作風建設永遠在路上，容不得一篙松勁。落實中央八項規(guī)定精神，只能堅持不能放松，只能深化不可停滯。
近年來，浙江省杭州市在推動作風建設上堅持力度不減、節(jié)奏不變，緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位實際，通過開展“回頭看”等工作，不斷總結經(jīng)驗、梳理問題，對各類頂風、變異四風問題露頭就打，絕不手軟，同時實事求是地對相關制度進行修訂完善，為持之以恒糾正“四風”提供了制度保障。
督查跟著走 制度打“補丁”
“督查組來了！”2017年1月，杭州市對落實中央八項規(guī)定精神措施的制定、執(zhí)行情況等開展“回頭看”，市委、市紀委相關領導分別帶隊赴各區(qū)、縣（市）及相關單位進行實地督查。
“作風建設推進一步，督查就跟進一步”。督查跟著任務走，是杭州市深化作風建設的重要抓手。據(jù)介紹，杭州市本輪專項督查的主要內(nèi)容是前期各地、各單位對照自身實際填報的《落實中央八項規(guī)定精神相關制度建設情況表》。督查的問題細致又全面，督查組對落實執(zhí)行八項規(guī)定精神的9類情況逐一詢問，對照檢查。
除了日常實地督查、暗訪現(xiàn)場指出問題之外，杭州市針對發(fā)現(xiàn)的問題逐一進行書面反饋，督促各有關單位黨委（黨組）進一步調(diào)查核實，找出問題癥結，要求迅速加以整改，并明確整改情況納入年度黨風廉政建設責任制考核內(nèi)容，形成了推動八項規(guī)定精神在堅持中深入落實的常態(tài)機制和高壓態(tài)勢。
督查抓住“關鍵少數(shù)”。在本輪“回頭看”專項督查中，杭州市以全市市管領導干部為重點，要求個人完整填報公務接待情況、國內(nèi)公務出差差旅情況并進行監(jiān)督檢查。同時，通過單位審核、抽查原始憑證等方式，對市管領導干部填報情況進行核查。
強力督查推動各地各單位開展制度梳理與更新。在蕭山區(qū)，針對黨員活動經(jīng)費支出只規(guī)定了年度支出總額，缺乏相關操作細則和具體標準的情況，蕭山區(qū)紀委督促區(qū)直機關黨工委制定出臺制度，對區(qū)直機關黨員學習教育和活動開展經(jīng)費支出標準進行了明確。在杭州市林業(yè)水利局，對1997-2016年出臺的各項管理制度、辦法和實施意見等進行全面修訂完善，共廢止規(guī)章制度9個，修訂制度24個。在此基礎上，該局今年以來繼續(xù)做好相關制度的完善。比如，著手研究印發(fā)《黨員必須牢記的100條黨規(guī)黨紀》和《八項規(guī)定嚴格禁止的財務行為80條》。
杭州市紀委負責人介紹，2015年以來，市財政局、市機關事務局等20余個作風建設重點任務牽頭單位，已開展監(jiān)督檢查601次，發(fā)現(xiàn)問題1259個，已督促整改落實1137個，推動出臺公房管理等制度100個。
舉一反三 制度完善瞄準“系統(tǒng)化”
今年5月25日，一份名為《杭州市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤實施方案》在杭州市政府網(wǎng)站向社會公布。鮮為人知的是，一個涉嫌違反中央八項規(guī)定精神的案件也成為了行業(yè)協(xié)會清理規(guī)范工作的“助推劑”。
原來，去年上半年，杭州市紀委駐市民政局紀檢組接到群眾信訪舉報，反映局屬某協(xié)會存在違規(guī)購卡消費的問題。在調(diào)查過程中，紀檢組發(fā)現(xiàn)了一些潛在的風險點，比如協(xié)會無專職財務人員，存在大額資金用現(xiàn)金支付等財務管理不規(guī)范問題。
此后，紀檢組向局黨委建議：對局系統(tǒng)類似社會組織開展情況排查，進一步加強局屬社會組織的規(guī)范化管理。局黨委也相當重視，一場全面清理所屬協(xié)會、整改相關問題的工作加速啟動。
最終，杭州市民政局對排查出的系統(tǒng)內(nèi)43家社會組織，分別作出“撤、并、留”處理，同時建立財務管理制度，有效堵塞管理漏洞。在此基礎上，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能。
“黨委要扛起管黨治黨的主體責任，要深挖問題深層原因，既要治標，還要治本，既要管住眼前，還要管好長遠�！闭耐瓿珊�，該局黨委專題分析制度漏洞，制定出臺進一步規(guī)范局屬社會組織財務管理的意見，形成長效管理機制。同時，為了規(guī)范社會組織管理，防范廉政風險，加快研究起草杭州市社會團體清理整頓和規(guī)范管理工作方案。
“八項規(guī)定精神相關制度看似相對獨立，但也有不少連接著其他制度，甚至牽一發(fā)動全身�！焙贾菔形嚓P負責人說，抓好制度承接配套，需要系統(tǒng)思維，舉一反三，才能從源頭上堵塞制度漏洞，使制度真正落實下去、執(zhí)行到位。
據(jù)了解，去年底以來，杭州市按全市面上規(guī)范性制度和單位內(nèi)控制度兩個門類，對“十八大之前出臺沿用至今、十八大之后出臺沿用至今、下一步擬將出臺”三個時間段的制度建設體系進行了梳理，在各地各單位進行自評基礎上，杭州市紀委牽頭按照“繼續(xù)沿用”、“修訂完善”、“廢除”、“其他”等四個方面對制度后續(xù)應用提出了建議。
“言出紀隨，制度不是隨便寫寫就可以，立好制度規(guī)范，就是為了管長效，瞄準長遠�！焙贾菔凶黠L辦負責人介紹，這一輪制度 ‘全面體檢’，堅持實事求是，不搞大而全，拒絕形式主義和一刀切，已經(jīng)從公務接待、津補貼發(fā)放等五個方面提出制度完善意見，下一步市紀委將逐一督促牽頭部門抓緊規(guī)范完善。
優(yōu)化制度 釋放執(zhí)行活力
“按照區(qū)紀委18條意見，我辦這次‘進屋酒’很輕松、沒負擔!”說這話的，是杭州市拱墅區(qū)上塘街道瓜山社區(qū)黨委委員、居委會副主任溫敏霞。
今年6月底，她家辦了一場簡單而熱鬧的“進屋酒”�！爸唤辛擞H戚家人辦了三桌酒，一分禮金未收、單位同事和服務管理對象一個也沒邀請。”
社區(qū)干部“官小”事情卻不少。換在原來，社區(qū)干部家里要辦點婚喪喜慶事宜，總有一些社區(qū)群眾、管理服務對象“聞訊”前來表達心意。這讓社區(qū)干部們很矛盾。
溫敏霞說的“18條意見”，其實是拱墅區(qū)紀委專門針對落實中央八項規(guī)定精神的文件“重申”的公務接待、津補貼發(fā)放等18項具體事項的執(zhí)行依據(jù)和標準，并針對性地指出了部分事項的執(zhí)行依據(jù)。
“一方面是基層對常見的問題還有不少模糊的地方，另一方面易發(fā)多發(fā)問題集中在少數(shù)幾類問題。”拱墅區(qū)紀委負責人說，重申的“18條意見”下發(fā)以后，區(qū)里各街道、部門的同志們更加明晰地知道哪些事項對應執(zhí)行什么標準，哪些工作則是以“嚴禁”的排除法加以明確。
拆遷、城中村改造，這樣的工作資金量大、涉及群眾切身利益，容易觸碰“四風”問題的概率較大。然而，在拱墅區(qū)今年城中村改造專項行動中，祥符街道星橋社區(qū)500戶農(nóng)戶整體拆遷進展順利，成為區(qū)里首個完成整村農(nóng)戶拆遷的城中村，也沒有收到相關信訪舉報問題。
為什么能拆得這么快？據(jù)了解，為了讓老百姓安心拆遷，黨員干部依紀依法辦事，在城中村改造工作開始前，祥符街道紀工委組織拆遷辦工作人員及黨員逐一傳達‘18條意見’精神，并簽訂廉政承諾書，為基層黨員干部端正作風開展工作提前立好了規(guī)矩。
“‘18條意見’成為黨員干部工作、生活的行動指南，明確了‘可為’和‘不可為’、‘能干’和‘不能干’的界線�！惫笆o委負責人說，這大大增強了基層干部依規(guī)依紀干事創(chuàng)業(yè)的膽氣和底氣。
在杭州，嚴明的紀律規(guī)矩讓基層黨員干部們對“模糊地帶”有了清晰認識。與此同時，正風肅紀力度不減，不斷釋放“越往后越嚴”的信號，警醒廣大黨員干部自覺遠離紀律紅線，推動進一步轉(zhuǎn)變作風，投入工作。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全市累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題62起，問責處理72人，給予黨政紀處分57人，相比同期分別上升63.2%、20%、78.1%。
