2016學(xué)習(xí)全面依法治國(guó)心得體會(huì)(1)
黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出全面部署，要求堅(jiān)定不移走道路，法治體系。依法治國(guó)的要義是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理活動(dòng)的規(guī)范化、程序化、法治化，也就是實(shí)體和程序的全面制度化。而古今中外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有將優(yōu)良的制度文而化之，才能最終實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。因此，制度現(xiàn)代化是全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心要求。
一、制度現(xiàn)代化的可能性與必要性
1.當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是制度的競(jìng)爭(zhēng)。制度建設(shè)是人類進(jìn)步的根本標(biāo)志。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)表面上是技術(shù)和力量的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)則是制度的競(jìng)爭(zhēng)。通過制度現(xiàn)代化形成制度優(yōu)勢(shì)，是在競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位的根本保證。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的集中體現(xiàn)。軟實(shí)力對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力，對(duì)外表現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家在意識(shí)形態(tài)、發(fā)展模式、民族文化、外交方針等方面被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的程度。事實(shí)證明，一個(gè)國(guó)家被認(rèn)為具有軟實(shí)力，真正得到認(rèn)可，從根本上是因?yàn)槠渲贫染哂袃?yōu)勢(shì)。
2.實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)需要制度層面的文明振興。德國(guó)哲學(xué)家黑格爾有個(gè)近乎“詛咒”的論說，名曰“中國(guó)無(wú)歷史論”。其大意為，中國(guó)的歷史從本質(zhì)上看是沒有歷史的，它只是君主覆滅的一再重復(fù)而已，任何進(jìn)步都不可能從中產(chǎn)生。對(duì)此，已有不少批評(píng)和駁斥。但若反躬自省，封建中國(guó)綿延近兩千年，國(guó)家治理體系在根本上未有大的革新，國(guó)家制度模式實(shí)質(zhì)上沒有大的變化，所謂的進(jìn)步又從何而來(lái)呢?正所謂不進(jìn)則退，中國(guó)在過去的幾百年中漸從世界舞臺(tái)中心走到邊緣。中國(guó)夢(mèng)的提出，正是讓中國(guó)重回世界舞臺(tái)中心的努力，沒有制度支撐，中國(guó)夢(mèng)將難以實(shí)現(xiàn)。
3.有優(yōu)越性的制度也要與時(shí)俱進(jìn)。制度集中體現(xiàn)了的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，這是我們保持制度自信的源泉。制度模式的優(yōu)越性表現(xiàn)在鮮明的方向性、制度的獨(dú)創(chuàng)性和體系的全面性。但是，制度也需要發(fā)展與完善，需要不斷革除體制機(jī)制弊端以提高治理能力，需要不斷使*制度模式更加完善，優(yōu)勢(shì)更加明顯。與時(shí)俱進(jìn)是使制度優(yōu)勢(shì)得以持久的根本保證。
4.不能將制度的現(xiàn)代化等同于西方化與資本主義化�，F(xiàn)代化是否注定只有“西方化”一條道路?這個(gè)問題已經(jīng)讓人類社會(huì)糾結(jié)了半個(gè)多世紀(jì)。客觀來(lái)看，不少西方國(guó)家、資本主義國(guó)家都是現(xiàn)代化程度較高的國(guó)家，但也有不少實(shí)行資本主義制度的國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家;一些資本主義國(guó)家確實(shí)取得了讓人稱贊的成就，但這種模式的可持續(xù)性仍待觀察。中國(guó)的現(xiàn)代化是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。正如指出的，我們的方向就是。如果偏離了完善和發(fā)展制度，偏離了堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就南轅北轍了。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，有些不能改的，再過多長(zhǎng)時(shí)間都不能改。
二、實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的基本路徑
1.以成熟化定型化為目標(biāo)。在黨的十八屆三中全會(huì)上，中央審時(shí)度勢(shì)，在十八大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)上，適時(shí)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是在試圖回答“怎樣治理社會(huì)這樣一個(gè)全新的社會(huì)形態(tài)”，是在試圖通過不斷改革和創(chuàng)新使制度更加成熟、更加定型，是在試圖通過制度的不斷完善，以充分彰顯的制度優(yōu)勢(shì)，使越走越寬闊、越走越自信，也是在試圖通過制度的升級(jí)，使更加符合人民的意志和愿望，更加符合國(guó)家治理的規(guī)律，更加契合時(shí)代發(fā)展的潮流，從而使立于不敗之地并永葆青春，永續(xù)發(fā)展。
2.以核心價(jià)值為靈魂。正如所指出的，人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來(lái)說，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀，承載著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。不同民族、不同國(guó)家由于其自然條件和發(fā)展歷程不同，產(chǎn)生和形成的核心價(jià)值觀也各有特點(diǎn)。一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的核心價(jià)值觀必須同這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家的歷史文化相契合，同這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家的人民正在進(jìn)行的奮斗相結(jié)合，同這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家需要解決的時(shí)代問題相適應(yīng)。因此，在中國(guó)推進(jìn)制度現(xiàn)代化，一定要以核心價(jià)值為靈魂，通過制度現(xiàn)代化倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行。富強(qiáng)、民主、文明、和諧主要是國(guó)家層面的價(jià)值要求，自由、平等、公正、法治主要是社會(huì)層面的價(jià)值要求，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善主要是公民層面的價(jià)值要求。
3.以基本制度為基礎(chǔ)。制度包括根本制度、基本制度和各項(xiàng)具體制度三個(gè)層面。經(jīng)過黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，不斷豐富完善發(fā)展，初步形成了制度。制度現(xiàn)代化必須以基本制度為基礎(chǔ)，以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。要把制度建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。
4.以解決現(xiàn)存制度問題和弊端為導(dǎo)向。必須看到，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，我國(guó)的制度建設(shè)還有許多缺點(diǎn)和不足，有些方面甚至成為制約發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。還必須看到，中國(guó)共產(chǎn)黨既要建設(shè)完全不同于舊中國(guó)的制度體系，又要治理一個(gè)人口眾多、基礎(chǔ)薄弱的大國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)、提高國(guó)家治理能力的任務(wù)必然是長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的，需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的艱辛探索和艱苦努力。因此，我們要對(duì)制度本身的缺陷和問題有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。黨中央提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，目的就在于通過改革和制度構(gòu)建克服這些缺陷和不足，為國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。
5.以法治思維為指導(dǎo)。2012年11月，黨的十八大報(bào)告明確要求，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》，再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。法治思維，概而言之，是指以法治理念和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、規(guī)則和方法思考和處理問題的路徑與過程�，F(xiàn)代國(guó)家治理必然要求規(guī)則治理、依法進(jìn)行。建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，治理方式必定是法治化的，那種僅憑主觀好惡權(quán)判、官吏便宜行事的人治方式不僅與近現(xiàn)代民主化浪潮背道而馳，而且也與日益復(fù)雜、變動(dòng)頻繁的社會(huì)格格不入。以法治思維推進(jìn)制度現(xiàn)代化，就是在制度現(xiàn)代化過程中，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)制度設(shè)計(jì)、創(chuàng)新和執(zhí)行。
三、實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的若干建議
1.要全面準(zhǔn)確理性評(píng)價(jià)現(xiàn)有制度的利弊得失。所謂全面準(zhǔn)確理性評(píng)價(jià)現(xiàn)有制度的利弊得失，就是要對(duì)中國(guó)制度的過去、現(xiàn)在和未來(lái)在時(shí)空坐標(biāo)中給予精準(zhǔn)的定位，對(duì)現(xiàn)有制度的特質(zhì)、優(yōu)劣進(jìn)行理性的技術(shù)解構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有制度的能力、效益以及在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力給予客觀評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有制度的路徑依賴和路徑創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。一方面，要看到現(xiàn)有制度的優(yōu)勢(shì)。制度是由我國(guó)的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。制度，既不因循守舊，也不簡(jiǎn)單照搬，更不是主觀臆測(cè)，而是源于實(shí)踐和歷史的教訓(xùn)，是黨和人民堅(jiān)持馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，自主創(chuàng)造、自主創(chuàng)新的結(jié)果，它拓展了人類文明發(fā)展進(jìn)步的路徑選擇，是中國(guó)對(duì)世界的獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)。它以舉世公認(rèn)的發(fā)展成就和世界影響力，證明了這個(gè)選擇的正確性、合理性、優(yōu)越性，為我們堅(jiān)定自信奠定了豪壯的實(shí)踐底氣。另一方面，要看到現(xiàn)有制度的不足。我們之所以要推進(jìn)制度的現(xiàn)代化，就是因?yàn)楝F(xiàn)有制度在很多方面不夠現(xiàn)代化，因此我們一定不能諱疾忌醫(yī)，而要直面存在的問題，切實(shí)把握制度建設(shè)規(guī)律，把現(xiàn)有制度的弊端和不足消除掉，把其優(yōu)越性不斷發(fā)揚(yáng)光大。鄧小平對(duì)此曾要求，每年領(lǐng)導(dǎo)層都要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)的就堅(jiān)持，不對(duì)的趕快改，新問題出來(lái)抓緊解決。這個(gè)規(guī)訓(xùn)對(duì)今日之中國(guó)仍然不過時(shí)。
2. 要盡可能地凝聚改革共識(shí)。改革是中國(guó)的出路，也是推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革，我國(guó)未來(lái)發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革。如今，改革已入“深水區(qū)”，正如所指出的，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。對(duì)于硬骨頭怎么處理，最不容易形成共識(shí)，改革的阻力也最大。在這種情況下，要注意充分發(fā)揮制度在凝聚改革共識(shí)方面的作用，以制度力量最大限度地凝聚改革的思想共識(shí)、價(jià)值共識(shí)、制度共識(shí)和行為共識(shí)，為深化改革奠定良好的制度基礎(chǔ)和保障。雖然制度是人的行為而非思想的約束條件，但制度所蘊(yùn)含的核心價(jià)值在事實(shí)上具有引導(dǎo)和教化功能;雖然制度是剛性的和不可隨意變通的，但制度形成過程中的博弈、協(xié)商能夠盡可能吸收各方面意見、權(quán)衡不同群體利益從而消解分歧;雖然制度是靜默的和中性的，但制度本身所具有的激勵(lì)和懲戒功能會(huì)對(duì)人們關(guān)于公平正義、善惡是非、好壞對(duì)錯(cuò)等價(jià)值理念和行為方式等產(chǎn)生積極影響和導(dǎo)向作用;雖然制度可能是滯后的、有漏洞的，但制度的可預(yù)期性、可重復(fù)性、可操作性、可救濟(jì)性、可持續(xù)性等優(yōu)勢(shì)可以凝聚轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)共識(shí)，使不同利益主體求同存異，依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。因此，通過制度現(xiàn)代化過程凝聚改革共識(shí)也是可能的。
3. 要正確處理現(xiàn)代與傳統(tǒng)的關(guān)系。制度現(xiàn)代化的過程要順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，吸取古代、近代治理精華，摒棄古代和近代國(guó)家治理糟粕，尤其是克服近代國(guó)家治理局限，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代國(guó)家治理的超越。要使國(guó)家治理更具有現(xiàn)代性特色，至少要具備以下特征：一是真實(shí)民主。古代實(shí)行專制，無(wú)民主可言;近代追求形式民主，有民主之名而無(wú)民主之實(shí);現(xiàn)代民主之精意在于“真實(shí)”。二是實(shí)質(zhì)法治。古代君主權(quán)斷，“禮樂征伐自天子出”，無(wú)法治可言;近代法治為形式法治，重其行而不重其果，法與公平正義漸行漸遠(yuǎn);現(xiàn)代法治，要求法與公平正義高度契合，強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)法治。三是人本文明。古代的國(guó)家治理以鎮(zhèn)壓為能，專制而血腥;近代的國(guó)家治理，標(biāo)榜自由平等，實(shí)乃張揚(yáng)有產(chǎn)者與權(quán)貴之特權(quán);現(xiàn)代文明治理則要求真正以人為本，尊重主體的人性尊嚴(yán)，將所有人的自由而全面的發(fā)展作為治理目標(biāo)，并以人性化的方式進(jìn)行治理。四是治道科學(xué)。古代國(guó)家治理以強(qiáng)制服從為要;近代國(guó)家治理憑借民意和法律之名義行偏私之實(shí);現(xiàn)代國(guó)家治理則以國(guó)民之根本利益和幸福美好生活為鵠的，以調(diào)動(dòng)全體國(guó)民參與治理之積極性為基本力量源泉，以取得最大可能之合意、協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技發(fā)展等一切可以利用的治理資源，以取得高效益、低成本且利益共享、皆大歡喜的治理效果。
4. 要高度重視“制度群”的建構(gòu)。從制度學(xué)的角度看，核心制度要有“制度群”的支撐才能落地生根，否則就容易形成“半拉子”工程，改革成果也難以鞏固。因此，制度建設(shè)必須整體謀劃、系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌推進(jìn)，做到“立治有體，施治有序”。過去所提出的制度建設(shè)目標(biāo)，大多是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的。制度現(xiàn)代化則包括整個(gè)國(guó)家的制度體系的現(xiàn)代化，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面的制度概莫能外。制度體系是一個(gè)位階型體系，組成體系的諸要素在結(jié)合方式等方面存在種種差異，這些要素性差異充斥著系統(tǒng)組織，在地位與作用、結(jié)構(gòu)與功能上呈現(xiàn)等級(jí)秩序性，進(jìn)而形成了系統(tǒng)等級(jí)的整體差異。這一體系由根本制度、基本制度、具體制度和實(shí)施機(jī)制構(gòu)成。因此，在制度建設(shè)過程中，要有系統(tǒng)思維，零敲碎打不行，東修西補(bǔ)也不行，必須進(jìn)行全面系統(tǒng)地改革和改進(jìn)，必須著眼于整體效應(yīng)和效果，必須貫穿于多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，必須形成整體的“制度群”。
5. 要注意“反向制度預(yù)設(shè)”。通過制度來(lái)治理國(guó)家，需要考量大量的正式制度和非正式制度。對(duì)于創(chuàng)制新制度，要有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)。要考慮新制度可能帶來(lái)的弊端，并針對(duì)可能帶來(lái)的弊端和新問題建立相關(guān)制度，這樣既可以防止改革“翻燒餅”，又可以抑制改革可能出現(xiàn)的負(fù)能量和負(fù)效應(yīng)，使改革的效能最大化。因此，要注意 “反向制度預(yù)設(shè)”，注重整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)制度體系合規(guī)范性、合正義性與合目的性的統(tǒng)一，合法性、民主性與科學(xué)性的統(tǒng)一，制度文明性和執(zhí)行力、可實(shí)施性的統(tǒng)一，程序性、可操作性、可核查性和可追究性的統(tǒng)一，針對(duì)性、相對(duì)性、整體性、協(xié)調(diào)性和與時(shí)俱進(jìn)性的統(tǒng)一�？傮w來(lái)看，制度的創(chuàng)設(shè)難能可貴，制度的優(yōu)化任重道遠(yuǎn)。我們需要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)目前的制度存在自我完善的空間，深刻認(rèn)識(shí)制度自我完善的規(guī)律，積極探索制度自我完善的機(jī)制。
6. 要力求“帕累托最優(yōu)”。所謂“帕累托改進(jìn)”，就是一項(xiàng)政策能夠至少有利于一個(gè)人，而不會(huì)對(duì)任何其他人造成損害。所謂“帕累托最優(yōu)”就是上述一切帕累托改進(jìn)的機(jī)會(huì)都用盡了，再要對(duì)任何一個(gè)人有所改善，不得不損害另外一些人，達(dá)到這樣的狀態(tài)就是帕累托最優(yōu)。在制度現(xiàn)代化過程中力求帕累托最優(yōu)，就是通過資源的重新配置使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加健康地高效發(fā)展，從而使一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的所有人都可以提高生活質(zhì)量、改善生活狀態(tài)。用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)在很多方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到讓所有人都滿意的狀態(tài)，有些群體在改革中受益不多，甚至有的群體為改革做出了一定的犧牲，而這些不均衡的狀態(tài)在根源上是制度設(shè)計(jì)所造成的。在當(dāng)前和接下來(lái)的改革中，要堅(jiān)持帕累托改進(jìn)原則，盡可能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
7. 要處理好破與立的關(guān)系。要清醒地意識(shí)到，我們現(xiàn)在身處的是一個(gè)建設(shè)的時(shí)代而非革命的時(shí)代，萬(wàn)不可只知“破”之道，不知“立”之道;萬(wàn)不可毀道變法，導(dǎo)致最終無(wú)道可守。中國(guó)現(xiàn)代化的過程絕不是西方化，要守住這個(gè)“道”。不少人還固執(zhí)地認(rèn)為，資本主義道路在上個(gè)世紀(jì)的中國(guó)走不通，不代表在新世紀(jì)也走不通，進(jìn)而主張全盤西化。但是，客觀來(lái)看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，全面照搬了西方政治制度模式的國(guó)家有幾個(gè)是繁榮穩(wěn)定的?受到“阿拉伯之春”影響的國(guó)家，有哪個(gè)政局穩(wěn)定下來(lái)了?我們承認(rèn)我們當(dāng)前的制度本身還有缺陷和不足，這正是我們努力改進(jìn)和完善這個(gè)制度模式的原因，但如果試圖另起爐灶，其中的代價(jià)是難以想象的，也是中國(guó)社會(huì)難以承受的。
8. 要注意制度的連續(xù)性與穩(wěn)定性。缺乏定勢(shì)、翻云覆雨、飄忽不定是人治的特征。如果一個(gè)國(guó)家的基本制度朝令夕改，反復(fù)無(wú)常，不僅國(guó)民因缺乏可預(yù)見性而全無(wú)自由，官吏也會(huì)因治國(guó)無(wú)常而濫用權(quán)力，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)也會(huì)因?yàn)橹螣o(wú)常制而動(dòng)搖不已。古今中外的開國(guó)之君或領(lǐng)袖都希望立萬(wàn)世之法、定不易之制，然而，多則兩三百年，少則幾年、幾十年，要么人亡政息，要么國(guó)亡制崩，而恰恰是那些既相對(duì)穩(wěn)定，又不斷改革完善的制度體系反而具有可持續(xù)性，反而能夠存留久遠(yuǎn)。這是因?yàn)椋瑫r(shí)世變動(dòng)不居、人性物境不斷變化，治國(guó)理政之制度如不與時(shí)俱進(jìn)，無(wú)異于守株待兔、刻舟求劍。在制度建設(shè)上同其他事物一樣，沒有最好，只有更好。制度體系只有在保持穩(wěn)定性的同時(shí)又具有開放性，才能具有持久而旺盛的生命力。
2016學(xué)習(xí)全面依法治國(guó)心得體會(huì)(2)
黨的十八屆三中全會(huì)決定中提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是第一次在黨的綱領(lǐng)性文件中明確提出國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，為全面深化改革指明了方向。按論述，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，二者是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，一個(gè)核心要素是依法治國(guó)基本方略。依法治國(guó)具有全局性戰(zhàn)略意義，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和根本路徑，要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。
第一、依法治國(guó)是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和本質(zhì)特征。
人類社會(huì)發(fā)展史表明，從人治走向法治是人類文明演進(jìn)必然結(jié)果，依法治國(guó)是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，依法治國(guó)是一個(gè)本質(zhì)特征與核心要素，關(guān)鍵是“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一�！�
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化有一個(gè)前提，是完善和發(fā)展制度，這規(guī)定了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向，這也是強(qiáng)調(diào)的。在這個(gè)前提下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，包括多個(gè)領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化，要根據(jù)時(shí)代發(fā)展任務(wù)，改革和完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的體制機(jī)制和法律法規(guī)，使得各個(gè)領(lǐng)域的治理都實(shí)現(xiàn)法律化、制度化、程序化。例如，在理順中央與地方關(guān)系、理順政府與市場(chǎng)關(guān)系領(lǐng)域，需要進(jìn)一步修改完善相關(guān)法律。所以，依法治國(guó)必然成為這個(gè)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本性內(nèi)涵。
要根據(jù)我國(guó)憲法確立的根本制度、體制和原則，通過全面深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，“凡屬重大改革要于法有據(jù)”，“要按法律程序進(jìn)行”(講話)。在全面深化改革過程中，需要把一些領(lǐng)域的治理實(shí)踐進(jìn)一步法制化和規(guī)范化，例如，涉及到反腐敗和制約權(quán)力的新做法、涉及到財(cái)稅改革的做法，都要進(jìn)一步立法和形成制度體系。總之是堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，以此不斷完善和發(fā)展現(xiàn)代化國(guó)家治理體系，完善和發(fā)展制度。
第二、依法治國(guó)是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的根本路徑和方式。
法治是治國(guó)理政的基本方式，依法治國(guó)包含的法治思維和法治方式與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有內(nèi)在統(tǒng)一性。國(guó)家治理能力的一個(gè)基本點(diǎn)是對(duì)國(guó)家制度和法律的執(zhí)行能力。堅(jiān)持依法治國(guó)是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)提升現(xiàn)代化國(guó)家治理能力的根本路徑。
一是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提升黨的執(zhí)政能力，不能脫離依法治國(guó)根本路徑�，F(xiàn)階段存在的發(fā)展問題表明，制度執(zhí)行能力成為充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的重要影響因素�！皼]有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用�！敝赋觯拔覀凕h要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。”為此，要善于運(yùn)用完善的制度和法律治理國(guó)家，把制度優(yōu)勢(shì)和法律優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能，提高依法執(zhí)政能力和水平。
二是提高國(guó)家機(jī)構(gòu)的履職能力，也不能脫離依法治理基本方式。堅(jiān)持依法治國(guó)是確�？茖W(xué)民主立法、依法行政、公正司法等整體協(xié)同實(shí)現(xiàn)的主動(dòng)脈。當(dāng)前，更嚴(yán)重的是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域仍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等各類行為。而依法治國(guó)基本方略要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，恰好成為約束公共權(quán)力的根本方式。立法機(jī)關(guān)要科學(xué)民主立法修法和提高立法質(zhì)量，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法和建設(shè)法治政府，司法機(jī)關(guān)要提升公正司法能力，違法行為要得到責(zé)任追究，所有這些都必須在憲法和法治軌道上運(yùn)行。脫離了這一基本軌道，就與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)背道而馳。
第三、依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)人民群眾參與公共事務(wù)治理的必然要求。
提升國(guó)家治理能力，實(shí)現(xiàn)有效治理國(guó)家的目標(biāo)，不僅僅是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)主體具備現(xiàn)代化的治理能力，而且還要適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總體進(jìn)程，“提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力�！�
換句話說，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，提高人民群眾依法參與公共事務(wù)和自身事務(wù)治理的能力，必然要求堅(jiān)持依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)民主參與的法治化。這是提出的，“發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化”，保證人民依法平等參與。
要實(shí)現(xiàn)全民守法，任何組織或者個(gè)人都必須依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。只有黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在堅(jiān)持依法治國(guó)路徑上提高了執(zhí)政能力和施政能力，人民群眾、社會(huì)團(tuán)體運(yùn)用法治化方式提高了參與公共事務(wù)管理和自身事務(wù)管理的能力，整體的國(guó)家治理能力才能得到有效提升。
第四、依法治國(guó)還是實(shí)現(xiàn)有效政府治理的根本前提和保障。
黨的十八屆三中全會(huì)決定提出了“有效的政府治理”要求。政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和全面深化改革的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要實(shí)現(xiàn)有效政府治理，關(guān)鍵是堅(jiān)持依法行政，提高依法治理水平。在法治軌道上，在憲法和法律體系框架內(nèi)施政，才能保障實(shí)現(xiàn)法治政府目標(biāo)。法治是的內(nèi)容之一，政府要通過依法行政這種實(shí)實(shí)在在的法治，對(duì)社會(huì)起到引領(lǐng)和示范作用。
要依法制約政府的經(jīng)濟(jì)財(cái)政社會(huì)等一系列履職行為。例如，政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理，必須依靠法律和制度、堅(jiān)持依法治理基本方式。特別是當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整時(shí)期，要協(xié)調(diào)好各種錯(cuò)綜復(fù)雜利益關(guān)系，如李克強(qiáng)總理所說，“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”，這就更迫切要求在法治框架內(nèi)，運(yùn)用法治思維和方式來(lái)突破利益固化藩籬。
堅(jiān)持依法治國(guó)，運(yùn)用法治方式與公開透明性有著內(nèi)在聯(lián)系。通過信息公開建設(shè)透明政府，與當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展要求基本相容。也只有公開行政權(quán)力運(yùn)行流程和結(jié)果，讓權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾公開監(jiān)督，依法治理才能真正落實(shí)。
總之，與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)相適應(yīng)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。為了完善發(fā)展國(guó)家治理的制度法律體系和現(xiàn)代化國(guó)家治理能力，必須堅(jiān)持依法治國(guó)這一核心要素和根本路徑，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略來(lái)提供根本保障。
