退休的條件
所謂退休，是指企業(yè)事業(yè)組織的職工和機關(guān)工作人員達(dá)到一定年齡時，退出原來的生產(chǎn)和工作崗位，并按照規(guī)定領(lǐng)取一定的退休金。所謂公務(wù)員強制退休，是指公務(wù)員在達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，予以強制退休。
參加革命工作年限滿十年的，可以退休。
1978 年中組部、勞動人事部關(guān)于女干部離休退休年齡問題的通知規(guī)定，在黨政機關(guān)、群眾團體、事業(yè)單位工作，年滿五十五周歲的處(縣)級女干部，確因工作需要，一時尚無適當(dāng)接替人選，且身體能堅持正常工作的，根據(jù)本人自愿，經(jīng)所在單位審查同意，報任免機關(guān)批準(zhǔn)，其離休、退休年齡可適當(dāng)推遲。
1982 年*關(guān)于建立老干部退休制度的決定規(guī)定，擔(dān)任中央、國家機關(guān)部長、副部長，省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記，省政府省長、副省長，以及省、市、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會和法院、檢察院主要負(fù)責(zé)干部的，正職一般不超過65歲，副職一般不超過60歲，擔(dān)任司局長一級的干部，一般不超過60歲。個別雖已達(dá)到離休退休年齡，但因工作確實需要，身體又可以堅持正常工作的干部，經(jīng)過組織批準(zhǔn)，也可以在一定時間內(nèi)暫不離休退休，繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
1993年國務(wù)院制定的國家公務(wù)員暫行條例基本沿用了關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法的規(guī)定，即男性60歲退休，女性55歲退休。公務(wù)員法沒有對公務(wù)員退休年齡作明確的規(guī)定，繼續(xù)沿用原有的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)完全喪失工作能力的。公務(wù)員在完全喪失工作能力時，應(yīng)當(dāng)退休。所謂完全喪失工作能力，是指因病或意外事故，人的生理或者心理受到極大的損害，無法從事正常工作的狀況。公務(wù)員如果完全喪失了工作能力，就應(yīng)當(dāng)退休，進行休養(yǎng)和康復(fù)。在這里，公務(wù)員完全喪失工作能力的退休體現(xiàn)了機關(guān)對公務(wù)員的愛護和關(guān)懷。需要指出的是，《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，公務(wù)員“喪失工作能力的”，應(yīng)當(dāng)退休。公務(wù)員法對此作了改變。這意味著，公務(wù)員如果只是部分喪失了工作能力，而不是完全喪失了工作能力，就不應(yīng)該退休。對于這種情況，機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)員喪失部分工作能力后的生理與心理狀況，給予安排適當(dāng)?shù)穆毼灰越鉀Q其工作問題。
第八十八條公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：
(一)工作年限滿三十年的;
(二)距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的;
(三)符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員提前退休的規(guī)定。
提前退休是指公務(wù)員達(dá)到一般退休年齡以前，符合規(guī)定的提前退休條件時，可以自愿申請退出工作崗位，享受退休待遇。建立自愿提前退休制度，一方面有利于鼓勵公務(wù)員提前退休，以增加公務(wù)員隊伍的活力，保持公務(wù)員隊伍的精干;另一方面也照顧了一些公務(wù)員希望提前退休的愿望和需要，為他們提供了選擇的機會。因此，世界上許多國家均建立了自愿提前退休制度。
按照我國公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員提前退休的條件有：第一，工作年限滿三十年的。這是指公務(wù)員在國家機關(guān)工作的第一年到提出退休的那一年止，公務(wù)員一共在機關(guān)至少工作了三十年整。第二，距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的。按照有關(guān)規(guī)定，男性公務(wù)員一般在五十五歲以上，并且在機關(guān)至少工作二十年整的可以提前退休;女性公務(wù)員一般在五十歲以上，并且在機關(guān)工作至少二十年整的可以提前退休。第三，符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。這種情況一般是指特殊崗位的公務(wù)員，由于其崗位特殊的工作條件，為保護其健康，國家允許其提前退休。例如，從事核試驗、野外作業(yè)以及工作過程中會涉及到有毒有害物質(zhì)的公務(wù)員，可以按照規(guī)定。提前退休。這有利于保護這類公務(wù)員的身體健康。
按照我國公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員提前退休的程序有：首先，符合條件的公務(wù)員自愿提出申請。公務(wù)員自愿提出申請是提前退休的啟動程序，只有符合條件的公務(wù)員自愿提出了退休申請才能夠讓其提前退休。否則，就算公務(wù)員符合提前退休的條件，任何個人、單位都不得令其退休。其次，任免機關(guān)批準(zhǔn)其提前退休。任免機關(guān)在接到公務(wù)員提出提前退休的申請后，應(yīng)當(dāng)審查該公務(wù)員是否符合提前退休的條件，不符合提前退休的條件的，不予批準(zhǔn);如果該公務(wù)員符合提前退休的條件，就應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)。
第八十九條公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員退休待遇的規(guī)定。
一、公務(wù)員退休后享受國家規(guī)定的待遇
公務(wù)員退休的待遇，是指公務(wù)員退休后依法應(yīng)享受的權(quán)利，主要是指經(jīng)濟待遇，即退休者應(yīng)享受的退休金和其他生活福利補貼。退休金是公務(wù)員退休后享受的主要經(jīng)濟待遇。國外公務(wù)員退休金的標(biāo)準(zhǔn)一般根據(jù)退休前工資基數(shù)和工齡長短計算，大多是按月或按年發(fā)放，少數(shù)為一次性發(fā)放。退休金的籌集方式則可分為兩大類：一類是分擔(dān)籌款制，即退休金由政府與公務(wù)員共同籌措，采用這種方式的有美國、日本等。例如，美國聯(lián)邦政府公務(wù)員的退休金來源于四個渠道：一是公務(wù)員每月交納工資的7%作為退休基金;二是公務(wù)員所服務(wù)的政府機關(guān)交納與公務(wù)員相同的基金數(shù)額;三是政府撥�？�;四是以上三項基金的利息。另一類是政府籌款制，即退休金全部由政府籌集，所需款額列入國家財政預(yù)算支出，公務(wù)員任職期間無須定期交付退休基金。英國、法國等采用這種方式。我國公務(wù)員退休金的籌集方式，屬于第二類，即由國家財政撥款支付，公務(wù)員在任職期間不需交納。我國公務(wù)員退休金的計算方法通常為退休前的標(biāo)準(zhǔn)月工資乘以一定的百分比。百分比的高低則根據(jù)工齡的長短來確定。退休金實行按月發(fā)放，其最低額應(yīng)能維持社會一般生活水平，最高額則不應(yīng)超過現(xiàn)任職同職級公務(wù)員的工資。除退休金外，公務(wù)員退休后，還可享受政府提供的其他福利待遇，其中一部分是在職時所享受的，退休后繼續(xù)予以保留，一部分是國家為退休人員專門設(shè)置的，主要包括公費醫(yī)療、寒暑補貼、車旅費、喪葬補助、供養(yǎng)直系親屬的撫恤費等。
我國公務(wù)員法第七十七條第一款規(guī)定：“國家建立公務(wù)員保險制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償�！钡谄呤艞l規(guī)定：“公務(wù)員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎勵、辭退等所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算，予以保障�！备鶕�(jù)我國公務(wù)員法的規(guī)定,公務(wù)員的退休待遇于公務(wù)員的福利保險權(quán)。同時，公務(wù)員退休所需經(jīng)費，由國家財政予以保障。國家在制定財政預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將公務(wù)員的退休待遇所需經(jīng)費列入其中。機關(guān)對于公務(wù)員的退休待遇預(yù)算資金，應(yīng)專款專用，不得挪用。
二、公務(wù)員退休后的活動
公務(wù)員在退休后，可以發(fā)揮個人專長,參與社會發(fā)展,繼續(xù)為社會與國家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn).充分調(diào)動眾多老年公務(wù)員的積極性及其它各方面的積極因素,可以為我國改革開放與事業(yè)提供力量支持.隨著生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善,目前許多已屆退休年齡的人員健康狀況良好,精力充沛,但由于國家實行公務(wù)員強制退休制度,達(dá)到退休年齡的公務(wù)員必須執(zhí)行退休制度，按時退休。在退休人員中,有一些長期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),具有較高的政策理論和組織管理能力,有一些學(xué)有所長,又長期從事某方面的工作.成為某些領(lǐng)導(dǎo)的專家;還有一些具有某些特殊的才能。發(fā)揮這些退休人員的長處，既可以使其老有所為，又可以滿足一些企業(yè)、組織的需求。
需要指出的是,公務(wù)員退休后的生活應(yīng)當(dāng)遵守法律特別是公務(wù)員法的規(guī)定。我國公務(wù)員法第一百零二條第一款規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動�！边@表明，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在退休后三年內(nèi)，其他公務(wù)員在退休后兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。這種規(guī)定，有利于預(yù)防腐敗的發(fā)生。如果不對公務(wù)員退休后的活動領(lǐng)域與方式進行規(guī)范，公務(wù)員就可能在退休后，利用其原有的身份與人際關(guān)系影響國家的正常、公正的決策。同時，公務(wù)員法第一百零二條第二款規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機關(guān)的同級公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款�！�
三、我國的公務(wù)員退休制度既是國家公務(wù)員制度的重要組成部分，也是社會保障制度的重要組成部分，是我國人事管理工作中“進”、“管”、“出”三大環(huán)節(jié)中一個不可缺少的重要環(huán)節(jié)。它包括退休條件、退休待遇、退休安置、退休后的管理等重要內(nèi)容。建立和實行國家公務(wù)員退休制度，對于實現(xiàn)和國家事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)、承前啟后，長治久安，都具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。
一、國家公務(wù)員退休制度的含義及特點
(一)國家公務(wù)員退休制度的含義
國家公務(wù)員退休，指國家公務(wù)員達(dá)到規(guī)定的退休年齡，為國家服務(wù)到一定的工作年限，或因病殘喪失了工作能力，離開工作崗位，依法辦理退休手續(xù)，由國家給予生活保障，并給予妥善安置和管理。這是國家公務(wù)員管理的一個重要管理環(huán)節(jié)，也是保持國家公務(wù)員隊伍充滿生機和活力的重要措施。
國家公務(wù)員退休制度是指由國家制度并頒布實行的關(guān)于國家公務(wù)員的退休條件、待遇、安置、管理等方面的法律法規(guī)體系總稱。我國公務(wù)員退休制度繼承和發(fā)揚了黨和國家干部退休工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)吸收了干部退休制度改革的經(jīng)驗，同時也借鑒了國外公務(wù)員退休制度和社會保障制度中一些有益的做法。
件分為年齡條件、工具條件和身體條件三方面。退休年齡條件是根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展需要、人口狀況，平均壽命，以及生產(chǎn)力供求情況等因素綜合確定的。國家公務(wù)員達(dá)到法定的退休年齡，辦理退休手續(xù)后，國家就支付退休金。工具條件是由國家公務(wù)員的養(yǎng)老保障必須貫徹權(quán)利與義務(wù)結(jié)合的原則決定的，國家公務(wù)員只有為國家提供一定的服務(wù)年限才能享受退休待遇。身體條件，是指國家公務(wù)員因公(工)或因病致殘，確實喪失了工作能力，也可享受法定的退休待遇。
國家公務(wù)員的退休方式有兩種，一種是法定退休，即達(dá)到法定的退休年齡，由任免機關(guān)命令其退休;一種是自愿退休，即具備了法定的最低退休條件之后，可自愿申請退休。
(二)退休待遇
退休待遇是國家公務(wù)中退休制度的核心內(nèi)容�！秶夜珓�(wù)員暫行條例》在《退休》一章中規(guī)定：“國家公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險金和其他福利等遇”。合理確定國家公務(wù)員的退休待遇，關(guān)系到能否保證國家公務(wù)員退休后的基本生活，關(guān)系到整個公務(wù)員隊伍的切身利益，也關(guān)系到社會的安定和發(fā)展。因此，確定國家公務(wù)員退休后的待遇，就遵循三個基本原則：一是確定科學(xué)的退休金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和辦法;二是體現(xiàn)功績原則，鼓勵敬業(yè)精神;三是建立正常的調(diào)節(jié)機制。
國家公務(wù)員退休待遇主要包括政治待遇、生活待遇以及住房、醫(yī)療等其它福利待遇。1、政治待遇。政治待遇是指國家公務(wù)員退休后應(yīng)享有的政府權(quán)利。國家公務(wù)員退休后，其基本政治待遇保持不變。各有關(guān)單位要按照黨和國家的政策規(guī)定，組織退休公務(wù)員學(xué)文件、聽報告，參加有關(guān)的活動，通報有關(guān)情況，使他們及時了解黨的路線、方針、政策和國內(nèi)外大事，勉勵他們在新的形勢下，繼續(xù)堅持四項基本原則，堅持改革開放，發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，永葆革命青春。2、生活待遇
(三)退休安置
退休公務(wù)員的安置，包括安置地點的選擇，住房和接受單位的落實，退休經(jīng)費和其它福利待遇的保障等方面。凡退休后在其工作地點是縣級行政區(qū)域內(nèi)居住的，一般可就地安置。退休安置是國家公務(wù)員退休制度的一個重要內(nèi)容，直接關(guān)系到國家公務(wù)員退休后的生活，同時對解除在職國家公務(wù)員的后顧之憂，安心本職工作，也有一定的意義。
1、安置原則。
第一，堅持以就地安置為主的原則。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國對離退休人員的安置去向，本著有利于控制大中城市人口增長的精神，作出了一些規(guī)定。實踐證明，對離退休人員過多地進行異地安置，不僅耗費大量的人力、物力和財力，也不利于離退休人員的晚年生活。特別是隨著住房、醫(yī)療等制度的改革，異地安置矛盾更加突出，安置費用耗資巨大，往往有許多難以解決的困難。
第二，對少數(shù)退休公務(wù)員就地安置確有困難的，應(yīng)體現(xiàn)適當(dāng)照顧的原則。如對在邊遠(yuǎn)、高原、沙漠等特別艱苦地區(qū)工作的國家公務(wù)員，其退休安置地點，可區(qū)別不同情況予以照顧。
2、安置條件。
國家公務(wù)員退休后，一般應(yīng)當(dāng)就地安置。這是因為，國家公務(wù)員的職業(yè)相對穩(wěn)定，在一個地方長期工作，對環(huán)境比較適應(yīng)，也有一定的生活基礎(chǔ)就地安置后，方便生活，方便管理。少數(shù)退休公務(wù)員，就地安置確有困難，符合國家規(guī)定的條件，可異地安置，但要從嚴(yán)掌握。這部分人主要是指只身在一地工作，或夫婦同在一起、但身邊無子女照顧的;由內(nèi)地到邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)工作，身體確實不適應(yīng)繼續(xù)在當(dāng)?shù)厣�。到京、津、滬和其他大城市安置的，要從�?yán)掌握，分別由國家和盛自治區(qū)、直轄市人民政府作出決定。
3、安置待遇和手續(xù)
退休公務(wù)員異地到其它城市安置的，原單位可發(fā)給一定數(shù)額的安家補助費。到農(nóng)村安置的，可發(fā)給一定數(shù)額的建房補助費。退休公務(wù)員異地安置時，本人及隨遷家屬前往居住點途中所需車船費、住宿費、行李搬運費等，由原單位按差旅費報銷。異地安置的退休公務(wù)員的戶籍、組織醫(yī)療及經(jīng)費關(guān)系等轉(zhuǎn)換手續(xù)，應(yīng)由原工作單位和接受安置地有關(guān)部門協(xié)商解決。
(四)退休公務(wù)員的管理
1、退休公務(wù)員的管理是建立有*的國家公務(wù)員退休制度的一個組成部分，是國家公務(wù)員退休工作的重要內(nèi)容。長期以來，在黨和各級政府的關(guān)懷和各有關(guān)方面的共同努力下，退休干部管理服務(wù)工作取得了很大的成績，并制定了一些行之有效的規(guī)定。隨著的建立以及我國人口老齡化進程的加快，要進一步加強管理，適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，轉(zhuǎn)換管理機制，探索新形勢下退休公務(wù)員逐步向社會化管理過渡的路子。2、管理工作的主要內(nèi)容是：認(rèn)真做好退休公務(wù)員的思想政治工作，定期組織學(xué)習(xí)，過好黨的組織生活，關(guān)心他們有身體健康和物質(zhì)文化生活;負(fù)責(zé)退休金和其它生活待遇的發(fā)放支付，監(jiān)督各項政策的落實;適當(dāng)開展一些有益于老年人身心健康的文化活動;反映退休公務(wù)員的意見和建議，維護退休公務(wù)員的合法權(quán)益;負(fù)責(zé)鑒別項經(jīng)費的管理和使用，對生活困難的國家公務(wù)員提供幫助，及時解決其實際生活問題。3、要逐步建立一套適合社會化管理運行的組織，形成上下貫通的管理體系�？h以上各級人事部門可設(shè)立事業(yè)性的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)國家公務(wù)員退休金的預(yù)算、給付和管理服務(wù)的日常工作。
四、公務(wù)員辭職辭退
國家公務(wù)員辭職辭退制度是疏通國家公務(wù)員出口的重要環(huán)節(jié)。允許國家公務(wù)員自由選擇適合自己的職業(yè)，同時對不勝任國家公務(wù)員工作和不忠于職守的國家公務(wù)員予以辭退。國家公務(wù)員辭職辭退制度為國家公務(wù)員依法維護其選擇職業(yè)的權(quán)利和國家公務(wù)員隊伍優(yōu)勝劣汰機制提供了法律保障。
一、國家公務(wù)員辭職辭退的涵義：
國家公務(wù)員辭職是指國家公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律、法規(guī)規(guī)定，申請終止其與國家行政機關(guān)的任用關(guān)系。國家公務(wù)員辭退是指國家行政機關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的，解除其與國家公務(wù)員的任用關(guān)系的行政行為，是一種單方面的法律行為。國家公務(wù)員辭職、辭退后，即自動失去國家公務(wù)員的身份。
二、國家公務(wù)員辭職辭退的特征
國家公務(wù)員辭職辭退制度賦予了國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)雙向選擇權(quán)。即國家公務(wù)員可以主動提出終止其應(yīng)承擔(dān)的國家公務(wù)員義務(wù)，與國家行政機關(guān)終止任職關(guān)系，國家行政機關(guān)依法辭退不適宜繼續(xù)在國家行政機關(guān)的國家公務(wù)員。國家公務(wù)員辭職有如下特點：
1.辭職是國家公務(wù)員的法定權(quán)利。
我國憲法規(guī)定，勞動權(quán)是公民的基本權(quán)利之一。從廣義上講，勞動權(quán)包括了擇業(yè)權(quán)，而辭職是國家公務(wù)員擇業(yè)權(quán)利的一種形式。辭職是國家公務(wù)員的基本權(quán)利，完全由公務(wù)員本人決定，任何國家行政機關(guān)、社會團體或個人不得非法干涉。
2.辭職必須經(jīng)過法定程序。
辭職雖然是國家公務(wù)員的權(quán)利，也必須遵守憲法和法律的規(guī)定，不得損害國家的、社會的、集體的利益。為了保障國家行政機關(guān)正常的工作秩序和嚴(yán)格國家公務(wù)員隊伍的管理制度，辭職必須按照法定程序進行，只有經(jīng)法定程序，辭職的法律行為才生效。3.辭職權(quán)利具有法律的保障。沒有法律保障的權(quán)利是虛無的、不現(xiàn)實的權(quán)利。對國家公務(wù)員辭職權(quán)的保障就是法律規(guī)定的辭職待遇。如依法辭職后，當(dāng)事人可以按照有關(guān)規(guī)定獲得各種人事關(guān)系證明，有在規(guī)定范圍內(nèi)重新就業(yè)的權(quán)利等。
