第一章 總 則
第一條 為了保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱消費者，是指為生活消費購買、使用商品或者接受服務(wù)的個人和單位，其權(quán)益受法律、法規(guī)和本條例的保護。
本條例所稱經(jīng)營者，是指為消費者生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)的單位和個人，其經(jīng)營行為應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定。
第三條 經(jīng)營者與消費者進行交易，應(yīng)當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則。
第四條 本條例由各級人民政府負責組織實施。
工商行政管理部門和技術(shù)監(jiān)督、物價、衛(wèi)生等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)及本條例的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)做好保護消費者合法權(quán)益的工作。
第五條 各級人民法院應(yīng)當采取措施，方便消費者訴訟。
第六條 消費者協(xié)會應(yīng)當依法開展對商品和服務(wù)的社會監(jiān)督。
第七條 各級人民政府應(yīng)當鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權(quán)益的行為進行社會監(jiān)督。
大眾傳播媒介應(yīng)當做好維護消費者合法權(quán)益的宣傳，對損害消費者合法權(quán)益的行為進行輿論監(jiān)督。任何單位或者個人不得干涉、壓制有關(guān)保護消費者合法權(quán)益的真實報道。
第二章 消費者的權(quán)利
第八條 消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有以下權(quán)利：
（一）人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利；
（二）知悉購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利；
（三）自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利；
（四）公平交易的權(quán)利；
（五）人格尊嚴和民族風俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利；
（六）合法權(quán)益受到損害時，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第九條 消費者享有對商品和服務(wù)以及保護消費者權(quán)益工作進行監(jiān)督的權(quán)利。
消費者有權(quán)對侵害消費者合法權(quán)益的行為和國家機關(guān)及其工作人員在保護消費者合法權(quán)益工作中的違法失職行為，向有關(guān)部門申訴、檢舉和控告。
第三章 經(jīng)營者的義務(wù)
第十條 經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定履行義務(wù)。
經(jīng)營者和消費者有約定的，應(yīng)當按照約定履行義務(wù)，但雙方的約定不得違背法律、法規(guī)及本條例的規(guī)定。
第十一條 經(jīng)營者應(yīng)當在經(jīng)營場所的顯著位置標明其真實名稱和標記。
租賃他人柜臺或者場地的經(jīng)營者，應(yīng)當在顯著位置標明其自身的真實名稱和標記。
第十二條 經(jīng)營者提供的商品，屬于工業(yè)品或者農(nóng)副產(chǎn)品制成品的，應(yīng)當符合下列規(guī)定：
（一）附具檢驗合格證；
（二）有中文標明的商品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址、使用說明；
（三）標明商品的生產(chǎn)日期、主要成份；
（四）限期使用的商品應(yīng)當在顯著位置標明有效期限或者安全使用期限；
（五）對關(guān)系人體健康和人身、財產(chǎn)安全或者對使用、維護有特殊要求的商品，應(yīng)當有警示標志或者中文警示說明。
第十三條 經(jīng)營者不得違背消費者意愿強行銷售商品或者提供服務(wù)，不得以任何形式搭售商品或者附加其他不合理的條件。
第十四條 有固定經(jīng)營場所的經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當明碼標價。不得在明示的價格外增加收取費用。
第十五條 經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費者出具購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)。
第十六條 經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，損害消費者合法權(quán)益。
第十七條 經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，不得有下列欺詐行為：
（一）利用他人進行欺騙性的誘導(dǎo)；
（二）作虛假的現(xiàn)場演示和說明；
（三）在商品中摻假、摻雜、以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品；
（四）銷售明知是失效、變質(zhì)、受污染的商品或者應(yīng)當檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫或者檢驗、檢疫不合格的商品；
（五）銷售的商品不足量；
（六）以虛假的“清倉價”、“甩賣價”、“最低價”、“優(yōu)惠價”等價格欺詐方式銷售商品；
（七）在提供修理服務(wù)中，偷換零配件、更換不需要更換的零配件或者配用不符合技術(shù)標準的零配件；
（八）以虛假的商品說明、商品標準、實物樣品等方式銷售商品或者提供服務(wù)；
（九）假冒他人注冊商標，偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造商品產(chǎn)地，偽造或者冒用知名商品特有的名稱、包裝、裝璜或他人的廠名、廠址；
（十）銷售“處理品”、“殘次品”、“等外品”等商品而不予標明；
（十一）不以真實名稱和標記從事經(jīng)營活動；
（十二）發(fā)布虛假廣告、信息；
（十三）利用郵售方式騙取價款而不按約定條件提供商品；
（十四）以虛假的“有獎銷售”、“還本銷售”等方式銷售商品；
（十五）其他欺詐消費者的行為。
第十八條 經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，法律、法規(guī)及規(guī)章有包修、包換、包退（以下簡稱“三包”）期限規(guī)定的，應(yīng)當按照規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)營者與消費者有約定期限的，應(yīng)當按照約定辦理，但雙方的約定不得低于法律、法規(guī)及規(guī)章的要求。
第十九條 經(jīng)營者提供的商品質(zhì)量不符合標準，在法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定或者與消費者約定的“三包”期限內(nèi)，應(yīng)當按照商品質(zhì)量標準負責修理、更換或者退貨，不得向消費者收取任何費用。
經(jīng)營者未在規(guī)定或者約定的期限內(nèi)修復(fù)的，應(yīng)當提供同類商品供消費者在維修期間使用。在保修期內(nèi)經(jīng)兩次修理仍不能正常使用的，經(jīng)營者應(yīng)當負責更換或者退貨。更換后的商品的"三包"期限從更換之日起重新計算。
經(jīng)營者應(yīng)當承擔消費者因修理、更換、退貨而發(fā)生的運輸費等合理費用。
第二十條 實行保修的商品，在保修期內(nèi)沒有保修點或者保修點已經(jīng)撤銷的，商品的銷售者應(yīng)當負責修理、更換或者退貨。
第二十一條 經(jīng)營者對消費者因質(zhì)量問題要求退貨的商品，遇價格下降時，按原價格退還貨款；遇價格上漲時，按新價格退還貨款。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十二條 供水、供電、供氣、郵政、電信等公用企業(yè)，應(yīng)當依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，按國家規(guī)定收取費用。
公用企業(yè)和消費者發(fā)生消費者權(quán)益爭議時，應(yīng)當提供自己無責任的證據(jù)，不能證明自己無責任的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的民事責任。
第二十三條 從事加工業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當按照國家規(guī)定、雙方約定或者商業(yè)慣例保證服務(wù)質(zhì)量，按期交貨，不得偷工減料、偷換材料或者謊報用工用料。
第二十四條 從事洗染業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當按照其與消費者約定的洗染質(zhì)量、方式、時間等內(nèi)容提供服務(wù)。妥善保管洗染的衣、物，不得損壞、污染、遺失、調(diào)換。
第二十五條 從事攝影業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當按照其與消費者約定的質(zhì)量、數(shù)量、時間等內(nèi)容提供拍攝、印放照片、沖洗膠卷等服務(wù)。底片歸消費者所有。
第二十六條 從事旅游業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當按照旅游合同的約定提供服務(wù)，不得擅自改變旅游線路或游覽景點、提高或增加費用、降低食宿等標準，不得強制、誤導(dǎo)消費者購買商品或者接受服務(wù)。
第二十七條 從事餐飲、旅店業(yè)的經(jīng)營者，應(yīng)當按照其標明或者與消費者約定的服務(wù)項目、規(guī)格、費用提供服務(wù)和收費。
第二十八條 從事客運業(yè)的經(jīng)營者，應(yīng)當按規(guī)定收費，不得拒載、繞道、中途停運或者違背旅客意愿中途讓旅客換乘其他車輛。
第二十九條 從事醫(yī)療、美容等服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，應(yīng)當具備相應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備條件，保證安全和服務(wù)質(zhì)量，按國家規(guī)定或約定的標準收取費用。
第三十條 從事文化娛樂業(yè)的經(jīng)營者，應(yīng)當依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得生產(chǎn)、銷售暴力、淫穢和其他違禁商品或者提供色情等不健康服務(wù)。
第三十一條 房地產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)房地產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，不得有下列行為：
（一）以虛假的銷售宣傳誤導(dǎo)消費者；
（二）將未經(jīng)驗收合格的商品房交付使用或者雖經(jīng)驗收合格但未按期交付使用；
（三）拒絕履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或合同約定應(yīng)當承擔的通水、通電、通氣、維修、保養(yǎng)及其他物業(yè)管理義務(wù)；
（四）其他違反房地產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和違反房地產(chǎn)交易合同、預(yù)售合同、拆遷安置協(xié)議的行為。
第四章 消費者組織
第三十二條 消費者協(xié)會和其他消費者組織，是依法成立的對商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權(quán)益的社會團體。
第三十三條 消費者協(xié)會履行下列職能：
（一）宣傳保護消費者權(quán)益的法律、法規(guī)，開展消費教育，提高消費者依法維護其合法權(quán)益的能力；
（二）對商品和服務(wù)的質(zhì)量、價格、售后服務(wù)和消費者的意見等進行調(diào)查、比較、分析，并公布結(jié)果，為消費者提供消費信息和咨詢服務(wù)；
（三）受理消費者的投訴，并就投訴事項進行調(diào)查、調(diào)解；就投訴事項涉及的商品和服務(wù)質(zhì)量問題，提請鑒定部門鑒定；或者提出意見轉(zhuǎn)有關(guān)行政管理部門和單位處理，必要時可以公布投訴情況和處理結(jié)果；
（四）就保護消費者合法權(quán)益的有關(guān)問題，向有關(guān)行政管理部門反映情況，提出建議，必要時可以進行查詢，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當答復(fù)；
（五）就損害消費者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費者提起訴訟；
（六）參與有關(guān)行政管理部門對商品和服務(wù)的質(zhì)量、價格、安全、衛(wèi)生、計量等進行監(jiān)督檢查和測定；
（七）通過大眾傳播媒介，表彰保護消費者合法權(quán)益的先進單位和個人；揭露、批評損害消費者合法權(quán)益的行為；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職能。
第三十四條 消費者協(xié)會和其他消費者組織不得從事商品經(jīng)營和營利性服務(wù)，不得以牟利為目的向社會推薦商品和服務(wù)。
第五章 爭議的解決
第三十五條 消費者和經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決：
（一）協(xié)商和解；
（二）請求消費者協(xié)會調(diào)解；
（三）向有關(guān)行政管理部門申訴；
（四）達成仲裁協(xié)議的，提請仲裁機構(gòu)仲裁；
（五）向人民法院提起訴訟。
第三十六條 消費者向消費者協(xié)會投訴的，應(yīng)當采取書面形式；書面投訴有困難的，也可以口頭投訴，由消費者協(xié)會記入筆錄，并由投訴人簽字或者蓋章。
消費者協(xié)會應(yīng)當自收到投訴之日起五日內(nèi)作出是否受理的決定。不予受理的，應(yīng)當書面通知投訴人，并告知其不予受理的理由；決定受理的，應(yīng)當自受理之日起三十日內(nèi)作出處理。
第三十七條 消費者向有關(guān)行政管理部門申訴的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當自接到申訴之日起五日內(nèi)作出是否受理的決定；不予受理的，應(yīng)當書面通知申訴人，并告知其不予受理的理由；決定受理的，應(yīng)當自受理之日起六十日內(nèi)依法作出處理。
有關(guān)行政管理部門受理申訴后，可以組織雙方當事人進行調(diào)解。達成調(diào)解協(xié)議的，制作調(diào)解書，并送達雙方當事人。調(diào)解不成或者當事人一方不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的，按國家有關(guān)規(guī)定申請仲裁或提起訴訟。
消費者向兩個以上有處理權(quán)的行政管理部門提出申訴的，由最先接受申訴的行政管理部門處理。
消費者協(xié)會提請有關(guān)行政管理部門處理的消費者投訴，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當自收到之日起十五日內(nèi)予以答復(fù)，并書面通知消費者協(xié)會。
第三十八條 消費者根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議向仲裁機構(gòu)申請仲裁的，仲裁機構(gòu)應(yīng)當及時作出裁決。消費者和經(jīng)營者對仲裁機構(gòu)作出的裁決應(yīng)當履行。一方逾期不履行的，另一方可向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。
第三十九條 消費者與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議，沒有仲裁協(xié)議的，可以直接向人民法院起訴。對符合起訴條件的消費者權(quán)益爭議，人民法院必須受理，及時審理。
第四十條 經(jīng)營者在保險公司投保的商品，給消費者造成損失的，消費者可以直接向經(jīng)營者索賠。
第四十一條 商品質(zhì)量不合格，使消費者權(quán)益受到損害的，銷售者應(yīng)當賠償。不屬于銷售者責任的，由銷售者向責任方追償。
服務(wù)質(zhì)量不符合規(guī)定或者約定標準，使消費者權(quán)益受到損害的，服務(wù)者應(yīng)當賠償。不屬于服務(wù)者責任的，由服務(wù)者向責任方追償。
第四十二條 消費者在展銷會、租賃柜臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。展銷會結(jié)束或者銷售者、服務(wù)者已不在原租賃的柜臺經(jīng)營，也可以向展銷會的舉辦者、柜臺的出租者要求賠償。展銷會的舉辦者、柜臺的出租者賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務(wù)者追償。
損害消費者權(quán)益的企業(yè)分立或者合并，變更后承受其權(quán)利、義務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當承擔賠償責任。
第四十三條 消費者和經(jīng)營者對商品或者服務(wù)質(zhì)量有爭議的，可以送由爭議雙方約定的法定鑒定、檢測機構(gòu)進行鑒定、檢測；雙方不能就鑒定、檢測機構(gòu)的選擇達成一致意見的，由案件受理單位指定。鑒定、檢測費用由經(jīng)營者預(yù)付，并根據(jù)鑒定、檢測結(jié)論，由責任方承擔；雙方都有責任的，按責任大小由雙方分擔。
對于難以鑒定、檢測的，經(jīng)營者應(yīng)當提供自己無責任的證據(jù)；不能提供無責任證據(jù)的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的民事責任。
第六章 法律責任
第四十四條 經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)損害消費者權(quán)益的，應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，承擔民事責任。
第四十五條 經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有本條例所指欺詐行為的，應(yīng)當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的一倍。
第四十六條 違反本條例第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條的規(guī)定提供服務(wù)，損害消費者權(quán)益的，應(yīng)當按照規(guī)定或者約定或者商業(yè)慣例予以重作或者退還服務(wù)費用，造成消費者損失的，應(yīng)當賠償。
違反本條例第三十一條第（二）、（三）、（四）項規(guī)定，構(gòu)成違約的，應(yīng)當承擔違約責任。
第四十七條 違反本條例規(guī)定，提供的商品或者服務(wù)造成受害者精神損害的，應(yīng)當給予賠償。
第四十八條 違反本條例第十一條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第二十八條規(guī)定的，予以警告、處以一萬元以下罰款。
第四十九條 違反本條例第十二條規(guī)定的，沒收非法財物、沒收違法所得、處以一萬元以下罰款。
第五十條 有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)予以警告、沒收非法財物、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。
（一）有本條例第十七條所列行為之一的；
（二）違反本條例規(guī)定，對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕的。
第五十一條 違反本條例第二十二條不按國家規(guī)定收費的，予以警告、沒收違法所得、處以一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上二十萬元以下罰款。
第五十二條 違反本條例第二十三條規(guī)定，偷工減料、偷換材料或者謊報用工用料的，處以五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，停業(yè)整頓。
第五十三條 違反本條例第二十六條規(guī)定，強制、誤導(dǎo)消費者購買商品或者接受服務(wù)的，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以下罰款。
第五十四條 違反本條例第二十七條、第二十九條規(guī)定，進行價格欺詐或者不按國家規(guī)定收取費用的，沒收違法所得、處以二萬元以下罰款。
第五十五條 違反本條例第三十條規(guī)定的，予以警告、沒收違法所得、沒收非法財物、處以二萬元以下罰款。
第五十六條 違反本條例第三十一條第（一）項規(guī)定的，予以警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下罰款。
第五十七條 本條例規(guī)定的行政處罰由工商行政管理部門實施，可以單處，也可以并處；法律、法規(guī)對處罰機關(guān)另有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。
第五十八條 經(jīng)營者侵犯消費者合法權(quán)益，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第五十九條 采用威脅、毆打、限制人身自由等手段阻擾行政執(zhí)法人員和消費者協(xié)會工作人員依法履行職責的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第六十條 國家機關(guān)工作人員在處理消費糾紛時，應(yīng)當客觀、公正，恪守職業(yè)道德；對越權(quán)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第六十一條 農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料或者接受相關(guān)服務(wù)，參照本條例執(zhí)行。
第六十二條 本條例自1998年7月1日起施行。
關(guān)于《重慶市消費者權(quán)益保護條例（草案）》的說明
──1998年3月24日在重慶市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上
市人大財政經(jīng)濟委員會主任委員李榮光
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市人大財政經(jīng)濟委員會于1998年3月16日舉行了全體會議，討論、通過了《重慶市消費者權(quán)益保護條例（草案）》（以下簡稱《條例》），現(xiàn)提請審議，并說明如下：
一、制定《條例》的必要性
世界即將進入二十一世紀，消費者權(quán)益保護已成為市場經(jīng)濟有序運行的一個重要方面。各級政府在建立時，十分重視消費者權(quán)益的保護工作。自1993年10月31日《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》（以下簡稱《消法》頒布以來，各省、自治區(qū)、直轄市的大部分已制定并分布實施消費者權(quán)益保護條例或《消法》實施辦法。原重慶市于1990年8月31日由市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過了《重慶市保護消費者合法權(quán)益條例》，對保護消費者合法權(quán)益，促進我市社會經(jīng)濟的發(fā)展起了重要作用。該條例頒布實施以來，也出現(xiàn)了這樣一些新情況和新問題：第一，重慶直轄市的設(shè)立，改變了重慶市的行政區(qū)劃，使消費者權(quán)益保護法規(guī)的適用在我市不同區(qū)域間不一致；第二，該條例是在《消法》頒布之前制定的，其中許多規(guī)定與《消法》不一致，需要作出調(diào)整，與之相銜接；第三，《消法》作為我國保護消費者權(quán)益的基本法，規(guī)定比較原則，操作性相應(yīng)較弱，對具體問題需要由相應(yīng)的地方法規(guī)作出細化規(guī)定，以增強《消法》的操作性；第四，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，該條例的許多規(guī)定已不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。尤其自1994年1月1日《消法》實施以來，我市在實際中出現(xiàn)了一些消費者反應(yīng)較大、糾紛眾多的新問題。對于這些具有地方特色的問題，《消法》并沒有一一作出規(guī)定，需要制定地方法規(guī)有針對性地予以規(guī)范。因此，為貫徹實施《消法》，更好地保護我市消費者的合法權(quán)益，有必要對原《重慶市保護消費者合法權(quán)益條例》進行修改。
二、《條例》的形成過程
原《重慶市保護消費者合法權(quán)益條例》公布實施較早，其中許多規(guī)定與《消法》不一致，也已不適應(yīng)重慶經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此，《條例》根據(jù)《消法》的框架和基本原則，結(jié)合重慶的實際情況，對原條例作了較多的修改，重點突出了《條例》的操作性、針對性和實用性，為切實有效地保護我市消費者合法權(quán)益提供了充分的法律依據(jù)。盡管《條例》在原有條例的基礎(chǔ)上作了較多修改，但此種修改并沒有涉及大的原則問題，且有充分的依據(jù)：一是國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，如《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當競爭法》、《民法通則》、《欺詐行為處罰辦法》、《租賃柜臺經(jīng)營活動管理辦法》、《部分商品修改更換退貨責任規(guī)定》等；二是參照北京、天津、深圳、浙江、山東、湖北、山西、甘肅等省、市保護消費者權(quán)益的地方立法；三是總結(jié)了我市多年來消費者權(quán)益保護工作的實踐經(jīng)驗。此外，從實際情況來看，經(jīng)營者采取各種不正當手段，損害消費者合法權(quán)益的事情屢見不鮮，這是一個不容忽視的現(xiàn)實問題，迫切需要解決。這些問題引起了政協(xié)委員和人大代表的廣泛重視，多次提出提案和議案，強烈呼吁盡快制定地方性法規(guī)，保護消費者合法權(quán)益。而目前存在的消費投訴多、消費糾紛解決難的問題，其中一個主要原因在于消費者難以尋求充分的法律依據(jù)。而本《條例》的修改和及時公布實施，將在一定程度上解決這些問題。在進行實地考察和調(diào)查研究，并以討論會和論證會等形式廣泛征求了消費者、經(jīng)營者、相關(guān)管理部門及專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改，八易其稿，形成了現(xiàn)在的《條例》草案，共七章六十二條。
三、幾個主要問題的說明
（一）關(guān)于經(jīng)營者的義務(wù)。經(jīng)濟體制改革的深入和對外開放政策的實施，促進了我國社會經(jīng)濟的極大發(fā)展，同時嚴重損害消費者利益的問題也越來越嚴重。一些經(jīng)營者采取各種不正當手段，摻雜使假，粗制濫造，短尺少秤，以次充好，生產(chǎn)銷售偽劣商品和冒牌商品，刊播虛假廣告，或利用某些商品的賣方市場，強行搭售、任意漲價，甚至利用郵售、展銷等形式坑騙消費者。為更好地打擊不法經(jīng)營者的行為，保護消費者的合法權(quán)益，維護市場正常秩序，《條例》詳細規(guī)定了經(jīng)營者的義務(wù)。主要體現(xiàn)在：
1、對欺詐行為的細化規(guī)定。對欺詐行為問題，《消法》只在第四十九條作了原則性的規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的一倍”。至于哪些行為屬于欺詐行為，沒有明確規(guī)定，這就給執(zhí)法帶來了一定的困難。為此，《條例》參照國家工商局1996年公布的《欺詐行為處罰辦法》，對欺詐行為作了明確界定（第十七條），為辦案提供了法律依據(jù)，有利于使消費者權(quán)益的保護落到實處。
2、細化了商品的“三包”規(guī)定。商品的“三包”問題一直以來都是消費者權(quán)益爭議最多的幾種情況之一。究其原因在于，現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章對商品的“三包”規(guī)定不夠全面、具體，致使消費者和經(jīng)營者發(fā)生爭議時，難以尋求法律援助。為了減少爭議，《條例》參照內(nèi)貿(mào)部、國家工商局等部門于1995年聯(lián)合發(fā)布的《部分商品修理更換退貨責任規(guī)定》，對商品的修理、更換及退貨的期限、支出的費用、超過修理期應(yīng)作出的補償?shù)葐栴}作了詳細規(guī)定（第十八條──第二十條）。尤其是對于退貨的價款問題，《條例》采納了《合同法》關(guān)于遲延履行的立法精神，對消費者作了傾斜規(guī)定，即經(jīng)營者對消費者因質(zhì)量問題要求退貨的商品，遇價格下降時，按原價格退還貨款；遇價上漲時，按新價格退還貨款（第二十一條）。
3、對特定行業(yè)的規(guī)范�！稐l例》結(jié)合重慶實際，對目前我市轄區(qū)內(nèi)消費者反應(yīng)強烈、糾紛眾多的一些行業(yè)，如加工、洗染、攝影、旅游、餐飲、旅店、客運、醫(yī)療、美容、文化娛樂及房地產(chǎn)等一一予以規(guī)范，力求詳盡地規(guī)定經(jīng)營者的義務(wù)，更好地規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，從而更好地保護消費者合法權(quán)益（第二十三條──第三十一條）。
（二）關(guān)于舉證責任�！稐l例》規(guī)定：消費者和經(jīng)營者對商品或者服務(wù)質(zhì)量有爭議的，可以送法定鑒定、檢測機構(gòu)進行鑒定、檢測，對于難以鑒定、檢測的，經(jīng)營者應(yīng)當提供自己無責任的證據(jù)；不能提供無責任證據(jù)的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的民事責任�！稐l例》之所以這樣規(guī)定，因為現(xiàn)代商品或者服務(wù)科學(xué)技術(shù)含量不斷提高，一般消費者缺乏相應(yīng)的知識，而經(jīng)營者則對自己所生產(chǎn)、銷售的商品或者提供的服務(wù)十分了解，這使得缺乏必要收集證據(jù)條件與手段的消費者很難占有或者接近證據(jù)材料，讓其舉證十分不易。與此相反，經(jīng)營者卻有條件有能力收集證據(jù)。若由消費者舉證，極易在消費投訴或消費訴訟中造成不公正的結(jié)果，而經(jīng)營者承擔舉證責任，有利于消除這種不公正。因此，《條例》參照浙江、天津、深圳、山東、湖北、山西、甘肅等省、市的立法經(jīng)驗，規(guī)定消費者和經(jīng)營者之間對商品或者服務(wù)質(zhì)量有爭議時，對于難以鑒定、檢測的，由經(jīng)營者承擔舉證責任（第四十三條）。此外，鑒于公用企業(yè)的特殊性和眾多消費者的強烈要求，《條例》將公用企業(yè)的舉證責任單列為一款，規(guī)定公用企業(yè)和消費者發(fā)生消費者權(quán)益爭議時，應(yīng)當提供自己無責任的證據(jù)，不能證明自己無責任的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的民事責任（第二十二條第二款）。
（三）關(guān)于行政責任。《條例》在第六章法律責任中，除了規(guī)定民事責任和刑事責任外，還根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，詳細規(guī)定了行政責任，列舉了經(jīng)營者違法經(jīng)營時應(yīng)受到的處罰種類（第四十八條──第五十六條）。這是一種“綜述性”的規(guī)定方式，目的是使經(jīng)營者一冊在手，即能明白哪些行為是法律禁止的，警示經(jīng)營者有哪些行為時將會受到怎樣的處罰，從而對不法經(jīng)營者起到威懾作用，促使其合法經(jīng)營，防止侵害消費者合法權(quán)益行為的產(chǎn)生，進而從根本上為保護消費者合法權(quán)益創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
（四）關(guān)于精神賠償。精神賠償是指權(quán)利主體因其人身權(quán)益受到不法侵害而使其遭受精神痛苦或精神利益受到損害而要求侵害人進行賠償?shù)囊环N民事責任。對于精神賠償問題，盡管我國民法通則沒有明文規(guī)定，但理論界及司法實踐已予以肯定。最高人民法院于1993年的司法解釋中也有規(guī)定：“公民、法人因名譽權(quán)受到侵害要求賠償?shù)�，侵�?quán)人應(yīng)賠償侵權(quán)行為造成的經(jīng)濟損失；公民并提出精神損害賠償要求的，人民法院可根據(jù)侵權(quán)人的過錯程度、侵權(quán)行為的具體情節(jié)、給受害人造成精神損害的后果等情況酌定”。各國立法和司法實踐也都確立了精神賠償這一法律原則。在英美法系國家，法律對精神損害同非精神損害一樣看待，法院在估價損失時并不將精神損害和非精神損害作明顯的區(qū)別；大陸法系，法院則將精神賠償和非精神賠償作為分別的請求的標的加以對待。不管各國法院如何估價和計算損失，其目的都是為了撫慰受害人，幫助受害人克服因侵權(quán)行為所造成的消費影響，盡快恢復(fù)身心上的健康。因此，《條例》規(guī)定，經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)造成受害者精神損害的，應(yīng)給予賠償（第四十七條）。至于賠償標準和數(shù)額如何確定，由于目前我國民法通則對精神賠償問題尚無明文規(guī)定，因此，在審判實踐中，可根據(jù)最高人民法院的司法解釋，由審判機關(guān)酌定。
以上說明，連同《條例》，請予審議。
關(guān)于《重慶市消費者權(quán)益保護條例（草案）》審議結(jié)果的報告
──1998年3月28日在重慶市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上
市人大財政經(jīng)濟委員會主任委員李榮光
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
第八次常委會會議于3月25日分組審議了財經(jīng)委員會提請審議的《重慶市消費者權(quán)益保護條例（草案）》，均無實質(zhì)性修改意見，同意提請常委會審議通過。
以上報告，請予審議。
