第八十九條 用人單位違反本法規(guī)定未向勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的書面證明，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正;給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
【解析】本條是關(guān)于用人單位違反本法規(guī)定未向勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的書面證明的法律責(zé)任的規(guī)定。
勞動(dòng)合同制度是我國重要的法律制度，勞動(dòng)合同的訂立明確了用人單位與勞動(dòng)者之間的法律關(guān)系。用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同存續(xù)期間根據(jù)法律的規(guī)定或者勞動(dòng)合同的約定享受權(quán)利、履行義務(wù)。但完整的勞動(dòng)合同權(quán)利、義務(wù)并不僅僅存在于勞動(dòng)合同的存續(xù)期間，還包括先勞動(dòng)合同義務(wù)和后勞動(dòng)合同義務(wù)。先合同義務(wù)、后合同義務(wù)是合同法上的一個(gè)概念。先合同義務(wù)，是指當(dāng)事人為締約而接觸時(shí)，基于誠實(shí)信用原則而發(fā)生的各種說明、告知、注意及保護(hù)等義務(wù)。合同關(guān)系終止后，當(dāng)事人依誠實(shí)信用原則應(yīng)負(fù)有某種作為或不作為義務(wù)，以維護(hù)給付效果，或協(xié)助對方處理合同終了善后事務(wù)，稱為后合同義務(wù)。我國合同法第九十二條規(guī)定：“合同的權(quán)利義務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。”這一規(guī)定明確確定了合同的后合同義務(wù)。雖然勞動(dòng)合同在性質(zhì)上與合同法意義上平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同有著顯著的區(qū)別，是用人單位與勞動(dòng)者在遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上就雙方的權(quán)利和義務(wù)達(dá)成的一種協(xié)議，但基于誠實(shí)信用的原則同樣也存在著后勞動(dòng)合同義務(wù)。后勞動(dòng)合同義務(wù)是勞動(dòng)合同解除、終止后勞動(dòng)者與用人單位根據(jù)法律規(guī)定或者原勞動(dòng)合同的約定負(fù)有的作為或不作為義務(wù)。本法第五十條第一款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。”這一規(guī)定明確了在勞動(dòng)合同解除或者終止后，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為出具解除或者終止勞動(dòng)合同證明的后勞動(dòng)合同義務(wù)。
勞動(dòng)合同的后合同義務(wù)與原勞動(dòng)合同有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，后勞動(dòng)合同義務(wù)實(shí)際上是勞動(dòng)合同權(quán)利義務(wù)的延伸，是以原勞動(dòng)合同的存在為前提的。在勞動(dòng)合同解除或終止時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)履行后勞動(dòng)合同義務(wù)。由于在后合同義務(wù)的履行上不存在合同法上的抗辯權(quán)問題，即一方不得以另一方不履行后合同義務(wù)為由，拒絕履行自己的后合同義務(wù)。這樣就可能使履行了后合同義務(wù)的一方的權(quán)益受損害。違反后合同義務(wù)，與違反一般合同義務(wù)相同，產(chǎn)生債務(wù)不履行責(zé)任。實(shí)踐中人們常常重視勞動(dòng)合同義務(wù)的履行，但在勞動(dòng)合同解除、終止后，卻忽視了后勞動(dòng)合同義務(wù)的履行，侵害了勞動(dòng)者享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利、再就業(yè)的權(quán)利等合法權(quán)益。為平衡雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有效遏制用人單位不履行后勞動(dòng)合同義務(wù)的違法行為，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，本條款明確規(guī)定了用人單位違反后勞動(dòng)合同義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
對于用人單位不履行后勞動(dòng)合同義務(wù)的法律責(zé)任，本法根據(jù)對勞動(dòng)者是否造成損害予以了區(qū)別規(guī)定。首先，用人單位違反本法規(guī)定未向勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的書面證明，未對勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，責(zé)令改正并不是行政處罰的一種。責(zé)令改正的目的是糾正已發(fā)生違法行為，平衡雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使之恢復(fù)到合法的狀態(tài)。對用人單位未依照本法規(guī)定向勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的書面證明的違法行為，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)要求用人單位在一定期限內(nèi)向勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的書面證明。其次，用人單位違反本法規(guī)定未向勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的書面證明的違法行為對勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)有關(guān)國家規(guī)定，下崗失業(yè)人員再就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)時(shí)，可享受一定的稅收、財(cái)政等優(yōu)惠政策，而下崗失業(yè)人員要享受這些優(yōu)惠政策首先就需要通過出具解除或者終止勞動(dòng)合同的書面證明，證實(shí)自己符合享受優(yōu)惠政策的條件。如，我國《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十六條的規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單自終止或解除勞動(dòng)關(guān)系之日起7日內(nèi)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。”因此，如用人單位不按規(guī)定出具解除或者終止勞動(dòng)合同的書面證明可能會(huì)給勞動(dòng)者享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，享受自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)的優(yōu)惠政策等造成阻礙，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，本條規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)對勞動(dòng)者因此造成的損害，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。需要注意的是，用人單位對勞動(dòng)者損害的賠償是指用人單位應(yīng)當(dāng)對其違反本法規(guī)定未向勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的書面證明而給勞動(dòng)者造成的實(shí)際損害承擔(dān)賠償責(zé)任，這里的賠償是對勞動(dòng)者實(shí)際損害的賠償，既包括對勞動(dòng)者直接損害的賠償，也包括對其間接損害的賠償。
在勞動(dòng)合同法中規(guī)定用人單位不履行后合同義務(wù)的法律責(zé)任，不僅可以糾正用人單位的違法行為，賠償勞動(dòng)者因此受到的損害，而且將有助于督促用人單位自覺履行后勞動(dòng)合同義務(wù)，減少勞動(dòng)爭議的發(fā)生，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
