根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)和*辦公共廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、農(nóng)業(yè)部等四部委《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》精神，按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)方案》的總體要求，為引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收，結(jié)合重慶實(shí)際，現(xiàn)制定試點(diǎn)工作方案如下：
一、總體要求和基本原則
(一)總體要求
以堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為根本，以市場(chǎng)化改革為方向，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，建立健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體集中，扶持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)部活力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的持久動(dòng)力，保障國(guó)家糧食安全，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持依法依規(guī)。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，嚴(yán)格執(zhí)行土地承包法律法規(guī)政策，尊重農(nóng)戶(hù)主體地位，切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，健全市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，完善工作流程，暢通流轉(zhuǎn)信息，探索土 地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成的市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建公平公正、便利高效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系。
3.堅(jiān)持規(guī)范管理。建立健全流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)行為，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的有效監(jiān)管，形成高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系。
4.堅(jiān)持探索創(chuàng)新。著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決問(wèn)題為重點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的制度體制機(jī)制，切實(shí)防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
5.堅(jiān)持實(shí)事求是。以滿(mǎn)足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求為目的，堅(jiān)持因地制宜、合理規(guī)劃、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。
二、主要內(nèi)容
(一)健全完善流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系
1.進(jìn)一步完善區(qū)縣土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng);
2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心建設(shè);
3.合理布局村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站建設(shè);
4.進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系;
5.落實(shí)和培訓(xùn)具體工作人員;
6.建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)信息互通的土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
(二)健全完善流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的相關(guān)制度體系
1.制定各級(jí)工作人員職責(zé);
2.制定完善流轉(zhuǎn)程序和交易規(guī)則;
3.制定完善土地流轉(zhuǎn)合同管理制度;
4.探索建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制;
5.探索建立對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管措施、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查制度和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制;
6.探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式。
7.探索制定農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的具體標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中的鼓勵(lì)辦法。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)單位，要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命感。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施，以農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)牽頭，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)和任務(wù)，建立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作制度，堅(jiān)持依法辦事，崇尚節(jié)儉，高標(biāo)準(zhǔn)完成好各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。
(二)制定試點(diǎn)方案。各試點(diǎn)單位，要根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委的精神和市里的試點(diǎn)方案內(nèi)容和要求，制定好本區(qū)縣的試點(diǎn)工作方案，方案應(yīng)包括：工作目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)具體內(nèi)容、進(jìn)度安排和保障措施等。各試點(diǎn)單位，原則上要在一年之內(nèi)完成試點(diǎn)的主體任務(wù)(屬于探索的內(nèi)容，完成時(shí)間可適度延長(zhǎng))，但要積極主動(dòng)去做，努力為后續(xù)的試點(diǎn)工作提供有益的經(jīng)驗(yàn)。
(三)依法穩(wěn)妥推進(jìn)。各試點(diǎn)單位，要深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要精神，準(zhǔn)確把握法律法規(guī)和政策界限，積極穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)。
(四)及時(shí)報(bào)送情況。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，各試點(diǎn)單位每半年書(shū)面報(bào)送一次情況，出現(xiàn)重要情況、重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)研究調(diào)處并及時(shí)報(bào)告。
