戶(hù)籍制度改革的路線(xiàn)圖與時(shí)間表

思而思學(xué)網(wǎng)

16省份出臺(tái)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn) 將落實(shí)居住證制度

今年政府工作報(bào)告和國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》均提出“抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革”。根據(jù)中新網(wǎng)記者梳理,目前,全國(guó)至少已有16個(gè)省份正式出臺(tái)了本省份的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)。

其中,多地明確提出“取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分”的時(shí)間表,并明確建立落實(shí)居住證制度。值得注意的是,《居住證管理辦法》今年有望正式出臺(tái)實(shí)施,這也將為各地落實(shí)居住證制度提供指導(dǎo)。

16省份出臺(tái)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)

今年官方多次要求推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。繼今年政府工作報(bào)告提出“抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革,落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策”后,國(guó)務(wù)院最近批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》提出,要抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革,落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策,完善配套措施,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。

記者注意到,7月底,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》,要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見(jiàn),統(tǒng)籌考慮,因地制宜,抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施,并向社會(huì)公布”,隨后“地方版”的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)陸續(xù)出臺(tái)。

據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個(gè)省份正式公布了本地區(qū)的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)。

上述意見(jiàn)均明確了本地區(qū)進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移的政策,并提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分,建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度,多地提出了具體實(shí)施的時(shí)間表。

其中,貴州提出,從6月1日起,在“戶(hù)別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè),統(tǒng)一登記為家庭戶(hù)或集體戶(hù);黑龍江提出,從11月1日起,全省取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分,統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口,群眾可自愿到公安派出所更換居民戶(hù)口簿。

“取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分,有利于消除身份歧視!眹(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前對(duì)中新網(wǎng)記者表示,統(tǒng)一戶(hù)籍性質(zhì)僅僅是標(biāo)志,消除依附在戶(hù)口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇,真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化,才是衡量戶(hù)籍改革成功與否的關(guān)鍵。

均提出將建立落實(shí)居住證制度

在目前公布的16個(gè)省份的戶(hù)籍改革意見(jiàn)中,對(duì)于建立落實(shí)居住證制度均有著墨,但大都沿襲了“國(guó)家版”戶(hù)籍改革意見(jiàn)中的內(nèi)容。

在申請(qǐng)居住證的年限上,各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住證提供的公共服務(wù)范圍所需條件上,大多數(shù)省份并未明確具體年限,僅新疆和貴州較為具體。

其中,新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿(mǎn)二年和參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)二年,逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的職業(yè)教育補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利;隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿(mǎn)四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)三年為基本條件,逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”;貴州提出,居住證持有人在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住1年以上的,逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務(wù)、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等權(quán)利。

各地的“語(yǔ)焉不詳”也與目前缺乏“國(guó)家版”的頂層設(shè)計(jì)有關(guān)。事實(shí)上,自12月4日開(kāi)始征求意見(jiàn)的《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》,目前已經(jīng)結(jié)束征求意見(jiàn)幾個(gè)月的時(shí)間,但尚未出臺(tái)。

不過(guò),《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》提出“出臺(tái)實(shí)施居住證管理辦法,以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)”,因此,這一辦法年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施應(yīng)是大概率事件,而這也將為各地建立落實(shí)居住證制度提供指導(dǎo)。

“作為戶(hù)籍制度改革中一個(gè)過(guò)渡性的制度安排,居住證制度將使中國(guó)朝著實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出重要一步!敝袊(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車(chē)偉對(duì)中新網(wǎng)記者表示,由于戶(hù)籍制度改革無(wú)法一步到位,通過(guò)設(shè)立門(mén)檻并不高的居住證制度,可以那些已經(jīng)進(jìn)入到城市的外來(lái)人口能享受到一定范圍的公共服務(wù),意義重大。

中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元也認(rèn)為,居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝、城?zhèn)人的制度階梯;竟卜⻊(wù)均等化未全面實(shí)現(xiàn)前,推行居住證制度,至少是能對(duì)部分資源和服務(wù)給予法律保障。

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要解決影響城鎮(zhèn)化的戶(hù)口問(wèn)題

我們學(xué)院有一項(xiàng)關(guān)于城鎮(zhèn)化的調(diào)研,從1995年開(kāi)始選擇了300戶(hù)農(nóng)戶(hù),隔五年追蹤一次一直到現(xiàn)在。我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)顯著問(wèn)題,那就是戶(hù)口問(wèn)題。要把一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn),這是件好事,好多農(nóng)民長(zhǎng)期在城里生活也希望在城里留下來(lái),但是涉及要把戶(hù)口從農(nóng)村轉(zhuǎn)出來(lái),很多調(diào)查顯示他們并不愿意。

城鎮(zhèn)戶(hù)口的含金量在下降。過(guò)去城鎮(zhèn)戶(hù)口很值錢(qián),現(xiàn)在還是比農(nóng)村戶(hù)口福利要好,但這個(gè)福利主要是社會(huì)保險(xiǎn)和住房低保,社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)在農(nóng)民也可以參與了,差別在于是否有正規(guī)工作。而現(xiàn)在的一些企業(yè)里,農(nóng)民工只要交三險(xiǎn)一金,城鎮(zhèn)戶(hù)口要交五險(xiǎn)一金,工廠就優(yōu)先招用農(nóng)民工、有農(nóng)村戶(hù)口的人。社保和工作來(lái)說(shuō)哪個(gè)更重要,顯然是工作更重要,這是原因之一。

第二個(gè)最重要的原因是土地的問(wèn)題。大家知道,農(nóng)民轉(zhuǎn)移到設(shè)區(qū)的市以上城市就要交回原有的承包地,這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的擔(dān)憂(yōu),農(nóng)村的各種參保率還是比較低的,所以農(nóng)民還需要土地提供最終的保障。我們需要優(yōu)先來(lái)解決轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口后農(nóng)民在城市里的住房問(wèn)題、保障問(wèn)題、工作問(wèn)題,然后再來(lái)考慮他們農(nóng)村土地的退出問(wèn)題。


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