哈爾濱市勞動(dòng)保障監(jiān)察條例
哈爾濱市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第17號(hào)
(9月26日哈爾濱市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過,12月8日黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn))
《哈爾濱市勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》業(yè)經(jīng)哈爾濱市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于9月26日通過，黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于12月8日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自3月1日起施行。
哈爾濱市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
12月12日
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)勞動(dòng)保障有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、勞務(wù)派遣單位(以下稱用人單位)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，適用本條例。
對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店、工傷保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)等實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行。
第三條 市人力資源和社會(huì)保障行政部門(以下簡(jiǎn)稱人社部門)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。
區(qū)、縣(市)人社部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。
中央直屬(含部隊(duì))、省直屬用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察的管轄除外。
人社部門所屬的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)勞動(dòng)保障監(jiān)察具體工作。
第四條 有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好勞動(dòng)保障監(jiān)察相關(guān)工作:
(一)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行政主管部門配合人社部門查處建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等領(lǐng)域因工程款拖欠、工程進(jìn)度糾紛和工程質(zhì)量糾紛引發(fā)的拖欠工資案件;對(duì)有拖欠工資拒不償還的企業(yè)，依法在招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)、信用評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面予以懲戒和處罰。
(二)工商行政管理、民政和機(jī)構(gòu)編制管理部門配合人社部門查詢用人單位登記信息。
(三)公安機(jī)關(guān)配合人社部門查詢個(gè)人戶籍等登記信息，依法查處騙取求職者財(cái)物、使用童工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、拖欠工資等涉嫌違法犯罪的案件;配合人社部門處理突發(fā)事件、群體性事件以及用人單位阻撓勞動(dòng)保障監(jiān)察的行為。
(四)城市管理行政執(zhí)法部門依法查處違法占用道路、綠地的勞務(wù)市場(chǎng)、職業(yè)介紹行為和違法張貼用工廣告的行為。
財(cái)政、稅務(wù)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。
第五條 工會(huì)組織依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督。
人社部門在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)組織的意見和建議。
第六條 人社部門履行下列勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé):
(一)宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行;
(二)檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況;
(三)受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的舉報(bào)、投訴;
(四)依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為;
(五)建立用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信檔案及勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度;
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第七條 人社部門可以通過媒體對(duì)用人單位誠(chéng)信等級(jí)和發(fā)生重大勞動(dòng)保障違法行為的情況向社會(huì)公布。
對(duì)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)低的用人單位，人社部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。
第八條 人社部門對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察:
(一)用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況;
(二)勞動(dòng)合同、集體合同的簽訂和履行情況;
(三)用人單位執(zhí)行工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況;
(四)用人單位為招用人員辦理招用備案手續(xù)和就業(yè)登記的情況;
(五)用人單位執(zhí)行職業(yè)培訓(xùn)和招用技術(shù)工種規(guī)定的情況;
(六)用人單位執(zhí)行女職工、未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定和禁止使用童工規(guī)定的情況;
(七)用人單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)的情況;
(八)用人單位建立職工名冊(cè)和工資支付明細(xì)表情況、支付勞動(dòng)者工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況;
(九)用人單位執(zhí)行工資保障金管理制度的情況;
(十)勞務(wù)派遣單位和用工單位執(zhí)行勞務(wù)派遣管理規(guī)定的情況;
(十一)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)行有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定規(guī)定的情況;
(十二)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)藥品零售藥店、工傷保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)、工傷保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療服務(wù)規(guī)定的情況;
(十三)用人單位執(zhí)行獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、退休養(yǎng)老補(bǔ)助、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定的情況;
(十四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。
第九條 人社部門可以采取以下方式實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察:
(一)日常指導(dǎo)、巡視和檢查;
(二)審查用人單位按照要求報(bào)送的書面材料;
(三)專項(xiàng)檢查;
(四)受理舉報(bào)、投訴;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
人社部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化建設(shè)，全面推行網(wǎng)格化的監(jiān)察方式。
第十條 用人單位應(yīng)當(dāng)將本單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)情況報(bào)送人社部門審查。
第十一條 任何組織或者個(gè)人對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向人社部門舉報(bào)。人社部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密;對(duì)舉報(bào)屬實(shí)，為查處重大違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報(bào)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動(dòng)保障合法權(quán)益的，有權(quán)向人社部門投訴。
用人單位不得對(duì)舉報(bào)人、投訴人打擊報(bào)復(fù)。
第十二條 舉報(bào)人舉報(bào)勞動(dòng)保障違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供被舉報(bào)用人單位的名稱、住所和違法事實(shí)。可以采用多種形式向有管轄權(quán)的人社部門提出，人社部門依法進(jìn)行登記處理。
第十三條 因同一事由引起的集體投訴，投訴人可以推薦三至五名代表進(jìn)行投訴。
投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人遞交本人身份證明、投訴文書并提供相應(yīng)的證據(jù)材料。書寫投訴文書確有困難的，由人社部門指定人員制作筆錄，并交由投訴人簽字確認(rèn)。
第十四條 投訴文書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一)投訴人的姓名、身份證號(hào)碼、住所和聯(lián)系方式;
(二)被投訴用人單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話;
(三)明確具體的投訴請(qǐng)求事項(xiàng);
(四)權(quán)益受侵害的事實(shí)和理由及相關(guān)的證據(jù)材料。
投訴人不簽署真實(shí)姓名，按照舉報(bào)處理。
第十五條 投訴人應(yīng)配合人社部門對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和處理。
勞動(dòng)者投訴后，不接受調(diào)查詢問、不提供證據(jù)材料的，視為放棄投訴。
第十六條 對(duì)于有下列情形之一的投訴，人社部門不予受理并告知投訴人:
(一)投訴事項(xiàng)不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)的;
(二)投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)或者已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)仲裁，或者已經(jīng)提起訴訟的;
(三)投訴人不能提供被投訴用人單位的名稱、住所以及合法權(quán)益受侵害的相關(guān)證據(jù)材料的;
(四)投訴事項(xiàng)不屬于本級(jí)人社部門管轄的;
(五)投訴人未在二年內(nèi)向人社部門投訴或者被投訴的違法行為在二年內(nèi)未被人社部門發(fā)現(xiàn)的;
(六)對(duì)同一事項(xiàng)投訴且已經(jīng)人社部門依法受理的;
(七)未按照規(guī)定補(bǔ)正投訴文書的;
(八)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定其他不予受理的情形。
第十七條 對(duì)符合下列條件的投訴，人社部門應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起五個(gè)工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處:
(一)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為發(fā)生在二年內(nèi)的;
(二)有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為所造成的;
(三)屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)范圍并由受理投訴的人社部門管轄的。
人社部門通過日常巡查等其他方式發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起五個(gè)工作日內(nèi)立案查處。
第十八條 人社部門對(duì)用人單位進(jìn)行調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)有兩名以上勞動(dòng)保障監(jiān)察員共同進(jìn)行，并出示勞動(dòng)保障監(jiān)察證件，告知用人單位調(diào)查、檢查的內(nèi)容和要求等。
人社部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列調(diào)查、檢查措施:
(一)對(duì)用人單位的勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查;
(二)就調(diào)查、檢查事項(xiàng)詢問有關(guān)人員并制作筆錄，由勞動(dòng)保障監(jiān)察員和被詢問人(或者委托代理人)簽名或者蓋章。被詢問人拒不簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明拒簽情況，并由二名以上執(zhí)法人員簽字，有其他證明人在場(chǎng)的，證明人也應(yīng)在筆錄上簽字;
(三)要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明;
(四)采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和證據(jù);
(五)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)用人單位工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì);
(六)法律、法規(guī)規(guī)定可以由人社部門采取的證據(jù)登記保存措施或者其他調(diào)查、檢查措施。
對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、且情節(jié)較輕的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，勞動(dòng)保障監(jiān)察人員可以當(dāng)場(chǎng)處理。
第十九條 勞動(dòng)者投訴拖欠克扣工資、解除或終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金等涉及個(gè)人權(quán)益處分案件，人社部門在立案后，可以根據(jù)投訴人的請(qǐng)求，在勞動(dòng)者和用人單位雙方自愿的情況下進(jìn)行調(diào)解，并制作調(diào)解筆錄。
經(jīng)調(diào)解雙方達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議書一經(jīng)雙方簽字即發(fā)生法律效力。
調(diào)解期限自雙方同意調(diào)解之日起不超過五個(gè)工作日，調(diào)解期間不計(jì)入辦案時(shí)限。
第二十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解程序:
(一)投訴人撤回調(diào)解申請(qǐng)或者一方拒絕繼續(xù)調(diào)解的;
(二)勞動(dòng)者與用人單位已經(jīng)和解的;
(三)雙方分歧較大，在五個(gè)工作日內(nèi)未調(diào)解成功的。
因雙方意見不一致而終止行政調(diào)解或達(dá)成一致意見后在調(diào)解協(xié)議書生效前一方反悔的，應(yīng)當(dāng)通過勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決。
第二十一條 勞動(dòng)者與用人單位就拖欠克扣工資、解除或終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金等涉及個(gè)人權(quán)益處分案件簽訂調(diào)解協(xié)議書，用人單位逾期不履行調(diào)解協(xié)議的，勞動(dòng)者可以憑調(diào)解協(xié)議書依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令。
第二十二條 經(jīng)人社部門立案調(diào)查的案件因當(dāng)事人逃匿、死亡、無法取得相關(guān)證據(jù)或者其他法定事由，致使調(diào)查無法進(jìn)行的，經(jīng)本級(jí)人社部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件的調(diào)查。
中止調(diào)查的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)調(diào)查。自恢復(fù)調(diào)查之日起，調(diào)查期限繼續(xù)計(jì)算。
中止調(diào)查案件有投訴人的，人社部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)中止調(diào)查之日起三個(gè)工作日內(nèi)書面告知投訴人。
第二十三條 人社部門在勞動(dòng)保障監(jiān)察案件立案后經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，有投訴人的，應(yīng)當(dāng)書面告知投訴人并說明理由:
(一)違法情節(jié)輕微并且已改正的;
(二)違法事實(shí)不能成立的;
(三)被調(diào)查的用人單位依法宣告破產(chǎn)、解散、關(guān)閉，沒有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，并且沒有相關(guān)義務(wù)承受人的;
(四)不屬于立案的人社部門管轄的;
(五)不屬于人社部門監(jiān)察事項(xiàng)的;
(六)應(yīng)當(dāng)通過勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決或者已經(jīng)申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者提起訴訟的;
(七)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在二年內(nèi)未被舉報(bào)、投訴的;
(八)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷案件的其他情形。
投訴人撤回投訴申請(qǐng)或者視為放棄投訴，應(yīng)當(dāng)終止案件。
第二十四條 人社部門發(fā)現(xiàn)不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察的違法案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。
第二十五條 勞動(dòng)者投訴用人單位克扣或者無故拖欠工資報(bào)酬、實(shí)際支付工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)存在爭(zhēng)議的，用人單位負(fù)有提供有關(guān)支付憑證等證據(jù)的義務(wù)。
用人單位拒絕提供或者逾期不能提供證據(jù)的，人社部門可以根據(jù)勞動(dòng)者投訴時(shí)提供的材料及其他有關(guān)證據(jù)認(rèn)定事實(shí)，責(zé)令用人單位限期支付;用人單位逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額百分之五十以上一倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金。
第二十六條 建設(shè)單位或者工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包企業(yè)未按合同約定支付工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資的，人社部門可以責(zé)令由建設(shè)單位或者工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包企業(yè)先行墊付拖欠的勞動(dòng)者工資，先行墊付的工資數(shù)額以合同約定的工程款為限。
工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包企業(yè)違反法律規(guī)定發(fā)包、分包，人社部門可以責(zé)令違法發(fā)包、分包的工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包企業(yè)預(yù)先支付拖欠的勞動(dòng)者工資。
建設(shè)單位或者工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包企業(yè)違反本條第一款、第二款規(guī)定，經(jīng)人社部門責(zé)令改正而逾期未改正的，對(duì)建設(shè)單位或者工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包企業(yè)處五千元以上五萬元以下罰款。
第二十七條 用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由人社部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。
用人單位拒不提供與繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)的用人情況、工資表、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料，致使無法確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)繳數(shù)額的，由人社部門責(zé)令改正，并可以按照該單位的經(jīng)營(yíng)狀況、職工人數(shù)、所在地區(qū)社會(huì)平均工資等有關(guān)情況確定應(yīng)繳數(shù)額，責(zé)令先行申報(bào)繳納。用人單位補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)后，由人社部門設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定結(jié)算。逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。
違反社會(huì)保險(xiǎn)繳納規(guī)定強(qiáng)迫勞動(dòng)者承擔(dān)用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由人社部門責(zé)令退還，并處用人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員五千元以上二萬元以下罰款。
第二十八條 本條例自3月1日起施行。2000年10月20日市人大常委會(huì)公布的《哈爾濱市勞動(dòng)監(jiān)察條例》同時(shí)廢止。
