亳州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)亳州市國有土地上房屋征收
與補(bǔ)償暫行辦法的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
《亳州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二?一一年十一月六日
亳州市國有土地上房屋征收
與補(bǔ)償暫行辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償行為，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號，以下簡稱《條例》）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條在我市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償活動適用本辦法。
第三條市房屋征收主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市房屋征收與補(bǔ)償工作，同時承擔(dān)市政府組織實施的房屋征收與補(bǔ)償工作。
縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。
縣、區(qū)人民政府確定的房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。
市、縣區(qū)人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，互相配合，互相支持，共同做好房屋征收與補(bǔ)償工作。
第四條房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償實施工作，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
市、縣區(qū)人民政府組建房屋征收實施單位，其人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等納入財政預(yù)算。征收實施單位不以營利為目的。
第五條從事房屋征收的工作人員應(yīng)具備房屋征收工作相關(guān)專業(yè)知識。市房屋征收主管部門應(yīng)當(dāng)定期對全市從事房屋征收工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核。
第二章征收決定
第六條依照《條例》規(guī)定征收房屋的，市、縣區(qū)人民政府發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在市、縣區(qū)人民政府作出征收決定前，下達(dá)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件，擬定房屋征收范圍。
市、縣區(qū)人民政府年初編制房屋征收計劃，需征收房屋的各項建設(shè)活動應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，涉及安居工程建設(shè)、舊城改造的納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃；項目建設(shè)單位向當(dāng)?shù)胤课菡魇詹块T申請啟動房屋征收；房屋征收部門批準(zhǔn)后，房屋征收實施單位組織房屋調(diào)查登記、起草并公布房屋征收補(bǔ)償安置方案，并征求意見、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；財政部門將補(bǔ)償安置資金足額存入房屋征收部門設(shè)立的資金專戶；市、縣區(qū)人民政府根據(jù)管理權(quán)限下達(dá)房屋征收決定，房屋征收部門書面通知相關(guān)部門停止辦理相關(guān)手續(xù)；確定房屋征收評估機(jī)構(gòu)，開展房屋評估，公布評估結(jié)果；實施房屋征收補(bǔ)償，公布分戶補(bǔ)償結(jié)果；依法作出補(bǔ)償決定，申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ阂婪◤?qiáng)制執(zhí)行；審計部門對補(bǔ)償安置情況進(jìn)行審計，公布審計結(jié)果。
第七條房屋征收部門擬定的征收補(bǔ)償方案，一般應(yīng)包括：
（一）征收項目名稱；
（二）征收范圍；
（三）征收目的；
（四）征收補(bǔ)償主體、實施單位；
（五）征收補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎勵；
（六）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地點和標(biāo)準(zhǔn)；
（七）征收實施時間、補(bǔ)償簽約期限。
第八條市、縣區(qū)人民政府應(yīng)組織建設(shè)、國土、房產(chǎn)、發(fā)改、規(guī)劃等部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并在征收范圍內(nèi)及市、縣區(qū)人民政府網(wǎng)站上予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不少于30日。
房屋征收部門應(yīng)在征求意見期滿后15日內(nèi)，根據(jù)公眾意見對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改。維持原方案的要公布維持理由。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，超過50%的被征收人認(rèn)為房屋征收補(bǔ)償方案不符合《條例》規(guī)定的，市、縣區(qū)人民政府應(yīng)組織召開被征收人代表和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。聽證會代表一般5至10人組成，被征收人和社會公眾可自愿報名，報名人員少于或多于規(guī)定人數(shù)的，采取隨機(jī)抽取的方式確定聽證會代表。聽證會由本級人民政府法制機(jī)構(gòu)組織。
第九條房屋征收項目實施前，房屋征收部門對可能影響社會穩(wěn)定的各種因素開展預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。
風(fēng)險評估依據(jù)以下程序進(jìn)行：
（一）調(diào)查摸底。房屋征收實施單位應(yīng)對征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。
（二）政策宣傳。房屋征收部門應(yīng)采取多種形式進(jìn)行政策法規(guī)宣傳、咨詢，及時將征收項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件、擬征收補(bǔ)償方案等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示公開，讓被征收人充分了解。
（三）座談聽取意見。征收戶數(shù)較多的，房屋征收實施單位應(yīng)召開座談會，聽取被征收人和有關(guān)部門的意見及建議。
（四）制定方案。綜合各方意見，對因?qū)嵤┱魇枕椖靠赡芤l(fā)的矛盾沖突做出評估預(yù)測，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。
風(fēng)險評估報告的主要內(nèi)容包括：
（一）征收項目的基本情況：包括項目立項、規(guī)劃、國土等部門的批準(zhǔn)手續(xù)，征收范圍內(nèi)的住戶和企事業(yè)單位狀況及其相應(yīng)的房屋和權(quán)屬狀況，補(bǔ)償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源的籌集落實情況等。
（二）征收計劃和征收補(bǔ)償方案主要內(nèi)容。
（三）風(fēng)險因素評估。針對調(diào)查收集的情況和意見建議，對征收項目的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行預(yù)測、分析和評估。
（四）風(fēng)險化解對策。針對征收項目實施中可能引發(fā)的矛盾問題，尤其是對可能導(dǎo)致的大規(guī)模群體性上訪事件和惡性事件，提出化解對策，制定相應(yīng)措施和預(yù)案。
風(fēng)險化解對策還包括征收項目風(fēng)險防范及維護(hù)穩(wěn)定的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員。
（五）結(jié)論。
市、縣區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將征收項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告報當(dāng)?shù)卣S穩(wěn)部門審定。政府維穩(wěn)部門收到征收項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出明確意見，并對風(fēng)險化解對策提出具體要求。
第十條房屋征收決定涉及被征收戶數(shù)超過下列限額的，應(yīng)當(dāng)提請本級政府常務(wù)會議討論決定。
（一）市及譙城區(qū)600戶；
（二）三縣350戶。
第十一條房屋征收決定作出前，房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用按照確定的房屋征收補(bǔ)償費(fèi)總額撥付到征收部門專門賬戶。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋可以折價計入。
房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)以被征收房屋總建筑面積和被征收房屋類似房地產(chǎn)市場平均價格計算。
第十二條市、縣區(qū)人民政府作出房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。
房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。
第十三條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)予以配合。調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第十四條房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補(bǔ)償，并由城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)拆除或恢復(fù)原狀。
第三章補(bǔ)償
第十五條對被征收房屋價值的補(bǔ)償不應(yīng)低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的平均交易價格。
被征收房屋的類似房地產(chǎn)是指與被征收房屋的區(qū)位、用途、土地使用權(quán)性質(zhì)、檔次、新舊程度、規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等相同或者相似的房地產(chǎn)。
第十六條被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人結(jié)算被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。
因舊城區(qū)改建征收個人住宅的，作出房屋征收決定的市、縣區(qū)人民政府應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃，提供改建地段或者就近地段的房屋。
第十七條被征收人人均住房面積低于住房保障面積，符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣區(qū)人民政府應(yīng)優(yōu)先給予安置。
第十八條承擔(dān)房屋征收評估業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)實行備選制，每年1月底前房屋征收部門公布備選的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)名單。房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定確定。房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收評估業(yè)務(wù)。
第十九條房屋征收評估實行公示制。房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示，公示時間不少于5日。
公示期間，房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊房地產(chǎn)估價師對分戶的初步評估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場解釋說明。存在錯誤的，房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)及時修正。
第二十條被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，可以自收到評估報告之日起5日內(nèi)，向作出評估結(jié)果的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核評估。房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到復(fù)核評估申請書之日起5日內(nèi)給予書面答復(fù)。
被征收人或者房屋征收部門對復(fù)核結(jié)果有異議的，可自收到復(fù)核結(jié)果之日起5日內(nèi)，向被征收房屋所在地的房地產(chǎn)價格評估專家委員會書面申請鑒定。
第二十一條市、縣區(qū)房地產(chǎn)管理部門應(yīng)組織由房地產(chǎn)估價師以及價格、房地產(chǎn)、國土、城市規(guī)劃、法律等方面專家參加的評估專家委員會，受理房屋征收評估鑒定。
第二十二條房屋征收評估、鑒定費(fèi)用由委托人承擔(dān)。改變原評估結(jié)果的，鑒定費(fèi)用由原房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。復(fù)核評估費(fèi)用由原房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。房屋征收評估、鑒定按照省價格主管部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十三條征收人應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)用。對在房屋征收補(bǔ)償方案確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷的，應(yīng)給予搬遷獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)由市、縣區(qū)人民政府制定。
第二十四條被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住宅房屋，在過渡期限內(nèi)自行安置住處的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)給付臨時安置費(fèi)；被征收人使用房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)房的，在18個月以內(nèi)不給予臨時安置費(fèi)。
因征收人的責(zé)任，房屋征收部門超過18個月未交付調(diào)換房屋的，對自行安排住處的被征收人，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)自逾期之月起按照原標(biāo)準(zhǔn)的2倍給付臨時安置費(fèi)；對使用房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)房的被征收人，自逾期之月起應(yīng)支付1倍標(biāo)準(zhǔn)的臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。
第二十五條搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時安置補(bǔ)助費(fèi)、搬遷獎勵的具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣區(qū)人民政府在征收補(bǔ)償方案中制定。
第二十六條對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償依據(jù)相關(guān)規(guī)定補(bǔ)償。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣區(qū)人民政府在具體的征收補(bǔ)償方案中確定。
征收閑置的房屋，不給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。
第二十七條對被征收房屋的建筑面積和房屋用途的認(rèn)定以房屋登記機(jī)構(gòu)頒發(fā)的房屋權(quán)屬證書標(biāo)注的面積和用途為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿標(biāo)注的面積和用途為準(zhǔn)。
第二十八條市、縣區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)組織建設(shè)、規(guī)劃、城管、監(jiān)察等有關(guān)部門對征收范圍內(nèi)未登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。中心城區(qū)范圍房屋面積認(rèn)定以2004年航測圖為依據(jù)，三縣結(jié)合本縣實際確定房屋認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)給予補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補(bǔ)償。
第二十九條房屋征收部門與被征收人應(yīng)當(dāng)在房屋征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。征收補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）房屋征收當(dāng)事人的姓名（名稱）和被征收房屋的基本情況；
（二）補(bǔ)償方式；
（三）貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~及其支付方式和期限；
（四）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積、標(biāo)準(zhǔn)、地點、差價及差價支付方式和期限；
（五）搬遷期限、搬遷過渡方式、過渡期限和臨時安置用房的地點與面積；
（六）搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時安置補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、搬遷獎勵費(fèi)；
（七）違約責(zé)任；
（八）當(dāng)事人約定的其他條款。
第三十條在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)，被征收房屋有下列情形之一的，由房屋征收部門向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全，報請作出房屋征收決定的市、縣區(qū)人民政府按照征收補(bǔ)償方案和評估結(jié)果作出房屋補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
（一）房屋征收部門與被征收人達(dá)不成協(xié)議的；
（二）房屋共有人對征收補(bǔ)償方式等內(nèi)容達(dá)不成一致意見的；
（三）所有權(quán)人不明確，或者有產(chǎn)權(quán)糾紛的；
（四）所有權(quán)人下落不明，或者暫時無法查明合法所有人的；
（五）沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明的。
征收補(bǔ)償決定確定的搬遷期限不得少于10日。
被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。
第三十一條被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議也不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣區(qū)人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十二條作出房屋征收決定的市、縣區(qū)人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，若不及時執(zhí)行可能給公共利益或他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，可申請人民法院先予執(zhí)行。
第三十三條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋征收檔案管理，建立分戶紙質(zhì)檔案和電子匯總檔案。對征收項目的分戶補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第三十四條監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督。審計機(jī)關(guān)應(yīng)及時對征收補(bǔ)償資金管理和使用情況進(jìn)行審計，并公布審計結(jié)果。
第四章法律責(zé)任
第三十五條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《條例》規(guī)定予以處罰。
（一）市、縣區(qū)人民政府及房屋征收等部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；
（二）采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的；
（三）采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作的；
（四）貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的；
（五）房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的；
（六）被征收人不配合房屋調(diào)查認(rèn)定的。
第三十六條房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師有下列行為之一的，由市、縣區(qū)房地產(chǎn)價格評估主管部門記入信用檔案，并按有關(guān)規(guī)定給予處罰；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）違反房地產(chǎn)估價資質(zhì)要求，以分支機(jī)構(gòu)名義承攬房地產(chǎn)估價業(yè)務(wù)或者出具評估報告的；
（二）轉(zhuǎn)讓或者允許他人利用房地產(chǎn)估價資質(zhì)從事房屋征收補(bǔ)償評估的；
（三）與當(dāng)事人或利害關(guān)系人串通，損害國家或者被征收人合法權(quán)益的；
（四）濫用假設(shè)條件，隨意確定房屋用途、規(guī)模和土地類別、用途、面積及使用年限的；
（五）違反職業(yè)道德的其他行為。
第三十七條房屋征收實施單位違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓征收與補(bǔ)償工作業(yè)務(wù)，或者違法實施征收與補(bǔ)償工作的，由房屋征收部門給予警告，責(zé)令改正；造成后果的，依法追究責(zé)任。
第五章附則
第三十八條各縣、區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體實施細(xì)則。
第三十九條國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章和安徽省相關(guān)規(guī)定對國有土地上房屋征收與補(bǔ)償有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第四十條各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的房屋征收決定由具有管轄權(quán)的市、縣區(qū)人民政府作出。
第四十一條本辦法自公布之日起施行。2005年3月30日公布的《亳州市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》同時廢止�！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。
