3月31日，重慶市人大常委會(huì)通過新修訂的《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，新條例將于 5月1日起施行。該條例進(jìn)一步規(guī)范了低保申請(qǐng)和審批程序，細(xì)化了低保對(duì)象、共同生活家庭成員、農(nóng)村家庭收入等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善了低保對(duì)象的權(quán)利義務(wù)和監(jiān)督管理制度。
為了更加嚴(yán)格、規(guī)范低保審批程序，條例對(duì)低保對(duì)象的認(rèn)定進(jìn)行了細(xì)化和完善。從低保申請(qǐng)者的身份認(rèn)定來看，條例對(duì)申請(qǐng)者共同生活的家庭成員進(jìn)行了界定。條例規(guī)定，家庭成員包括配偶、未成年子女、已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校就讀的成年子女，其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同生活的人員。條例還規(guī)定，未婚現(xiàn)役軍人，脫離家庭獨(dú)立生活一年以上的宗教教職人員，在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員，不計(jì)入共同生活的家庭成員。此外，家庭生活確有困難、已成年且喪失勞動(dòng)能力的殘疾人或長期臥床不起的重病人員，可以與其共同生活的父母、兄弟姐妹分戶計(jì)算。
從申請(qǐng)者的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定上，條例不僅明確了家庭財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容，而且規(guī)定，要結(jié)合低保申請(qǐng)者的消費(fèi)支出狀況，綜合認(rèn)定家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況。
條例規(guī)定了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的調(diào)查核實(shí)、組織群眾評(píng)議、公示、定期核查等工作職責(zé)，并明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處直接受理低保申請(qǐng)。
條例進(jìn)一步規(guī)范了低保的申請(qǐng)和審批程序，細(xì)化了申請(qǐng)材料內(nèi)容，以及受理時(shí)間、調(diào)查核實(shí)、群眾評(píng)議、信息公示等內(nèi)容。
為保障低保金及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放，條例規(guī)定，農(nóng)村低保由按季度發(fā)放改為與城市一樣，按月發(fā)放，統(tǒng)一由金融機(jī)構(gòu)代發(fā)。
條例還要求政府相關(guān)部門建立信息核對(duì)平臺(tái)，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期核查、動(dòng)態(tài)管理。
一、什么是城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度?
城鄉(xiāng)居民最低生活保障是國家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予差額救助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會(huì)保障制度。即：低保是以家庭為單位，以收入為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)為參照，實(shí)行差額救助。
二、享受低保應(yīng)當(dāng)符合哪些條件?
持有重慶市戶口的居民申請(qǐng)享受低保應(yīng)當(dāng)符合三個(gè)條件：一是家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。二是家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定要求。三是家庭生活水平不能高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民可以申請(qǐng)城市低保，持有農(nóng)業(yè)戶口的居民可以申請(qǐng)農(nóng)村低保。
三、如何申請(qǐng)享受低保?
申請(qǐng)低保以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)低保服務(wù)窗口提出書面申請(qǐng)，也可委托戶籍地村(居)民委員會(huì)代為遞交申請(qǐng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)接到低保申請(qǐng)后，采取信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函地索證、民主評(píng)議、集體研究等形式進(jìn)行審核，報(bào)區(qū)縣民政局審批。
區(qū)縣(自治縣)民政局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)的材料后，按照材料審查、入戶抽查、評(píng)審會(huì)審議、審批前公示、作出審批決定的程序，作出低保申請(qǐng)家庭是否享受低保的決定。
四、家庭財(cái)產(chǎn)狀況超過哪些情形的不能享受最低生活保障?
(一)銀行存款、有價(jià)證券、債券的總值超過家庭成員人數(shù)乘以當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍(銀行存款包括所有銀行(郵政儲(chǔ)蓄)的存款;有價(jià)證券、債券以核查當(dāng)日的市值和資金賬戶余額認(rèn)定)。
(二)擁有2套以上(含)房屋，且人均擁有建筑面積超過最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)3倍。
(三)擁有商業(yè)門面、店鋪。
(四)擁有機(jī)動(dòng)車輛(享受燃油補(bǔ)貼的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車除外)、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具。
(五)擁有注冊(cè)的企業(yè)、公司。
(六)區(qū)縣(自治縣)人民政府規(guī)定的其他情形。
五、家庭消費(fèi)支出水平超過哪些情形的不能享受最低生活保障?
(一)3年內(nèi)修建自有住房、購買商品房(不含因?yàn)?zāi)重建、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋)或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的。
(二)家庭月水電燃料費(fèi)、通訊費(fèi)或物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)總額占當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)一定比例以上的。具體比例由各區(qū)縣(自治縣)人民政府確定。
(三)共同生活的家庭成員有自費(fèi)出國留學(xué)的。
(四)雇用他人從事經(jīng)營活動(dòng)的。
(五)半年內(nèi)購買非基本生活必需品費(fèi)用為家庭成員人數(shù)乘以當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的5倍(含)以上的。
(六)非受雇傭經(jīng)常使用機(jī)動(dòng)車輛、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具的。
(七)區(qū)縣(自治縣)人民政府規(guī)定的其他情形。
六、申請(qǐng)低保時(shí)共同生活的家庭成員如何確定?
一般情況下共同生活的家庭成員的認(rèn)定：①配偶。②未成年子女。③不能獨(dú)立生活的成年未婚子女(包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年未婚子女和因病因殘無法維持正常生活的成年未婚子女)。④其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并共同居住3個(gè)月以上的人員。
特殊情況下共同生活的家庭成員的認(rèn)定：①婚現(xiàn)役軍人、脫離家庭獨(dú)立生活一年(含)以上的宗教教職人員以及在監(jiān)獄服刑的人員不計(jì)入共同生活的家庭成員;②復(fù)員退役軍人、刑滿釋放人員回到家庭居住生活的，計(jì)入共同生活的家庭成員;③家庭月人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)、已成年且喪失勞動(dòng)能力的殘疾人或長期臥床不起的重病人員可以與其父母、兄弟姐妹分戶計(jì)算。
七、家庭收入包括哪些人的收入?
家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)扣除繳納的個(gè)人所得稅、個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的全部可支配收入。享受最低生活保障，家庭月人均收入應(yīng)當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。
規(guī)定期限和家庭月人均收入：城市居民家庭月人均收入，按申請(qǐng)人提出申請(qǐng)前一個(gè)月核定的家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)確定;農(nóng)村居民家庭月人均收入，按申請(qǐng)人提出申請(qǐng)前12個(gè)月家庭月均收入(扣除直接生產(chǎn)經(jīng)營成本)除以共同生活的家庭成員人數(shù)確定。
可支配收入包括工資性收入、家庭經(jīng)營凈(純)收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。
八、享受低保有無時(shí)間期限?
對(duì)已享受低保的家庭，根據(jù)共同生活的家庭成員身體狀況、就業(yè)能力和收入狀況，分為A、B、C三類，實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理。對(duì)A類低保家庭每年復(fù)核一次;對(duì)B類低保家庭每半年復(fù)核一次;對(duì)C類低保家庭每季度復(fù)核一次，民政部門根據(jù)復(fù)核情況，作出調(diào)增、調(diào)減或停發(fā)低保金的決定。
復(fù)核期限到期當(dāng)月為續(xù)保復(fù)核辦理月。城鄉(xiāng)低保家庭應(yīng)當(dāng)在復(fù)核期限到期月的上一個(gè)月由戶主或其代理人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面提出續(xù)保申請(qǐng)，也可委托村(居)民委員會(huì)代為遞交。無特殊情況未提出續(xù)保申請(qǐng)的，視為自動(dòng)退出低保。
