2015年10月12日，中央政治局召開會議，決定中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。十八屆五中全會29日在京閉幕。會議公報指出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。學(xué)者認(rèn)為，這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整，“全面放開二孩”政策順應(yīng)民意。
“全面放開二孩”符合人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。中國改革開放以來最大的紅利是人口紅利，就是勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤容^高，年輕人為未來國家發(fā)展作貢獻(xiàn)和未來的積蓄打下基礎(chǔ)。隨著時間推移，社會人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得老齡化變成突出問題。包括男女比例的失調(diào)，跟過去過分的強(qiáng)調(diào)人口計劃也有關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來講，“全面放開二孩”會為未來提供更多的適齡勞動人口，使中國經(jīng)濟(jì)從人力資源的角度不枯竭。“全面放開二孩”的決策，應(yīng)該說順應(yīng)了民意。
政策放開以后不一定都想生�，F(xiàn)在丁克家庭很多，北京、上海等大城市生育意愿有所下降。第二就是劉易斯拐點出現(xiàn)以后，勞動力成本大大上升。再就是失獨家庭出現(xiàn)了老人養(yǎng)老難的問題。所以多種因素衡量以后，這個時候推出新政策，是非常及時的。
八十年代開始提出獨生子女政策已經(jīng)過了30多年，這樣一種計劃生育的政策是有它的必要性和效果的�，F(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，所以應(yīng)該對這個政策進(jìn)行必要的調(diào)整。據(jù)學(xué)者研究，平均每個家庭要有2.1個孩子，才能夠維持整個社會人口的平衡。所以，可以生兩孩的政策也是階段性的，一定階段之后還要再調(diào)整。因為不是所有的家庭都能達(dá)到兩個孩子，不是所有的人都會組成家庭。
黨的十八屆五中全會，圍繞著如何制定“十三五規(guī)劃”、奪取全面建成小康社會的偉大勝利，進(jìn)行了精心的擘畫。全會審議通過了《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，確認(rèn)“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規(guī)劃的制定就是為了實現(xiàn)這個宏偉的奮斗目標(biāo)。
一、“六大原則”：保障全面建成小康社會的正確方向
五中全會強(qiáng)調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須始終遵循“堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的六大原則。這六大原則，是我們黨首次對如何全面建成小康社會而提出來的，具有非常重大的意義。
全面建成小康社會，如果不講堅持人民主體地位的原則，離開了人民是歷史的主體、社會的主體這樣的歷史唯物主義基本原理，終將一事無成;如果不講堅持科學(xué)發(fā)展的原則，不能做到科學(xué)發(fā)展，偏離了科學(xué)發(fā)展的軌道，那么也不可能達(dá)到它所預(yù)定的目的。至于改革和法治、國內(nèi)大局和國外大局，則如同鳥之雙翼、車之雙輪那樣，是全面建成小康社會的強(qiáng)大武器，須臾不可缺少。而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，無疑是全面建成小康社會的決定性、關(guān)鍵性因素，是為犖犖大端、重中之重。
原則，是人們主觀意識對客觀規(guī)律的反映、認(rèn)識和總結(jié)，它將成為人們行動的依據(jù)、準(zhǔn)繩和規(guī)范�！傲笤瓌t”的總結(jié)和提煉，深刻反映和總結(jié)了全面建成小康社會的基本規(guī)律，是奪取全面建成小康社會的勝利保證。
二、“五個發(fā)展”：輸出全面建成小康社會的強(qiáng)勁動力
五中全會強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。“五大發(fā)展”的提出，引起了我國發(fā)展全局的一場深刻變革，產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。
創(chuàng)新：在我國以資源要素和資本投資分別作為發(fā)展的驅(qū)動力遭遇困境之后，選擇以創(chuàng)新作為驅(qū)動力就是理所當(dāng)然的了。創(chuàng)新，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，構(gòu)成了全方位、立體式的態(tài)勢。今天，唯有創(chuàng)新，才有發(fā)展前途;唯有創(chuàng)新，才能加速發(fā)展。協(xié)調(diào)：在*的總體布局中，需要處理發(fā)展中的各種重大關(guān)系，例如城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，等等;協(xié)調(diào)的好不好，決定著發(fā)展的成敗。綠色：這是全面小康自然環(huán)境的基本色彩，決不能讓黃煙滾滾、沙塵飄飄、霧霾漫漫。全面小康，不只是GDP的增長，更需要的是山清水秀、云淡天藍(lán)。開放：在經(jīng)過30多年的改革開放之后，今天的開放是立足于更高水平的開放，使開放更加豐富，更為深化，更具力度。共享：這最得人心和最使人民滿意，全面小康不是一部分人過上好日子，而是全體人民共同邁入全面小康社會，因此，一定要使發(fā)展成果為人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。
“五大發(fā)展”，為我們提供了不竭的發(fā)展動力，是我們擺脫經(jīng)濟(jì)下行壓力的有效對策，是我們化解各種矛盾的正確選擇，是我們構(gòu)建美好的和諧社會的合理安排。
三、“七大要求”：托起全面建成小康社會的成功舉措
五中全會對全面建成小康社會的謀劃，堪稱一次完美的頂層設(shè)計。它不但宏觀地分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)了必須遵循的原則，明確了全面建成小康社會新的目標(biāo)和思路，而且具體地規(guī)定了全面建成小康社會的“七大要求”，有了貫徹落實的可操作化的工作路數(shù)。
五中全會規(guī)定的“七大要求”：一是必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能。二是要動員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。三是加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。四是加快建設(shè)人才強(qiáng)國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。五是運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。六是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。七是牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。實施國家安全戰(zhàn)略，堅決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、信息、國防等安全。
遵循“七大要求”，是我們決勝階段走完全面建成小康社會全部行程的勝計良方，是我們托起全面建成小康社會創(chuàng)造幸福生活的成功舉措。
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*政治局10月12日召開會議，研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃重大問題，審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。**主持會議。會議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于10月26 日至29日在北京召開。
什么是第五次全體會議?
第五次全體會議是中國共產(chǎn)黨中央委員會(簡稱*)第五次召開的會議。*由中國共產(chǎn)黨高層*組成，約376名黨員和候補(bǔ)人。
會議多久召開一次?
自十五屆五中全會開始，一般在十月份召開，會期一般3到4天
會議議程是什么?
制定第十三個五年計劃是本次會議的前沿與核心議程。第十三個五年計劃藍(lán)皮書主要研究中國政府2016~2020年的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展計劃。
該藍(lán)皮書將包含如“到2020年建立全面小康社會”的定性目標(biāo);亦包含經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境問題等量化目標(biāo)。12月召開的年度中央經(jīng)濟(jì)工作會議上將再次討論關(guān)于第十三個五年計劃的建議。最終草案將在3月全國人民代表大會(NPC)上通過。
為什么此次五年計劃如此重要?
“十三五”計劃是中國主席*任職以來的第一個五年計劃，覆蓋中國經(jīng)濟(jì)預(yù)計將進(jìn)一步放緩的時期。
巴克萊(Barclays)表示，中國在2016~2020年間是否會遭遇不穩(wěn)定的硬著陸，經(jīng)濟(jì)停滯增長還是長期處于低增長仍有待觀察，或者在進(jìn)行有意義的改革之后重振經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增速回升。
因此，經(jīng)濟(jì)增長、再平衡、升級、自由化與環(huán)境將成為“十三五”計劃的絕對主題，因為中國正努力實現(xiàn)“高質(zhì)、高效、平等、可持續(xù)”的發(fā)展模式。
