昨日上午，省發(fā)改委、公安廳、人社廳、教育廳聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，宣布啟動實施陜西省戶籍制度改革。此次戶籍制度改革將在今年6月底以前實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“居民戶口”登記，我省“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口區(qū)分將成為歷史，西安市的戶籍制度改革將建立積分落戶制度。
今后我省每位公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口
3月19日，省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，此舉標志著我省戶籍制度改革進入全面實施階段。《意見》要求深化戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策;要合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不強迫農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn);要結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策;要堅持統(tǒng)籌配套，提供基本保障。推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。
全省在6月底前將實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記，這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度在我省將成為歷史，今后我省每一位公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。 根據(jù)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃目標，2015年要實現(xiàn)全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，完成陜西省實有人口服務管理信息系統(tǒng)建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)累計1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水平達到62%，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口，能夠逐步享受當?shù)氐幕竟卜⻊�，這是一個重要的目標。另一個重要目標，是到2020年基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
西安“積分落戶”由市政府制定實施細則
在調(diào)整戶口遷移政策方面，全面放開了建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制：凡是在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
1.有合法產(chǎn)權(quán)住所;
2.有合法穩(wěn)定住所(含租賃、租借、寄住)并連續(xù)居住1年以上;
3.有合法穩(wěn)定就業(yè)并交納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
對西安市的戶籍制度改革，《意見》中提出，要根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照“總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正”的原則，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。具體實施細則由西安市人民政府研究制定。
為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立集體戶
在創(chuàng)新人口管理方面，將建成覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的陜西省實有人口服務管理信息系統(tǒng)。此外，還將建立社區(qū)集體戶，把進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)服務管理，在社區(qū)、居民小區(qū)設(shè)立集體戶，解決符合落戶條件，戶口愿意遷往城鎮(zhèn)，但在城鎮(zhèn)無自主產(chǎn)權(quán)住房、無法在實際居住地址落戶人員的落戶地址問題。
持居住證享有當?shù)貞艏葯?quán)益
我省居住證制度實施兩年來，已累計制發(fā)居住證270萬張，下一步工作重點將放在逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務的領(lǐng)域和范圍上來，確保居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權(quán)利。
切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。主要從完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，完善公共就業(yè)服務，擴大城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務，拓寬住房保障渠道，加強基本公共服務財力保障等幾個方面加強和保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。
>>專家解讀
積分落戶后要配套好公共服務
西北大學城市與環(huán)境學院教授、博導劉科偉接受華商報記者采訪時表示，西安的積分落戶政策本身仍然是限制性政策，目的是控制大城市人口規(guī)模，同時，給優(yōu)秀的進城務工人員和高端人才開了一個口子，讓他們有機會真正融入城市生活。落戶之后，一個現(xiàn)實的問題是，能否真正將落戶和公共服務配套起來�？傮w來講，城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記，消除的是戶籍歧視。有利于調(diào)動進城人群落戶的積極性。
