、外業(yè)核查和綜合檢查驗(yàn)收�；静榍辶巳珔^(qū)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村宅基地使用權(quán)的位置、權(quán)屬、界址、面積和利用狀況,完成了全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)所有農(nóng)村宅基地使用權(quán)檔案的掃描、錄入、掛接任務(wù),建立了重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記數(shù)據(jù)庫,數(shù)據(jù)庫基本滿足了日常管理、更新和查詢工作的需要,為農(nóng)村的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記夯實(shí)了基礎(chǔ)。
2017年10月，廣西容縣全面完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。
10月12日，廣西玉林市容縣自良鎮(zhèn)古濟(jì)村的都督組的秦漢強(qiáng)從村委會領(lǐng)回了一本紅彤彤的農(nóng)村宅基地使用證，他家92平方米宅基地終于有了“身份證”，心里異常高興。容縣國土資源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，至目前，全縣農(nóng)村宅基地已登記發(fā)證17.57萬宗，面積達(dá)到1659.86萬?，全面完成了此項(xiàng)工作。
從2013年開始，容縣在農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地登記發(fā)證一期工程基本完成的基礎(chǔ)上，組織足夠力量，保證經(jīng)費(fèi)需求，全面推進(jìn)此項(xiàng)工作。在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)的地籍調(diào)查，深入細(xì)致地查清每一宗農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬、界址、位置、面積、用途等情況，實(shí)現(xiàn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記的信息化管理，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革打下基礎(chǔ)。
該縣在開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證時(shí)，嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)把登記發(fā)證關(guān)口。對權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無爭議的，依法予以辦理登記手續(xù)，頒發(fā)證書;對存在爭議、不能提供合法有效土地權(quán)屬來源證明、土地違法違規(guī)行為尚未處理完畢以及不符合農(nóng)村居民“一戶一宅”規(guī)定(除繼承外)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅等不符合土地登記條件的，不予登記發(fā)證。
該縣依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證二期工程的技術(shù)規(guī)程規(guī)范，統(tǒng)一技術(shù)路線、方法、工作流程和成果匯交的標(biāo)準(zhǔn)。并委托廣西第二測繪院承擔(dān)容縣農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證外業(yè)項(xiàng)目，利用計(jì)算機(jī)、地理信息、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，對經(jīng)過各級檢查后的調(diào)查成果進(jìn)行無縫拼接，把所有的圖形數(shù)據(jù)全部鏈接成一片存儲，建立農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證調(diào)查數(shù)據(jù)庫，確保信息準(zhǔn)確無誤。
