第一章 總 則
第一條 為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱消費(fèi)者，是指為生活消費(fèi)購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的個(gè)人和單位，其權(quán)益受法律、法規(guī)和本條例的保護(hù)。
本條例所稱經(jīng)營(yíng)者，是指為消費(fèi)者生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)的單位和個(gè)人，其經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定。
第三條 經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第四條 本條例由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
工商行政管理部門和技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、衛(wèi)生等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)及本條例的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的工作。
第五條 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)采取措施，方便消費(fèi)者訴訟。
第六條 消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法開展對(duì)商品和服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督。
第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持一切組織和個(gè)人對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)做好維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的宣傳，對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人不得干涉、壓制有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的真實(shí)報(bào)道。
第二章 消費(fèi)者的權(quán)利
第八條 消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有以下權(quán)利：
（一）人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利；
（二）知悉購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利；
（三）自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利；
（四）公平交易的權(quán)利；
（五）人格尊嚴(yán)和民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利；
（六）合法權(quán)益受到損害時(shí)，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第九條 消費(fèi)者享有對(duì)商品和服務(wù)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。
消費(fèi)者有權(quán)對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益工作中的違法失職行為，向有關(guān)部門申訴、檢舉和控告。
第三章 經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)
第十條 經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定履行義務(wù)。
經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者有約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定履行義務(wù)，但雙方的約定不得違背法律、法規(guī)及本條例的規(guī)定。
第十一條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置標(biāo)明其真實(shí)名稱和標(biāo)記。
租賃他人柜臺(tái)或者場(chǎng)地的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明其自身的真實(shí)名稱和標(biāo)記。
第十二條 經(jīng)營(yíng)者提供的商品，屬于工業(yè)品或者農(nóng)副產(chǎn)品制成品的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）附具檢驗(yàn)合格證；
（二）有中文標(biāo)明的商品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址、使用說(shuō)明；
（三）標(biāo)明商品的生產(chǎn)日期、主要成份；
（四）限期使用的商品應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明有效期限或者安全使用期限；
（五）對(duì)關(guān)系人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全或者對(duì)使用、維護(hù)有特殊要求的商品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明。
第十三條 經(jīng)營(yíng)者不得違背消費(fèi)者意愿強(qiáng)行銷售商品或者提供服務(wù)，不得以任何形式搭售商品或者附加其他不合理的條件。
第十四條 有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)。不得在明示的價(jià)格外增加收取費(fèi)用。
第十五條 經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費(fèi)者出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)。
第十六條 經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，損害消費(fèi)者合法權(quán)益。
第十七條 經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，不得有下列欺詐行為：
（一）利用他人進(jìn)行欺騙性的誘導(dǎo)；
（二）作虛假的現(xiàn)場(chǎng)演示和說(shuō)明；
（三）在商品中摻假、摻雜、以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品；
（四）銷售明知是失效、變質(zhì)、受污染的商品或者應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)、檢疫而未檢驗(yàn)、檢疫或者檢驗(yàn)、檢疫不合格的商品；
（五）銷售的商品不足量；
（六）以虛假的“清倉(cāng)價(jià)”、“甩賣價(jià)”、“最低價(jià)”、“優(yōu)惠價(jià)”等價(jià)格欺詐方式銷售商品；
（七）在提供修理服務(wù)中，偷換零配件、更換不需要更換的零配件或者配用不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的零配件；
（八）以虛假的商品說(shuō)明、商品標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物樣品等方式銷售商品或者提供服務(wù)；
（九）假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造商品產(chǎn)地，偽造或者冒用知名商品特有的名稱、包裝、裝璜或他人的廠名、廠址；
（十）銷售“處理品”、“殘次品”、“等外品”等商品而不予標(biāo)明；
（十一）不以真實(shí)名稱和標(biāo)記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（十二）發(fā)布虛假?gòu)V告、信息；
（十三）利用郵售方式騙取價(jià)款而不按約定條件提供商品；
（十四）以虛假的“有獎(jiǎng)銷售”、“還本銷售”等方式銷售商品；
（十五）其他欺詐消費(fèi)者的行為。
第十八條 經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，法律、法規(guī)及規(guī)章有包修、包換、包退（以下簡(jiǎn)稱“三包”）期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者有約定期限的，應(yīng)當(dāng)按照約定辦理，但雙方的約定不得低于法律、法規(guī)及規(guī)章的要求。
第十九條 經(jīng)營(yíng)者提供的商品質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，在法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定或者與消費(fèi)者約定的“三包”期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)修理、更換或者退貨，不得向消費(fèi)者收取任何費(fèi)用。
經(jīng)營(yíng)者未在規(guī)定或者約定的期限內(nèi)修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)提供同類商品供消費(fèi)者在維修期間使用。在保修期內(nèi)經(jīng)兩次修理仍不能正常使用的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)更換或者退貨。更換后的商品的"三包"期限從更換之日起重新計(jì)算。
經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費(fèi)者因修理、更換、退貨而發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)等合理費(fèi)用。
第二十條 實(shí)行保修的商品，在保修期內(nèi)沒(méi)有保修點(diǎn)或者保修點(diǎn)已經(jīng)撤銷的，商品的銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換或者退貨。
第二十一條 經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者因質(zhì)量問(wèn)題要求退貨的商品，遇價(jià)格下降時(shí)，按原價(jià)格退還貨款；遇價(jià)格上漲時(shí)，按新價(jià)格退還貨款。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十二條 供水、供電、供氣、郵政、電信等公用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，按國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用。
公用企業(yè)和消費(fèi)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供自己無(wú)責(zé)任的證據(jù)，不能證明自己無(wú)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
第二十三條 從事加工業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定、雙方約定或者商業(yè)慣例保證服務(wù)質(zhì)量，按期交貨，不得偷工減料、偷換材料或者謊報(bào)用工用料。
第二十四條 從事洗染業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照其與消費(fèi)者約定的洗染質(zhì)量、方式、時(shí)間等內(nèi)容提供服務(wù)。妥善保管洗染的衣、物，不得損壞、污染、遺失、調(diào)換。
第二十五條 從事攝影業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照其與消費(fèi)者約定的質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間等內(nèi)容提供拍攝、印放照片、沖洗膠卷等服務(wù)。底片歸消費(fèi)者所有。
第二十六條 從事旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照旅游合同的約定提供服務(wù)，不得擅自改變旅游線路或游覽景點(diǎn)、提高或增加費(fèi)用、降低食宿等標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)制、誤導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買商品或者接受服務(wù)。
第二十七條 從事餐飲、旅店業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照其標(biāo)明或者與消費(fèi)者約定的服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)格、費(fèi)用提供服務(wù)和收費(fèi)。
第二十八條 從事客運(yùn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收費(fèi)，不得拒載、繞道、中途停運(yùn)或者違背旅客意愿中途讓旅客換乘其他車輛。
第二十九條 從事醫(yī)療、美容等服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備條件，保證安全和服務(wù)質(zhì)量，按國(guó)家規(guī)定或約定的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。
第三十條 從事文化娛樂(lè)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得生產(chǎn)、銷售暴力、淫穢和其他違禁商品或者提供色情等不健康服務(wù)。
第三十一條 房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)房地產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，不得有下列行為：
（一）以虛假的銷售宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者；
（二）將未經(jīng)驗(yàn)收合格的商品房交付使用或者雖經(jīng)驗(yàn)收合格但未按期交付使用；
（三）拒絕履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或合同約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的通水、通電、通氣、維修、保養(yǎng)及其他物業(yè)管理義務(wù)；
（四）其他違反房地產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和違反房地產(chǎn)交易合同、預(yù)售合同、拆遷安置協(xié)議的行為。
第四章 消費(fèi)者組織
第三十二條 消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織，是依法成立的對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體。
第三十三條 消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行下列職能：
（一）宣傳保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī)，開展消費(fèi)教育，提高消費(fèi)者依法維護(hù)其合法權(quán)益的能力；
（二）對(duì)商品和服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)和消費(fèi)者的意見等進(jìn)行調(diào)查、比較、分析，并公布結(jié)果，為消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)；
（三）受理消費(fèi)者的投訴，并就投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解；就投訴事項(xiàng)涉及的商品和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，提請(qǐng)鑒定部門鑒定；或者提出意見轉(zhuǎn)有關(guān)行政管理部門和單位處理，必要時(shí)可以公布投訴情況和處理結(jié)果；
（四）就保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的有關(guān)問(wèn)題，向有關(guān)行政管理部門反映情況，提出建議，必要時(shí)可以進(jìn)行查詢，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)答復(fù)；
（五）就損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費(fèi)者提起訴訟；
（六）參與有關(guān)行政管理部門對(duì)商品和服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、安全、衛(wèi)生、計(jì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查和測(cè)定；
（七）通過(guò)大眾傳播媒介，表彰保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的先進(jìn)單位和個(gè)人；揭露、批評(píng)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職能。
第三十四條 消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織不得從事商品經(jīng)營(yíng)和營(yíng)利性服務(wù)，不得以牟利為目的向社會(huì)推薦商品和服務(wù)。
第五章 爭(zhēng)議的解決
第三十五條 消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以通過(guò)下列途徑解決：
（一）協(xié)商和解；
（二）請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解；
（三）向有關(guān)行政管理部門申訴；
（四）達(dá)成仲裁協(xié)議的，提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；
（五）向人民法院提起訴訟。
第三十六條 消費(fèi)者向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴的，應(yīng)當(dāng)采取書面形式；書面投訴有困難的，也可以口頭投訴，由消費(fèi)者協(xié)會(huì)記入筆錄，并由投訴人簽字或者蓋章。
消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起五日內(nèi)作出是否受理的決定。不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面通知投訴人，并告知其不予受理的理由；決定受理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出處理。
第三十七條 消費(fèi)者向有關(guān)行政管理部門申訴的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自接到申訴之日起五日內(nèi)作出是否受理的決定；不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面通知申訴人，并告知其不予受理的理由；決定受理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)依法作出處理。
有關(guān)行政管理部門受理申訴后，可以組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，制作調(diào)解書，并送達(dá)雙方當(dāng)事人。調(diào)解不成或者當(dāng)事人一方不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。
消費(fèi)者向兩個(gè)以上有處理權(quán)的行政管理部門提出申訴的，由最先接受申訴的行政管理部門處理。
消費(fèi)者協(xié)會(huì)提請(qǐng)有關(guān)行政管理部門處理的消費(fèi)者投訴，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到之日起十五日內(nèi)予以答復(fù)，并書面通知消費(fèi)者協(xié)會(huì)。
第三十八條 消費(fèi)者根據(jù)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁的，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決應(yīng)當(dāng)履行。一方逾期不履行的，另一方可向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十九條 消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，沒(méi)有仲裁協(xié)議的，可以直接向人民法院起訴。對(duì)符合起訴條件的消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，人民法院必須受理，及時(shí)審理。
第四十條 經(jīng)營(yíng)者在保險(xiǎn)公司投保的商品，給消費(fèi)者造成損失的，消費(fèi)者可以直接向經(jīng)營(yíng)者索賠。
第四十一條 商品質(zhì)量不合格，使消費(fèi)者權(quán)益受到損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)賠償。不屬于銷售者責(zé)任的，由銷售者向責(zé)任方追償。
服務(wù)質(zhì)量不符合規(guī)定或者約定標(biāo)準(zhǔn)，使消費(fèi)者權(quán)益受到損害的，服務(wù)者應(yīng)當(dāng)賠償。不屬于服務(wù)者責(zé)任的，由服務(wù)者向責(zé)任方追償。
第四十二條 消費(fèi)者在展銷會(huì)、租賃柜臺(tái)購(gòu)買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。展銷會(huì)結(jié)束或者銷售者、服務(wù)者已不在原租賃的柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)，也可以向展銷會(huì)的舉辦者、柜臺(tái)的出租者要求賠償。展銷會(huì)的舉辦者、柜臺(tái)的出租者賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務(wù)者追償。
損害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)分立或者合并，變更后承受其權(quán)利、義務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十三條 消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品或者服務(wù)質(zhì)量有爭(zhēng)議的，可以送由爭(zhēng)議雙方約定的法定鑒定、檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、檢測(cè)；雙方不能就鑒定、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的選擇達(dá)成一致意見的，由案件受理單位指定。鑒定、檢測(cè)費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)者預(yù)付，并根據(jù)鑒定、檢測(cè)結(jié)論，由責(zé)任方承擔(dān)；雙方都有責(zé)任的，按責(zé)任大小由雙方分擔(dān)。
對(duì)于難以鑒定、檢測(cè)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供自己無(wú)責(zé)任的證據(jù)；不能提供無(wú)責(zé)任證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
第六章 法律責(zé)任
第四十四條 經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)損害消費(fèi)者權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任。
第四十五條 經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有本條例所指欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。
第四十六條 違反本條例第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條的規(guī)定提供服務(wù)，損害消費(fèi)者權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或者約定或者商業(yè)慣例予以重作或者退還服務(wù)費(fèi)用，造成消費(fèi)者損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。
違反本條例第三十一條第（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)成違約的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
第四十七條 違反本條例規(guī)定，提供的商品或者服務(wù)造成受害者精神損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。
第四十八條 違反本條例第十一條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第二十八條規(guī)定的，予以警告、處以一萬(wàn)元以下罰款。
第四十九條 違反本條例第十二條規(guī)定的，沒(méi)收非法財(cái)物、沒(méi)收違法所得、處以一萬(wàn)元以下罰款。
第五十條 有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)予以警告、沒(méi)收非法財(cái)物、沒(méi)收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下罰款，沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
（一）有本條例第十七條所列行為之一的；
（二）違反本條例規(guī)定，對(duì)消費(fèi)者提出的修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無(wú)理拒絕的。
第五十一條 違反本條例第二十二條不按國(guó)家規(guī)定收費(fèi)的，予以警告、沒(méi)收違法所得、處以一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
第五十二條 違反本條例第二十三條規(guī)定，偷工減料、偷換材料或者謊報(bào)用工用料的，處以五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，停業(yè)整頓。
第五十三條 違反本條例第二十六條規(guī)定，強(qiáng)制、誤導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以下罰款。
第五十四條 違反本條例第二十七條、第二十九條規(guī)定，進(jìn)行價(jià)格欺詐或者不按國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用的，沒(méi)收違法所得、處以二萬(wàn)元以下罰款。
第五十五條 違反本條例第三十條規(guī)定的，予以警告、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、處以二萬(wàn)元以下罰款。
第五十六條 違反本條例第三十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，予以警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下罰款，沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下罰款。
第五十七條 本條例規(guī)定的行政處罰由工商行政管理部門實(shí)施，可以單處，也可以并處；法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。
第五十八條 經(jīng)營(yíng)者侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五十九條 采用威脅、毆打、限制人身自由等手段阻擾行政執(zhí)法人員和消費(fèi)者協(xié)會(huì)工作人員依法履行職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六十條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在處理消費(fèi)糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)客觀、公正，恪守職業(yè)道德；對(duì)越權(quán)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第六十一條 農(nóng)民購(gòu)買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料或者接受相關(guān)服務(wù)，參照本條例執(zhí)行。
第六十二條 本條例自1998年7月1日起施行。
關(guān)于《重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（草案）》的說(shuō)明
──1998年3月24日在重慶市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上
市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員李榮光
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于1998年3月16日舉行了全體會(huì)議，討論、通過(guò)了《重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），現(xiàn)提請(qǐng)審議，并說(shuō)明如下：
一、制定《條例》的必要性
世界即將進(jìn)入二十一世紀(jì)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的一個(gè)重要方面。各級(jí)政府在建立時(shí)，十分重視消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)工作。自1993年10月31日《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《消法》頒布以來(lái)，各省、自治區(qū)、直轄市的大部分已制定并分布實(shí)施消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例或《消法》實(shí)施辦法。原重慶市于1990年8月31日由市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《重慶市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例》，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重要作用。該條例頒布實(shí)施以來(lái)，也出現(xiàn)了這樣一些新情況和新問(wèn)題：第一，重慶直轄市的設(shè)立，改變了重慶市的行政區(qū)劃，使消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)的適用在我市不同區(qū)域間不一致；第二，該條例是在《消法》頒布之前制定的，其中許多規(guī)定與《消法》不一致，需要作出調(diào)整，與之相銜接；第三，《消法》作為我國(guó)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的基本法，規(guī)定比較原則，操作性相應(yīng)較弱，對(duì)具體問(wèn)題需要由相應(yīng)的地方法規(guī)作出細(xì)化規(guī)定，以增強(qiáng)《消法》的操作性；第四，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該條例的許多規(guī)定已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。尤其自1994年1月1日《消法》實(shí)施以來(lái)，我市在實(shí)際中出現(xiàn)了一些消費(fèi)者反應(yīng)較大、糾紛眾多的新問(wèn)題。對(duì)于這些具有地方特色的問(wèn)題，《消法》并沒(méi)有一一作出規(guī)定，需要制定地方法規(guī)有針對(duì)性地予以規(guī)范。因此，為貫徹實(shí)施《消法》，更好地保護(hù)我市消費(fèi)者的合法權(quán)益，有必要對(duì)原《重慶市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例》進(jìn)行修改。
二、《條例》的形成過(guò)程
原《重慶市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例》公布實(shí)施較早，其中許多規(guī)定與《消法》不一致，也已不適應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此，《條例》根據(jù)《消法》的框架和基本原則，結(jié)合重慶的實(shí)際情況，對(duì)原條例作了較多的修改，重點(diǎn)突出了《條例》的操作性、針對(duì)性和實(shí)用性，為切實(shí)有效地保護(hù)我市消費(fèi)者合法權(quán)益提供了充分的法律依據(jù)。盡管《條例》在原有條例的基礎(chǔ)上作了較多修改，但此種修改并沒(méi)有涉及大的原則問(wèn)題，且有充分的依據(jù)：一是國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《民法通則》、《欺詐行為處罰辦法》、《租賃柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》、《部分商品修改更換退貨責(zé)任規(guī)定》等；二是參照北京、天津、深圳、浙江、山東、湖北、山西、甘肅等省、市保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的地方立法；三是總結(jié)了我市多年來(lái)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，從實(shí)際情況來(lái)看，經(jīng)營(yíng)者采取各種不正當(dāng)手段，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的事情屢見不鮮，這是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，迫切需要解決。這些問(wèn)題引起了政協(xié)委員和人大代表的廣泛重視，多次提出提案和議案，強(qiáng)烈呼吁盡快制定地方性法規(guī)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。而目前存在的消費(fèi)投訴多、消費(fèi)糾紛解決難的問(wèn)題，其中一個(gè)主要原因在于消費(fèi)者難以尋求充分的法律依據(jù)。而本《條例》的修改和及時(shí)公布實(shí)施，將在一定程度上解決這些問(wèn)題。在進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)查研究，并以討論會(huì)和論證會(huì)等形式廣泛征求了消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、相關(guān)管理部門及專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改，八易其稿，形成了現(xiàn)在的《條例》草案，共七章六十二條。
三、幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明
（一）關(guān)于經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對(duì)外開放政策的實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展，同時(shí)嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。一些經(jīng)營(yíng)者采取各種不正當(dāng)手段，摻雜使假，粗制濫造，短尺少秤，以次充好，生產(chǎn)銷售偽劣商品和冒牌商品，刊播虛假?gòu)V告，或利用某些商品的賣方市場(chǎng)，強(qiáng)行搭售、任意漲價(jià)，甚至利用郵售、展銷等形式坑騙消費(fèi)者。為更好地打擊不法經(jīng)營(yíng)者的行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，《條例》詳細(xì)規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。主要體現(xiàn)在：
1、對(duì)欺詐行為的細(xì)化規(guī)定。對(duì)欺詐行為問(wèn)題，《消法》只在第四十九條作了原則性的規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍”。至于哪些行為屬于欺詐行為，沒(méi)有明確規(guī)定，這就給執(zhí)法帶來(lái)了一定的困難。為此，《條例》參照國(guó)家工商局1996年公布的《欺詐行為處罰辦法》，對(duì)欺詐行為作了明確界定（第十七條），為辦案提供了法律依據(jù)，有利于使消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)落到實(shí)處。
2、細(xì)化了商品的“三包”規(guī)定。商品的“三包”問(wèn)題一直以來(lái)都是消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議最多的幾種情況之一。究其原因在于，現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)商品的“三包”規(guī)定不夠全面、具體，致使消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，難以尋求法律援助。為了減少爭(zhēng)議，《條例》參照內(nèi)貿(mào)部、國(guó)家工商局等部門于1995年聯(lián)合發(fā)布的《部分商品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》，對(duì)商品的修理、更換及退貨的期限、支出的費(fèi)用、超過(guò)修理期應(yīng)作出的補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題作了詳細(xì)規(guī)定（第十八條──第二十條）。尤其是對(duì)于退貨的價(jià)款問(wèn)題，《條例》采納了《合同法》關(guān)于遲延履行的立法精神，對(duì)消費(fèi)者作了傾斜規(guī)定，即經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者因質(zhì)量問(wèn)題要求退貨的商品，遇價(jià)格下降時(shí)，按原價(jià)格退還貨款；遇價(jià)上漲時(shí)，按新價(jià)格退還貨款（第二十一條）。
3、對(duì)特定行業(yè)的規(guī)范�！稐l例》結(jié)合重慶實(shí)際，對(duì)目前我市轄區(qū)內(nèi)消費(fèi)者反應(yīng)強(qiáng)烈、糾紛眾多的一些行業(yè)，如加工、洗染、攝影、旅游、餐飲、旅店、客運(yùn)、醫(yī)療、美容、文化娛樂(lè)及房地產(chǎn)等一一予以規(guī)范，力求詳盡地規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，更好地規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，從而更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益（第二十三條──第三十一條）。
（二）關(guān)于舉證責(zé)任。《條例》規(guī)定：消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品或者服務(wù)質(zhì)量有爭(zhēng)議的，可以送法定鑒定、檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、檢測(cè)，對(duì)于難以鑒定、檢測(cè)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供自己無(wú)責(zé)任的證據(jù)；不能提供無(wú)責(zé)任證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任�！稐l例》之所以這樣規(guī)定，因?yàn)楝F(xiàn)代商品或者服務(wù)科學(xué)技術(shù)含量不斷提高，一般消費(fèi)者缺乏相應(yīng)的知識(shí)，而經(jīng)營(yíng)者則對(duì)自己所生產(chǎn)、銷售的商品或者提供的服務(wù)十分了解，這使得缺乏必要收集證據(jù)條件與手段的消費(fèi)者很難占有或者接近證據(jù)材料，讓其舉證十分不易。與此相反，經(jīng)營(yíng)者卻有條件有能力收集證據(jù)。若由消費(fèi)者舉證，極易在消費(fèi)投訴或消費(fèi)訴訟中造成不公正的結(jié)果，而經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)舉證責(zé)任，有利于消除這種不公正。因此，《條例》參照浙江、天津、深圳、山東、湖北、山西、甘肅等省、市的立法經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間對(duì)商品或者服務(wù)質(zhì)量有爭(zhēng)議時(shí)，對(duì)于難以鑒定、檢測(cè)的，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)舉證責(zé)任（第四十三條）。此外，鑒于公用企業(yè)的特殊性和眾多消費(fèi)者的強(qiáng)烈要求，《條例》將公用企業(yè)的舉證責(zé)任單列為一款，規(guī)定公用企業(yè)和消費(fèi)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供自己無(wú)責(zé)任的證據(jù)，不能證明自己無(wú)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任（第二十二條第二款）。
（三）關(guān)于行政責(zé)任�！稐l例》在第六章法律責(zé)任中，除了規(guī)定民事責(zé)任和刑事責(zé)任外，還根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，詳細(xì)規(guī)定了行政責(zé)任，列舉了經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)受到的處罰種類（第四十八條──第五十六條）。這是一種“綜述性”的規(guī)定方式，目的是使經(jīng)營(yíng)者一冊(cè)在手，即能明白哪些行為是法律禁止的，警示經(jīng)營(yíng)者有哪些行為時(shí)將會(huì)受到怎樣的處罰，從而對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者起到威懾作用，促使其合法經(jīng)營(yíng)，防止侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為的產(chǎn)生，進(jìn)而從根本上為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
（四）關(guān)于精神賠償。精神賠償是指權(quán)利主體因其人身權(quán)益受到不法侵害而使其遭受精神痛苦或精神利益受到損害而要求侵害人進(jìn)行賠償?shù)囊环N民事責(zé)任。對(duì)于精神賠償問(wèn)題，盡管我國(guó)民法通則沒(méi)有明文規(guī)定，但理論界及司法實(shí)踐已予以肯定。最高人民法院于1993年的司法解釋中也有規(guī)定：“公民、法人因名譽(yù)權(quán)受到侵害要求賠償?shù)�，侵�?quán)人應(yīng)賠償侵權(quán)行為造成的經(jīng)濟(jì)損失；公民并提出精神損害賠償要求的，人民法院可根據(jù)侵權(quán)人的過(guò)錯(cuò)程度、侵權(quán)行為的具體情節(jié)、給受害人造成精神損害的后果等情況酌定”。各國(guó)立法和司法實(shí)踐也都確立了精神賠償這一法律原則。在英美法系國(guó)家，法律對(duì)精神損害同非精神損害一樣看待，法院在估價(jià)損失時(shí)并不將精神損害和非精神損害作明顯的區(qū)別；大陸法系，法院則將精神賠償和非精神賠償作為分別的請(qǐng)求的標(biāo)的加以對(duì)待。不管各國(guó)法院如何估價(jià)和計(jì)算損失，其目的都是為了撫慰受害人，幫助受害人克服因侵權(quán)行為所造成的消費(fèi)影響，盡快恢復(fù)身心上的健康。因此，《條例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)造成受害者精神損害的，應(yīng)給予賠償（第四十七條）。至于賠償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額如何確定，由于目前我國(guó)民法通則對(duì)精神賠償問(wèn)題尚無(wú)明文規(guī)定，因此，在審判實(shí)踐中，可根據(jù)最高人民法院的司法解釋，由審判機(jī)關(guān)酌定。
以上說(shuō)明，連同《條例》，請(qǐng)予審議。
關(guān)于《重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告
──1998年3月28日在重慶市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上
市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員李榮光
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
第八次常委會(huì)會(huì)議于3月25日分組審議了財(cái)經(jīng)委員會(huì)提請(qǐng)審議的《重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（草案）》，均無(wú)實(shí)質(zhì)性修改意見，同意提請(qǐng)常委會(huì)審議通過(guò)。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
