農(nóng)村基層干部是基層工作的主要力量，是農(nóng)村貫徹落實黨的各項決議決定的組織者、推動者和實踐者，妥善解決好農(nóng)村基層干部的工資待遇，有利于調(diào)動廣大基層干部工作的積極性，充分發(fā)揮好其在建設(shè)中的引領(lǐng)作用。針對這一問題，我們深入?yún)^(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，對村級干部工資待遇情況進行了專題調(diào)研。
一、工資待遇現(xiàn)狀
區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個工業(yè)園區(qū)，共有252個行政村，現(xiàn)有在職村兩委干部785人。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部設(shè)3職：即村黨組織書記、村委會主任、文書。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部設(shè)4或5職：即村黨組織書記、副書記、村委會主任、副主任、文書。
1、工資水平。全區(qū)村干部工資標準不盡統(tǒng)一，相差較大，以2008年為例，全區(qū)村干部平均月工資為394元，平均年工資為4750元。村干部月工資最高的為西郊開發(fā)區(qū)，月平均工資為819元，最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為峽門鄉(xiāng)，月平均工資為137元，高低相差682元。
2、工資構(gòu)成。基本上都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位自行制定標準，在工資構(gòu)成上基本上體現(xiàn)了鄉(xiāng)情、村情、職務(wù)、工作完成情況等方面的因素，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)基本上趨于合理。例如：鄉(xiāng)、四十鋪鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部工資構(gòu)成為基礎(chǔ)工資+績效工資，績效工資以村所轄的戶和地域為單位，年底結(jié)合考核情況按比例計算發(fā)放。
3、資金來源。從資金來源上看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費中補助一部分;村集體有經(jīng)濟收入的，再由村級自己補助一部分。如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)等，由于村級有一部分收入，村干部工資基本有保障，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了轉(zhuǎn)移支付外，村集體幾乎沒有收入，村干部工資只是基礎(chǔ)部分。
4、發(fā)放方式和時間。從發(fā)放的方式來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一造冊發(fā)放，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行銀行存折發(fā)放，如鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)等;從發(fā)放的時間上看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年終一次性發(fā)放，經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有集體收入的村基本按月發(fā)放，如西郊開發(fā)區(qū)。
二、存在的問題
從調(diào)研情況看，全區(qū)村干部工資報酬還存在以下四個方面的問題：
1、工資待遇低。一是工資總額低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行“結(jié)構(gòu)工資制”，村干部工資由基礎(chǔ)工資、績效工資兩部分組成，基礎(chǔ)工資標準因鄉(xiāng)鎮(zhèn)而異，績效工資與村干部工作完成情況掛鉤。按全區(qū)平均計算，村干年工資收入為4750元左右，是全區(qū)農(nóng)民人均純收入(2008年為3112元)的1.53倍，與市新出臺的最低年勞動用工工資6960元相比低46.5%。二是工資性經(jīng)費少。撥付村級的轉(zhuǎn)移支付不
