核心內(nèi)容：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第514號(hào)《職工帶薪年休假條例》于2007年12月7日國(guó)務(wù)院第198次常務(wù)會(huì)議通過，自2008年1月1日起施行。本文為您提供年假條例全文和權(quán)威解讀詳盡內(nèi)容，幫助您更快掌握職工帶薪年休假條例實(shí)施辦法。
【目錄】
P1 職工帶薪年休假條例
P2 權(quán)威解答記者問
P3 解疑實(shí)施過程中的常見問題
【職工帶薪年休假條例】
第一條 為了維護(hù)職工休息休假權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工工作積極性，根據(jù)勞動(dòng)法和公務(wù)員法，制定本條例。
第二條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假(以下簡(jiǎn)稱年休假)。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。
第三條 職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。
國(guó)家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期
第四條 職工有下列情形之一的，不享受當(dāng)年的年休假：
(一)職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的;
(二)職工請(qǐng)事假累計(jì)20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的;
(三)累計(jì)工作滿1年不滿10年的職工，請(qǐng)病假累計(jì)2個(gè)月以上的;
(四)累計(jì)工作滿10年不滿20年的職工，請(qǐng)病假累計(jì)3個(gè)月以上的;
(五)累計(jì)工作滿20年以上的職工，請(qǐng)病假累計(jì)4個(gè)月以上的。
第五條 單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。
年休假在1個(gè)年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。單位因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個(gè)年度安排。
單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。
第六條 縣級(jí)以上地方人民政府人事部門、勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對(duì)單位執(zhí)行本條例的情況主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
工會(huì)組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利
第七條 單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的，由縣級(jí)以上地方人民政府人事部門或者勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正;對(duì)逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報(bào)酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金;對(duì)拒不支付年休假工資報(bào)酬、賠償金的，屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分;屬于其他單位的，由勞動(dòng)保障部門、人事部門或者職工申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八條 職工與單位因年休假發(fā)生的爭(zhēng)議，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第九條 國(guó)務(wù)院人事部門、國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)，分別制定本條例的實(shí)施辦法。
第十條 本條例自2008年1月1日起施行。
【權(quán)威解答記者問】
(國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就《職工帶薪年休假條例》答記者問)
1、條例出臺(tái)背景
實(shí)行職工帶薪年休假(以下簡(jiǎn)稱年休假)制度，是世界各國(guó)勞動(dòng)制度的普遍做法。黨和國(guó)家高度重視我國(guó)的年休假制度建設(shè)。1991年6月，*、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于職工休假問題的通知》，規(guī)定各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，在確保完成工作、生產(chǎn)任務(wù)，不另增加編制和定員的前提下，可以安排職工的年休假，職工年休假的天數(shù)要根據(jù)各類人員的資歷、崗位等不同情況有所區(qū)別，最多不得超過兩周。
全國(guó)人大常委會(huì)1994年7月制定的勞動(dòng)法和2005年4月制定的公務(wù)員法，都對(duì)職工休假事項(xiàng)作了原則規(guī)定，職工的休息權(quán)利已經(jīng)得到一定程度的保障。同時(shí)，從近年來的實(shí)踐看，也還存在一些問題，主要是：目前已經(jīng)實(shí)行年休假制度的僅是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和一部分團(tuán)體、企業(yè)，還有相當(dāng)一部分企業(yè)、團(tuán)體以及有雇工的個(gè)體工商戶沒有實(shí)行年休假;在已經(jīng)實(shí)行年休假制度的單位，由于工作繁忙等原因，許多職工實(shí)際上多年享受不到年休假待遇;職工因單位工作需要未能享受年休假的，也沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大職工和社會(huì)各界普遍呼吁盡快健全我國(guó)的職工年休假制度。
2007年8月，法制辦根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，約請(qǐng)有關(guān)部門共同研究，起草了《職工帶薪年休假條例(草案)》，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體將草案征求意見稿全文公布，廣泛征求社會(huì)公眾的意見。從反饋的意見看，各地、各部門和社會(huì)各界普遍認(rèn)為，黨的十七大閉幕不久國(guó)務(wù)院就著手健全年休假制度，并公開征求社會(huì)各界的意見，這是國(guó)務(wù)院認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀、高度關(guān)注民生、科學(xué)民主決策的又一重要舉措。各方面對(duì)通過行政法規(guī)規(guī)范年休假制度給予了充分肯定，對(duì)征求意見稿的主要內(nèi)容表示贊同。同時(shí)也提出一些意見和建議。我們根據(jù)這些意見和建議對(duì)《職工帶薪年休假條例(草案)》作了修改完善，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過予以公布，自明年元旦起施行。這里需特別說明的是，條例的起草得到了各地、各部門和社會(huì)各界的大力支持。對(duì)此，我們表示衷心的感謝。
2、哪些人可以享受年休假
休息權(quán)是我國(guó)憲法規(guī)定的公民權(quán)利，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)平等享有。為了平等保護(hù)各類職工的休息休假權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性，條例對(duì)各類用人單位實(shí)行廣覆蓋，規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。
3、年休假的天數(shù)
在征求意見過程中，一些地方、部門和網(wǎng)民希望將年休假天數(shù)由最多15天增加為20天或者25天。我們會(huì)同有關(guān)部門反復(fù)研究后認(rèn)為，要求增加休假天數(shù)的心情完全可以理解，但是年休假天數(shù)應(yīng)當(dāng)與我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和企業(yè)等單位的承受能力相適應(yīng)。因此，條例規(guī)定：職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。同時(shí)，條例還規(guī)定：國(guó)家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假假期。
4、不能休年休假的補(bǔ)償
目前，確有部分職工因工作需要不能休年休假。為了保障這部分職工的權(quán)益，條例規(guī)定職工因工作原因未能享受年休假的，單位除正常支付工資收入外，還要支付相應(yīng)的補(bǔ)償。對(duì)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，在征求意見過程中，有不少意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)符合勞動(dòng)法關(guān)于“法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的300%的工資報(bào)酬”的規(guī)定。據(jù)此,條例規(guī)定：?jiǎn)挝淮_因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。
5、年休假與其他休假的關(guān)系
目前，我國(guó)職工可以享受的其他休假主要有：寒暑假、探親假、病假、事假等。條例對(duì)年休假與這些休假的關(guān)系作了明確規(guī)定：
第一，年休假與寒暑假。在我國(guó)，學(xué)校一直實(shí)行寒暑假制度，教職員工享受的寒暑假天數(shù)(寒假2至3周，暑假5至6周)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過條例規(guī)定的年休假天數(shù)。因此，條例規(guī)定：職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的，不享受當(dāng)年的年休假。
第二，年休假與病、事假。征求意見過程中，一些部門、地方和網(wǎng)民提出，在保障職工年休假權(quán)利的同時(shí)，也要保證單位正常的工作秩序，對(duì)于較長(zhǎng)時(shí)間休病假、請(qǐng)事假的職工，不應(yīng)當(dāng)再享受年休假待遇。我們經(jīng)與人事部、勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)反復(fù)研究，采納了上述意見，條例規(guī)定：職工請(qǐng)事假累計(jì)20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的，不享受當(dāng)年的年休假;累計(jì)工作滿1年不滿10年的職工請(qǐng)病假累計(jì)2個(gè)月以上的，累計(jì)工作滿10年不滿20年的職工請(qǐng)病假累計(jì)3個(gè)月以上的，累計(jì)工作滿20年以上的職工請(qǐng)病假累計(jì)4個(gè)月以上的，不享受當(dāng)年的年休假。
第三，年休假與探親假。征求意見過程中，一些部門、地方和網(wǎng)民提出，探親假與年休假是兩種功能不同的休假制度，不應(yīng)互相沖抵。我們經(jīng)與有關(guān)部門研究，認(rèn)為這種意見有道理。據(jù)此，條例刪去了征求意見稿中關(guān)于探親假?zèng)_抵年休假的規(guī)定。
6、保證貫徹落實(shí)
在征求意見過程中，許多意見認(rèn)為，職工相對(duì)于用人單位來說處于弱勢(shì)地位，如果監(jiān)督措施過于原則、可操作性不強(qiáng)，年休假制度在許多單位特別是企業(yè)可能難以落實(shí)。據(jù)此，條例對(duì)年休假的監(jiān)督機(jī)制作了3個(gè)方面的規(guī)定：一是，縣級(jí)以上地方人民政府人事部門、勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對(duì)單位執(zhí)行本條例的情況主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是，工會(huì)組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。三是，單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的，由縣級(jí)以上地方人民政府人事部門或者勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正;對(duì)逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報(bào)酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金;對(duì)拒不支付年休假工資報(bào)酬、賠償金的，屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分;屬于其他單位的，由勞動(dòng)保障部門、人事部門或者職工申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
【解疑實(shí)施過程中的常見問題】
1、帶薪年假不包括國(guó)家法定節(jié)日
《勞動(dòng)法》第四十五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年假。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”
《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工休假問題的通知》“確定職工休假天數(shù)時(shí)，要根據(jù)工作任務(wù)和各類人員的資歷、崗位等不同情況，有所區(qū)別，最多不得超過2周。”
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十五條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”然而自勞動(dòng)法公布至今國(guó)務(wù)院沒有根據(jù)勞動(dòng)法該條的規(guī)定制訂職工享受帶薪年休假的具體辦法。
勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉問題解答》的通知第二條對(duì)該問題作了規(guī)定：“勞動(dòng)法第四十五條規(guī)定，‘國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定’。在國(guó)務(wù)院沒有發(fā)布企業(yè)職工年休假規(guī)定以前，1991年6月15日*、國(guó)務(wù)院共同發(fā)出的《關(guān)于職工休假問題的通知》應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行。”
2、工作六年休幾天
一些單位原來的休假規(guī)定是"工作滿五年的可休假10天"。而新規(guī)定明確，職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假為5天;已滿10年不滿20年的，年休假為10天;已滿20年的，年休假為15天。那么，該單位員工連續(xù)工作滿六年時(shí)，到底該享受多少天的帶薪休假呢?
專家解釋，最新的帶薪年休假規(guī)定覆蓋面很廣，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶的職工都屬此規(guī)定的保障對(duì)象。這一規(guī)定中的具體休假天數(shù)，指的是"下限"，也就是說，單位規(guī)定的休假水平不得低于新規(guī)定中明確的天數(shù)。
因此，上述案例中在該單位連續(xù)工作滿1年至5年、且未出現(xiàn)新規(guī)第四條規(guī)定情形的員工，在原單位休假規(guī)定不變的前提下，按照新規(guī)定可享受5天的帶薪休假;而工作滿6年的員工，按照單位原規(guī)定依然可享受10天年休假;如果單位休假規(guī)定有變動(dòng)，員工則按照單位的新規(guī)定休假。同時(shí)，按照新規(guī)定，國(guó)家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假假期;職工依法享受寒暑假的，年休假假期沖抵寒暑假假期。
目前許多企業(yè)都忙著應(yīng)對(duì)新規(guī)。原先休假水平就高于新規(guī)定的單位表示，并不會(huì)因此調(diào)低休假天數(shù)，只會(huì)將原先遺漏的人群補(bǔ)上;另有一些企業(yè)表示，由于一下子休假總?cè)藬?shù)增加，有可能對(duì)新老員工區(qū)別規(guī)定，或是將單位新老規(guī)定的休假天數(shù)"平衡"一下，以緩沖新規(guī)帶來的影響。
3、“跨年度”怎么算
年休假可跨年度請(qǐng)嗎?按照新規(guī)定，年休假一般不跨年度安排，但單位因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個(gè)年度安排。
專家解釋，這里有兩層含義：首先，年休假可在1個(gè)年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，如上半年請(qǐng)一部分，下半年請(qǐng)一部分，但不能一次性"透支"假期，把明年、后年乃至后面幾年的假期一次性全請(qǐng)掉;其次，需要跨年度安排年休假的單位，可能需要有關(guān)部門審批，具體規(guī)定待細(xì)則出臺(tái)后明確。
關(guān)于年度的計(jì)算方法，究竟是按照自然年度計(jì)算，還是按照員工在單位中的"事實(shí)工齡"計(jì)算，還需待細(xì)則出臺(tái)后明確。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，大多數(shù)單位會(huì)根據(jù)自身的行業(yè)性質(zhì)，采取"事實(shí)工齡"的計(jì)算方法;或是事先在簽署的勞動(dòng)合同中作約定。
一些企業(yè)也提出，由于新規(guī)定的出臺(tái)，休假人數(shù)在某一時(shí)間段會(huì)比較集中，也希望員工如需要休假，根據(jù)自己的工作性質(zhì)，事先提出休假申請(qǐng)，便于管理部門統(tǒng)籌安排，不至于影響整體工作。
4、補(bǔ)償和處罰標(biāo)準(zhǔn)
那么，如果單位確因工作需要，經(jīng)職工本人同意，不能安排職工年休假的，該怎么辦?
在這種情況下，單位除了應(yīng)當(dāng)支付職工正常工資福利待遇外，還應(yīng)當(dāng)每日按照該職工的日工資300%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。至于具體的日工資標(biāo)準(zhǔn)，專家建議，不妨按照現(xiàn)行的加班工資基數(shù)的計(jì)算方法來制定。
但一些企業(yè)也對(duì)新規(guī)定中的一些內(nèi)容存有疑惑。像對(duì)于"應(yīng)休未休的年休假天數(shù)"的理解，由于對(duì)于"單位安排休息，員工不休息"的情況沒有明確規(guī)定，一些企業(yè)擔(dān)心部分員工會(huì)作出"不休息而領(lǐng)補(bǔ)償金"的選擇，這樣一來，原本想保障員工休息權(quán)的初衷就會(huì)被誤用，員工不僅沒有得到休息，反而造成用人單位人工成本增加。
此外，單位既不安排職工享受年休假，又不按照規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)模煽h級(jí)以上地方人民政府人事部門或者勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正;單位拒不改正的，依照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》或《公務(wù)員法》等相關(guān)法規(guī)予以處罰。關(guān)于具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，專家分析，盡管以前在相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)中有要求建立帶薪休假規(guī)定，但處罰細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)沒有明確過，故具體標(biāo)準(zhǔn)待實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后方能明確。
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