【第1篇】
黨的十八大報(bào)告首次完整提出“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督”，其根本在于以往以單個的監(jiān)督方式均不能有效解決對權(quán)力的監(jiān)督問題，只有將其作為一個整體提出，使各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合形成合力，才能確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。
公共權(quán)力具有自上而下運(yùn)行的特點(diǎn)，同一層級的權(quán)力主體可以互相監(jiān)督，上級與下級的權(quán)力主體既存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。由于權(quán)力主體之間的利益關(guān)聯(lián)和所處層級的遠(yuǎn)近，容易造成“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”的困境，應(yīng)引入群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部力量。
王儒林書記在省委十屆六次全體會議上指出：“合力監(jiān)督權(quán)力，就是健全和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度，使各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，形成合力，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過程監(jiān)督�！痹凇傲鶛�(quán)治本”思路中，“合力監(jiān)督權(quán)力”發(fā)揮著重要保障作用，如果沒有這個保障，依法確定權(quán)力和科學(xué)配置權(quán)力即使再科學(xué)，制度約束權(quán)力和陽光行使權(quán)力也難以落到實(shí)處。
普遍發(fā)生的問題要從體制機(jī)制上尋找原因。當(dāng)前，我省煤焦、工程、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等一般性單位，省直部門和一些地市，都發(fā)生了權(quán)力濫用的腐敗問題，說明監(jiān)督權(quán)力的體制機(jī)制出現(xiàn)了問題，各項(xiàng)監(jiān)督并未形成整體合力。如：黨內(nèi)監(jiān)督與審計(jì)、檢察等部門之間缺乏高效聯(lián)動，整體上仍是單兵作戰(zhàn)，專門監(jiān)督部門的權(quán)威性和實(shí)效性不強(qiáng);社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制還不完善，與專門監(jiān)督部門缺乏互動機(jī)制，人民群眾參與監(jiān)督的渠道有待進(jìn)一步便捷高效化，特別是對社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效回應(yīng)還不夠。
形成監(jiān)督權(quán)力的合力，就要進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督健康運(yùn)行，通過各項(xiàng)監(jiān)督的功能互補(bǔ)，有序協(xié)同，形成合力，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的全方位全過程監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，真正使干部“不能腐”。
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。堅(jiān)持民主集中制原則，突出落實(shí)好“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，充分發(fā)揮黨委集體監(jiān)督的作用。落實(shí)好黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，建立健全同級紀(jì)委對同級黨委及班子成員的監(jiān)督和班子成員之間的相互監(jiān)督制度。完善上級黨委或紀(jì)委常委成員同下級主要領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，深入開展下級黨委和同級部門黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委全委會述紀(jì)、述廉、述作風(fēng)、述主體責(zé)任“四述”活動，督促用權(quán)者正確行使權(quán)力。強(qiáng)化常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視，增強(qiáng)黨內(nèi)巡視監(jiān)督的威懾力。拓展黨代表大會代表監(jiān)督功能，進(jìn)一步規(guī)范黨代表的權(quán)力和責(zé)任，保障廣大黨員享受黨內(nèi)民主、行使監(jiān)督權(quán)利。
落實(shí)人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)人民代表大會對“一府兩院”違法濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法和隨意執(zhí)法等行為的監(jiān)督。支持人大及其常委會通過詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報(bào)告等方式行使法律監(jiān)督的職權(quán)，增強(qiáng)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人事監(jiān)督之間的配合，形成監(jiān)督的常規(guī)機(jī)制，推進(jìn)政府依法行政，促進(jìn)審判權(quán)、檢察權(quán)等司法權(quán)力公正行使。支持和保證人民政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督方式，將民主黨派監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞容易滋生腐敗和權(quán)力尋租的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)充分發(fā)揮監(jiān)督作用。
規(guī)范和強(qiáng)化行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督。健全行政監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)行使;推行行政問責(zé)制度，支持、保證監(jiān)察、審計(jì)部門依法實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督;自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。規(guī)范和約束司法權(quán)行使，重點(diǎn)糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督;強(qiáng)化人民法院內(nèi)部監(jiān)督，健全法院二審、再審等審級監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立客觀的職業(yè)特性和“明法審數(shù)”的專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)政令暢通，加強(qiáng)對改革政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，著力檢查反映不作為、慢作為、亂作為問題，健全追責(zé)問責(zé)機(jī)制。建立審計(jì)后整改的聯(lián)動和協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化對審計(jì)結(jié)果及整改情況的公開力度。加強(qiáng)與行政監(jiān)察協(xié)作配合，建立健全線索移送、結(jié)果運(yùn)用等資源共享機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和糾正濫用職權(quán)和違紀(jì)違法行為。
重視運(yùn)用和規(guī)范社會、輿論監(jiān)督。健全社會監(jiān)督機(jī)制，使公民、法人和社會組織對權(quán)力行使“能監(jiān)督”。拓寬監(jiān)督渠道，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開辟“電子民主”新渠道。完善代表民意表達(dá)機(jī)制，健全監(jiān)督評價制度，培育和提升社會組織監(jiān)督國家機(jī)關(guān)管理活動的能力。健全監(jiān)督制度規(guī)范，增強(qiáng)政府對社會監(jiān)督的回應(yīng)能力。重視運(yùn)用和規(guī)范輿論監(jiān)督，支持和引導(dǎo)輿論監(jiān)督，健全輿論監(jiān)督反饋機(jī)制。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，妥善回應(yīng)社會各界和人民群眾的關(guān)切。規(guī)范輿論監(jiān)督，對反映的問題要調(diào)查處理，對反映失實(shí)的要及時澄清，對誣告陷害、甚至制造和傳播謠言的要追究責(zé)任，確保輿論監(jiān)督在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行。
【第2篇】
去年以來，山西省檢察院按照山西省委提出的“堅(jiān)持六權(quán)治本(即依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力)，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清”的總體部署，在全省檢察機(jī)關(guān)集中開展執(zhí)法司法突出問題專項(xiàng)整治活動，重點(diǎn)解決理想信念不堅(jiān)定、司法程序不嚴(yán)格、司法行為不公正、司法作風(fēng)不端正、紀(jì)律制度不落實(shí)、法律監(jiān)督不到位等問題。在深入查找問題、深刻分析原因、狠抓整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定出臺了《山西省檢察機(jī)關(guān)“六權(quán)治本”工作指南》，為依法行使檢察權(quán)立規(guī)矩、壘堤壩，把檢察權(quán)裝進(jìn)制度的籠子里，促進(jìn)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作取得階段性成效。
牢固樹立正確的司法理念。要做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明司法，必須樹立和堅(jiān)持正確的司法理念。針對工作中存在的突出問題，山西省檢察機(jī)關(guān)開展了“對照法律規(guī)定，討論如何樹立新的司法理念;對照當(dāng)事人、律師和其他政法機(jī)關(guān)的意見，討論所辦案件的法律效果;對照社會各界的意見，討論如何進(jìn)一步改進(jìn)辦案工作”的“三對照、三討論”活動，引導(dǎo)檢察人員樹立正確的司法理念。
以解決律師閱卷難、會見難、調(diào)查取證難等“三難”問題為契機(jī)，強(qiáng)化人權(quán)保障意識。糾正“重打擊、輕保護(hù)”的錯誤觀念，依法保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利。全省檢察機(jī)關(guān)普遍在檢務(wù)接待大廳設(shè)立了律師接待室，為律師提供預(yù)約服務(wù)，要求對律師提出的會見、閱卷、調(diào)取證據(jù)等事項(xiàng)，必須在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)和辦理，超過期限或者無法辦理的，及時向律師說明原因。
以全面推行檢察官介入命案現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查機(jī)制為契機(jī)，強(qiáng)化證據(jù)意識。提高公訴工作水平和質(zhì)量的核心是提升運(yùn)用證據(jù)的能力，為此，我們以確保證據(jù)的充分性和合法性為重點(diǎn)，選擇命案作為突破口，要求檢察官在命案發(fā)生后第一時間同公安機(jī)關(guān)一起到現(xiàn)場，引導(dǎo)和監(jiān)督公安機(jī)關(guān)全面收集、固定證據(jù)，既監(jiān)督規(guī)范了偵查活動，又嚴(yán)格把好證據(jù)關(guān)，取得較好效果。此類案件在審查起訴階段和審判階段因?yàn)樽C據(jù)問題而退回補(bǔ)充偵查的數(shù)量大幅下降，辦案質(zhì)量和訴訟效率明顯提升，從源頭上遏制了命案冤錯案件和“瑕疵”案件的發(fā)生。
以全面推行“陽光檢察”工程為契機(jī)，強(qiáng)化程序公正意識。為確保每一個司法辦案環(huán)節(jié)都符合程序規(guī)范的要求，必須切實(shí)改變“重實(shí)體、輕程序”傾向。為此，我們在全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)施“陽光檢察”工程，堅(jiān)持“能公開的一律公開”，以公開促公正。全省檢察機(jī)關(guān)全部建立了“一站式”陽光檢務(wù)大廳，整合直接服務(wù)群眾的窗口部門，建立律師閱卷“直通車”制度，不立案、不逮捕、不起訴、不抗訴等終結(jié)性法律文書公開制度以及公開聽證制度;完善重大疑難復(fù)雜案件公開審查制度，依法公開檢察權(quán)的運(yùn)行過程，逐步構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，充分保障當(dāng)事人和律師的各項(xiàng)權(quán)利，讓訴訟各方在參與案件的過程中提升對檢察機(jī)關(guān)辦案工作的滿意度，進(jìn)而增加群眾對檢察工作的認(rèn)同感。
切實(shí)加大整治工作力度。規(guī)范司法行為的根本要求，就是嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限、程序履行職責(zé)。
突出整改重點(diǎn)。專項(xiàng)整治工作能否取得實(shí)效，找準(zhǔn)問題是關(guān)鍵。經(jīng)過廣泛調(diào)研和梳理匯總，山西省檢察院列出6個方面30項(xiàng)突出問題的清單，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，提出了整改時間表。反貪、反瀆、偵查監(jiān)督、公訴、民事行政檢察、刑事執(zhí)行檢察、控申檢察等業(yè)務(wù)部門針對問題清單，開展各種專項(xiàng)查擺活動。偵查監(jiān)督部門針對捕后不訴、捕后判輕刑開展專項(xiàng)查擺;公訴部門針對濫用退補(bǔ)權(quán)、濫用抗訴權(quán)開展專項(xiàng)查擺;刑事執(zhí)行檢察部門針對駐所檢察工作開展專項(xiàng)查擺;控告申訴檢察部門針對群眾信訪問題開展專項(xiàng)查擺;自偵部門針對同步錄音錄像、涉案款物扣押、辦案安全等問題開展專項(xiàng)查擺，增強(qiáng)整改工作的針對性和有效性。
堅(jiān)持重心下移。山西省檢察機(jī)關(guān)把規(guī)范司法行為的主戰(zhàn)場放在基層，著力解決有令不行、有禁不止、我行我素等突出問題，真正做到執(zhí)行制度沒有例外，解決問題不留死角，切實(shí)把規(guī)范司法的要求落實(shí)到基層。認(rèn)真落實(shí)聯(lián)系基層檢察院制度，加強(qiáng)對口聯(lián)系和蹲點(diǎn)調(diào)研，著眼于解決突出問題，切實(shí)把基層作為司法規(guī)范化建設(shè)的基石。
加強(qiáng)巡視督察�；趯訉觽鲗�(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任的考慮，山西省檢察院著重強(qiáng)化巡視和督察兩項(xiàng)工作機(jī)制，綜合發(fā)揮常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視的作用。通過常規(guī)巡視，著力發(fā)現(xiàn)在從嚴(yán)治黨、作風(fēng)建設(shè)、落實(shí)“兩個責(zé)任”等方面存在的突出問題，著力發(fā)現(xiàn)在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，以及廉政建設(shè)方面存在的突出問題，著力發(fā)現(xiàn)在落實(shí)上級重大工作部署、推進(jìn)工作全面發(fā)展等方面存在的突出問題，每年巡視2個市級檢察院和5至6個基層檢察院。專項(xiàng)巡視主要是對常規(guī)巡視中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的基層檢察院和領(lǐng)導(dǎo)干部，深入調(diào)查，著力發(fā)現(xiàn)深層次問題。加大檢務(wù)督察力度，通過不間斷地明察暗訪和督察，著力糾正不認(rèn)真履職、公務(wù)時間飲酒、帶班值班不正規(guī)、工作散漫等違紀(jì)違法情形，予以通報(bào)點(diǎn)名批評，對全省檢察人員起到了警示作用。
構(gòu)建規(guī)范司法長效機(jī)制。結(jié)合不同類型檢察職能的運(yùn)行規(guī)律，山西省檢察院制定了行使各類檢察權(quán)的運(yùn)行規(guī)范，將《山西省檢察機(jī)關(guān)“六權(quán)治本”工作指南》印制成冊，發(fā)放到全省每名檢察人員手中。
以制度推動規(guī)范化建設(shè)。山西省檢察院聯(lián)合相關(guān)政法部門出臺16個規(guī)范性文件，細(xì)化辦理沒收違法所得、精神病人強(qiáng)制醫(yī)療等案件的具體程序。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，探索建立了保障民事訴訟法實(shí)施的18項(xiàng)工作機(jī)制，并在全省檢察機(jī)關(guān)推行。在開展清理久押不決案件專項(xiàng)工作中，針對死刑案件中未被判處死刑的被告人長時間無法交付執(zhí)行、導(dǎo)致久押不決的情況，山西省檢察院與省高級法院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合出臺《關(guān)于對死刑案件中未被判處死刑的被告人及時交付執(zhí)行的規(guī)定》。
完善辦案質(zhì)量評查制度。通過組織開展初查不立案、涉案財(cái)物處置、捕后判輕刑、捕后判無罪等專項(xiàng)評查工作，對辦案中存在的司法不規(guī)范、機(jī)制不健全、辦案人員素能不高等問題和違規(guī)違法辦案情況進(jìn)行監(jiān)督糾正。通過建立常態(tài)化的案件評查工作機(jī)制，對包括職務(wù)犯罪案件在內(nèi)的所有案件，都進(jìn)行定期評查。案件管理機(jī)構(gòu)牽頭組織評查工作，確定評查案件的范圍，采取自查、上級查下級、交叉評查等方式，發(fā)現(xiàn)問題，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同研究對策。紀(jì)檢監(jiān)察部門及時跟進(jìn)，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取處置措施，對辦錯案或違規(guī)違法辦案的，按照“誰主辦誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
全面推行精細(xì)化管理制度。在適用法律條文精準(zhǔn)化和流程管理精細(xì)化上下功夫，建立健全檢察人員司法權(quán)力和責(zé)任清單制度，明確各個司法辦案崗位的職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)，逐一落實(shí)到具體司法環(huán)節(jié)，落實(shí)到辦案人員、部門負(fù)責(zé)人和分管院領(lǐng)導(dǎo)，確保任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都能及時發(fā)現(xiàn)、糾正、問責(zé)，切實(shí)解決司法權(quán)責(zé)不明確不對等、司法辦案監(jiān)督不力、辦案流程管理不規(guī)范等問題。
以信息化助力規(guī)范化建設(shè)。山西省檢察機(jī)關(guān)用兩年時間完成了全省檢察機(jī)關(guān)局域網(wǎng)改造和專線網(wǎng)、分支網(wǎng)建設(shè)，建成了省檢察院數(shù)據(jù)中心和全省高清視頻會議、遠(yuǎn)程提訊、遠(yuǎn)程接訪、監(jiān)所監(jiān)控及信息聯(lián)網(wǎng)、辦公自動化等系統(tǒng)，全面推進(jìn)網(wǎng)上辦公辦案。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案9.3萬余件次，公開案件程序性信息 4101條、重要案件信息179條、終結(jié)性法律文書135份。依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺，強(qiáng)化案件管理部門對司法辦案活動的內(nèi)部監(jiān)督，案件管理部門共監(jiān)督糾正司法不規(guī)范行為1586件，監(jiān)管涉案款項(xiàng)1億余元、物品7642件。
以強(qiáng)化檢察職業(yè)道德建設(shè)助推司法規(guī)范化建設(shè)。山西省檢察機(jī)關(guān)廣泛開展“爭創(chuàng)職業(yè)道德模范”活動，定期舉辦“職業(yè)道德講堂”，用身邊人講身邊事，用身邊事教育身邊人，傳播職業(yè)道德正能量，增強(qiáng)職業(yè)尊榮感。將耐心傾聽作為新時期檢察職業(yè)道德建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)檢察人員言行規(guī)范的突破口和著力點(diǎn)，引導(dǎo)檢察人員耐心傾聽律師、當(dāng)事人、上訪群眾、社會各界的意見建議，做到平和持中、不偏不倚，著力培育檢察人員司法為民的職業(yè)良知和立檢為公的職業(yè)理念，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。
